水利工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題與監(jiān)督探討

【摘要】國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，水利建設(shè)也飛速發(fā)展，特別是中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（2010年12月31日），更是把水利建設(shè)推向新一輪的高潮，但同時(shí)新形勢(shì)水利建設(shè)的將大大加重水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的擔(dān)子和責(zé)任，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)。水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府的行政監(jiān)督職能執(zhí)行者，必須站在維護(hù)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的角度上去監(jiān)督水利工程項(xiàng)目參建各方的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。本文通過(guò)目前水利工程建設(shè)，從工程質(zhì)量監(jiān)督角度，檢查出的常見(jiàn)問(wèn)題，及新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督的主要檢查要點(diǎn)和內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】水利工程；問(wèn)題要點(diǎn)；工程質(zhì)量

1.各方責(zé)任主體存在的主要問(wèn)題

1.1項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）

一是格按基本建設(shè)程序辦事，部分項(xiàng)目在未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及開(kāi)工報(bào)告，擅自開(kāi)工；二是現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)不夠健全、制度尚不完善，或機(jī)構(gòu)制度流于形式，實(shí)際質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人卻不到位；三是項(xiàng)目劃分報(bào)批滯后現(xiàn)象較普遍，劃分內(nèi)容不詳細(xì)、不按初步設(shè)計(jì)批復(fù)劃分、項(xiàng)目不全，往往工程已進(jìn)行正常施工，但工程的項(xiàng)目劃分卻未確定，項(xiàng)目劃分直接關(guān)系到工程施工質(zhì)量評(píng)定工作的內(nèi)容，通常需要質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人不斷溝通，才能令項(xiàng)目法人重視；四是竣工驗(yàn)收不及時(shí)，民生水利工程項(xiàng)目法人大多由政府職能部門(mén)組建，往往重建設(shè)輕驗(yàn)收，隨著國(guó)家相關(guān)的規(guī)定不斷出臺(tái)，近幾年來(lái)這種現(xiàn)象也逐步得到改進(jìn)。項(xiàng)目法人作為水利工程質(zhì)量全面責(zé)任者，其質(zhì)量管理，不但要求管理機(jī)構(gòu)健全，制度完善，還應(yīng)配備相關(guān)的專業(yè)人員。

1.2監(jiān)理單位

管理不嚴(yán)，規(guī)章制度不完善，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不具可操作性，往往監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是某工程的拷貝版，針對(duì)實(shí)際的工程實(shí)施操作有較大差距；二是個(gè)別存在有掛靠、以包代管現(xiàn)象；三是部分工程總監(jiān)較少到現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員配備不足，實(shí)際投入人員數(shù)量跟投標(biāo)書(shū)有差距；四是質(zhì)量控制有待提高，有的監(jiān)理人員不敢管、不敢說(shuō)，監(jiān)理的跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)未達(dá)到規(guī)定要求，質(zhì)量評(píng)定把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)際工程質(zhì)量情況跟評(píng)定等級(jí)不相符；五是對(duì)相關(guān)規(guī)程規(guī)范不夠熟悉，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)態(tài)度。

1.3設(shè)計(jì)單位質(zhì)量監(jiān)督

從設(shè)計(jì)資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系、施工圖紙簽發(fā)、設(shè)計(jì)是否符合強(qiáng)制性規(guī)范等幾個(gè)方面檢查。目前而言，大中型工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理較好，小型工程，出于成本、工程偏遠(yuǎn)等客觀原因，設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系不是很到位，個(gè)別工程還有租借資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的現(xiàn)象。另外，設(shè)計(jì)單位到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)不到位，設(shè)計(jì)不夠細(xì)化，設(shè)計(jì)單位偏重于工程質(zhì)量安全，往往忽視水生態(tài)環(huán)境、景觀性。

1.4施工單位

施工單位的質(zhì)量管理水平直接關(guān)系工程實(shí)體最終質(zhì)量。經(jīng)多年的質(zhì)量檢查，施工單位主要存在的問(wèn)題是：一是項(xiàng)目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)不健全，或機(jī)構(gòu)人員不到位，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)投入機(jī)構(gòu)人員與投標(biāo)書(shū)有較大變動(dòng)和差別，按規(guī)定，這些變動(dòng)須得到項(xiàng)目法人認(rèn)可，但施工的人員變動(dòng)通常未經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)；二是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不健全，二、三級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)大多沒(méi)符合資質(zhì)要求的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，通常的做法是，由這些企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)抽檢后送至具備資質(zhì)的檢測(cè)單位試驗(yàn)，或直接委托檢測(cè)單位抽檢，這就造成質(zhì)檢數(shù)量、抽檢方法未按規(guī)程或不符合合同文件的要求，檢測(cè)數(shù)據(jù)不具體表性；三是施工單位存在轉(zhuǎn)包、違反分包及借用資質(zhì)承攬工程，大企業(yè)小施工隊(duì)的現(xiàn)象；四是中小型項(xiàng)目施工質(zhì)量管理水平不高，專業(yè)人員配備不足，有的工程，項(xiàng)目經(jīng)理部未對(duì)技術(shù)工人的技術(shù)交底、安全交底，或交底不詳，對(duì)工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患；五是“三檢”的檢測(cè)結(jié)果與所做的單元質(zhì)量評(píng)定資料有差距，有的工程的質(zhì)量評(píng)定資料不能真實(shí)反映實(shí)體工程質(zhì)量情況，實(shí)際“三檢”情況與質(zhì)量評(píng)定資料脫節(jié)，部分施工單位只重視實(shí)體施工質(zhì)量，忽略質(zhì)量評(píng)定的重要性，造成施工資料工作滯后或缺乏；六是施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容大部分是拷貝版，對(duì)工程項(xiàng)目沒(méi)有針對(duì)性、可實(shí)施性，缺少專項(xiàng)施工方案等。

