東平縣引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效及經驗

【摘要】東平縣引湖灌區(qū)通過節(jié)水改造灌區(qū)內達到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農田建設標準，實現了經濟、社會、生態(tài)等多重效益，引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效顯著。介紹了引湖灌區(qū)節(jié)水改造的主要經驗做法。

【關鍵詞】引湖灌區(qū)；節(jié)水改造；改造成效及經驗

1.引湖灌區(qū)基本情況

引湖灌區(qū)位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積148.5平方公里，98個行政村，總人口15萬人，其中農業(yè)人口10.54萬人；總耕地面積為14.5萬畝。該灌區(qū)是解決三鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)農業(yè)灌溉以及補充地下水源的重要基礎工程，更是我縣北部山區(qū)重要的民生基礎設施。該工程自投入運行以來，對改善我縣北部山區(qū)農民生產生活條件，補充地下水源解決日趨嚴重的人畜用水難題，促進區(qū)內經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，都發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動東平經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但由于工程建設標準低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區(qū)工程老化失修嚴重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費嚴重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發(fā)揮，遠遠不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要，嚴重制約了灌區(qū)農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

2.引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效

為充分發(fā)揮引湖灌區(qū)的水土資源優(yōu)勢，在水源日趨匱乏的情況下，對灌區(qū)進行以節(jié)水高效為中心的節(jié)水改造工作是十分必要的。

近年來，東平縣緊緊抓住國家加大對灌區(qū)的投入，在全國范圍內開始了對大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的重要歷史機遇，于2010年全力做好了引湖灌區(qū)末級渠系配套節(jié)水改造項目。該項目涉及老湖、梯門、大羊3個鎮(zhèn)，4.7萬人，規(guī)劃面積5.6萬畝，總投資2686.2萬元。主要建設內容為引湖灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程，新修斗渠52km、農渠41.84km，維修渠道27.3km，建設橋涵閘建筑物682座，測水量水設施168座。項目實施后，灌區(qū)內達到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農田示范區(qū)，實現了經濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農業(yè)生產條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達588萬m3，新增灌溉面積4.9萬畝，有效灌溉面積達到63.9萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達到71%；灌溉水利用系數提高到0.66。二是農業(yè)綜合生產能力明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，水利分攤系數取0.5，來自水利工程的增產效益1032萬元；農民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農渠的節(jié)水改造及自動化測量水設施等新技術的應用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環(huán)境條件和水質。特別是在該縣百年一遇的特大旱災面前，充分發(fā)揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區(qū)干旱缺水嚴重的問題，增加了農村生產生活用水，優(yōu)化美化了農村生態(tài)環(huán)境。通過灌區(qū)節(jié)水改造，四十年老灌區(qū)展新顏。

3.主要經驗做法

3.1強化領導促實施

縣委、縣政府對灌區(qū)改造建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業(yè)生產條件，實現富縣強鎮(zhèn)目標的重要舉措來抓。為加強對工作的領導，縣里成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長，水利、農業(yè)、開發(fā)、財政、審計、發(fā)展及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的二十里鋪引湖灌區(qū)改造項目的領導小組，并從縣直有關部門抽調思想素質好、管理水平高、協(xié)調能力強的同志組成專門工作班子，具體負責項目的實施、督導、協(xié)調工作；各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了領導組織機構，積極協(xié)調處理好轄區(qū)內的工程建設，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問題，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門協(xié)調配合的齊抓共管的工作機制。

3.2多方籌資保投入

東平縣是個經濟欠發(fā)達地區(qū)，兩年來拉動內需的眾多項目上馬啟動，使得財力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對灌區(qū)改造建設的歷史機遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計加大項目資金投入力度。一是增加財政投入?？h級財政2010年拿出500萬元用于灌區(qū)改造專項資金配套，較往年有大幅提高。二是引導群眾投入。農民籌資投勞是灌區(qū)改造建設投入的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均把此項工作放在突出位置加以落實。凸顯農民主體地位，堅持按照“項目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質量民督、支出民審、管理民營、效果民評”的原則開展項目建設，調動了農民參與建設的積極性。在東平縣2010年灌區(qū)改造建設中農民投工投勞已高達400多萬元。

3.3強化監(jiān)管保質量

針對灌區(qū)改造項目點多面廣戰(zhàn)線長的特點，東平縣在積累多年建設管理經驗的基礎上，嚴格按照基建程序開展建設，積極推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，基本實現了“管理規(guī)范化、施工程序化、檢驗標準化、資料系統(tǒng)化”，有力保證了工程進度和質量。同時，還摸索出了一套符合全縣實際的“政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的三級質量監(jiān)控體系。一是突出政府監(jiān)管職責。堅持把領導督辦、會議督辦、專人督辦、媒體督辦作為項目建設管理日常工作常抓不懈，同時在項目區(qū)設立公示牌，將建設內容、資金投入、完工時間、監(jiān)督電話等向社會公開，起到了很好的公示公告、社會監(jiān)督的作用。二是落實社會監(jiān)理責任。通過招標聘請水利工程監(jiān)理公司派出具有豐富施工經驗的監(jiān)理工程師，長住工地跟班作業(yè)，對設備材料及工程質量跟蹤檢測，發(fā)現問題及時糾正報告。強化監(jiān)理職責落實，嚴格按照建設標準、合同和設計圖紙要求狠抓質量管理，實現了所建工程質量優(yōu)良、工藝精美的良好效果。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。項目區(qū)受益村推選人大代表或老黨員為本村項目建設的群眾監(jiān)督員，及時在施工現場提出合理化建議，調處各類矛盾，開展工程質量監(jiān)督。確保了工程質量。

3.4創(chuàng)新機制管長遠

灌區(qū)改造工程是新形勢下農村水利基礎設施建設的一條新路子。因此，東平縣始終把創(chuàng)新長效管護機制作為一項突出任務緊抓不放，著重抓好農民用水戶協(xié)會建設。所建工程全部移交給協(xié)會負責后期運行管護，并落實灌溉設施維護、灌溉用水、水費征收、民主理財、民主監(jiān)督等各項制度。目前，二十里鋪引湖灌區(qū)各個渠段都已落實了管護主體，建立了管護制度，良性運行機制已初步形成。同時，通過深入推進產權受益戶建管體制改革，不斷探索“以水養(yǎng)渠”建后管護新機制，逐步建立了灌區(qū)建后管護長效機制，使工程真正走上平時有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保工程長效運行，農村農民長期受益。