2.工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題

隨著工程“四制”的不斷完善，各種管理制度的建立，水利工程質(zhì)量水平總體較大提高，但質(zhì)量通病、缺陷還是常出現(xiàn)，主要有混凝土裂縫、漿砌石砂漿不飽滿、填土不均勻沉陷、混凝土表面出現(xiàn)蜂窩、麻面、工程表面平整度差、原材料把關(guān)不嚴(yán)、未按設(shè)計(jì)配合比投料及計(jì)量不準(zhǔn)等，個(gè)別工程基礎(chǔ)還出現(xiàn)吊腳現(xiàn)象，迎水土坡被河水沖刷、土方滑坡等現(xiàn)象。引起質(zhì)量問(wèn)題的原因多方面，既有施工質(zhì)量管理差、監(jiān)理控制不力，設(shè)計(jì)不細(xì)化，也有政府職能部門(mén)監(jiān)管不到位等因素。

3.形勢(shì)下水利建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)

質(zhì)量監(jiān)督以抽查為主，要抓住重點(diǎn)、抓關(guān)鍵部位，具體來(lái)說(shuō)，首先要把好資質(zhì)審查關(guān)，重點(diǎn)檢查資質(zhì)符合性，是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是否按投標(biāo)文件要求設(shè)置。二是編制質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，并印發(fā)給各參建單位，明確質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利。三是制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)展工作的行動(dòng)指南，明確質(zhì)量監(jiān)督工作該做什么、何時(shí)做、怎樣做、誰(shuí)來(lái)做和有什么規(guī)定，這樣質(zhì)量監(jiān)督才有針對(duì)性、可操作性、規(guī)范性，有利于克服質(zhì)監(jiān)工作的盲目性和隨意性。四是現(xiàn)場(chǎng)抽查，重點(diǎn)檢查實(shí)體工程質(zhì)量、相關(guān)人員是否持證上崗、總監(jiān)及項(xiàng)目經(jīng)理是否到位等。其中實(shí)體工程質(zhì)量檢查應(yīng)以抽檢為主，如對(duì)混凝土可進(jìn)行抽芯，回彈檢測(cè)、梁板鋼筋用掃描儀，對(duì)在建的漿砌石、土方填筑可進(jìn)行破壞性檢測(cè)（所謂破壞性檢測(cè)就是拆除已完工工程，抽檢工程內(nèi)部質(zhì)量），這些檢測(cè)結(jié)果將被寫(xiě)入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，提交給竣工驗(yàn)收委員會(huì)。五是抽查質(zhì)量評(píng)定資料、施工圖審批、工程驗(yàn)收是否規(guī)范，簽字蓋章是否齊全等。六是建立監(jiān)督舉報(bào)制度，在工程現(xiàn)場(chǎng)公示質(zhì)量監(jiān)督電話，接受來(lái)自社會(huì)各界對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的投拆舉報(bào)。所有檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以監(jiān)督檢查通知書(shū)或其它形式印發(fā)給有關(guān)單位，對(duì)有符合質(zhì)量不良行為，記錄在案并上報(bào)信用體系主管部門(mén)登記。七是工程監(jiān)督實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，每一宗工程的質(zhì)量監(jiān)督都有對(duì)應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人。

4.結(jié)語(yǔ)

要做好質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，首先要得到政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，保證足夠的經(jīng)費(fèi)、人員。質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍要加強(qiáng)建設(shè)，完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新管理，廉潔奉公、遵紀(jì)守法，要定期對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉專業(yè)規(guī)程規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還需配備必要的檢測(cè)工具，質(zhì)監(jiān)員要撐握檢測(cè)手段和方法，質(zhì)量抽查是質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，而檢測(cè)工具是實(shí)施這一手段的保證。只有這樣，才能提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平，確保水利工程質(zhì)量與安全。

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