寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)管理淺議

【摘要】本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)寧夏河?xùn)|灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)情況的介紹，總結(jié)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目實(shí)施后灌區(qū)灌溉管理取得的成效，提出了下一步的建議。

【關(guān)鍵詞】河?xùn)|灌區(qū)；水權(quán)轉(zhuǎn)換

近年來(lái)，寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和維護(hù)群眾用水權(quán)益為前提，以實(shí)現(xiàn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以節(jié)約用水和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)為手段，不斷加大工程節(jié)水改造力度，積極配合水利廳進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)，有力的促進(jìn)了灌域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.河?xùn)|灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)情況

截至目前，河?xùn)|灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目共完成3處，分別是漢渠水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、馬蓮渠水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目、秦渠水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。

1.1漢渠水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目

該項(xiàng)目分為兩部分，2004年3月啟動(dòng)項(xiàng)目為漢渠上段節(jié)水改造建設(shè)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為漢渠灌域向大壩電廠三期擴(kuò)建工程轉(zhuǎn)換部分黃河取水權(quán)，工程從2004年3月21日開(kāi)工，2004年4月15日竣工。渠道砌護(hù)3.736km，工程設(shè)計(jì)渠底寬13米，設(shè)計(jì)過(guò)水流量33m3/s，流速0.725m/s，比降1/10000。2008年3月啟動(dòng)項(xiàng)目為漢渠下段節(jié)水改造建設(shè)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為k40+400-k44+510m砌護(hù)改造，同時(shí)配套各類(lèi)建筑物17座，工程投資257萬(wàn)元。

1.2馬蓮渠水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目

該項(xiàng)目于2009年啟動(dòng)，是為解決寧夏水洞溝電廠一期工程用水需求，項(xiàng)目總投資3251萬(wàn)元，砌護(hù)渠道總長(zhǎng)28.6公里，設(shè)計(jì)流量 12.37m3/s，灌溉面積6.073萬(wàn)畝，分為兩年實(shí)施，其中2009年項(xiàng)目砌護(hù)渠道16.2公里，改造各類(lèi)水工建筑物207座座，將馬蓮渠上原來(lái)的209座直開(kāi)口合并為130座。2010年砌護(hù)渠道10.6公里，改造各類(lèi)水工建筑物共141座，將波浪渠上原來(lái)131座斗口合并為80座。

1.3秦渠水權(quán)轉(zhuǎn)換規(guī)劃項(xiàng)目

該項(xiàng)目共五個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，包括寧夏慶華煤化集團(tuán)有限公司的三個(gè)工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換水權(quán)、棗泉電廠一期工程和方家莊電廠一期工程，規(guī)劃五個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目每年轉(zhuǎn)讓1989.4萬(wàn)m3，實(shí)施節(jié)水改造項(xiàng)目砌護(hù)改造長(zhǎng)度33.8km，采用的防滲砌護(hù)結(jié)構(gòu)型式為：混凝土板與土工膜復(fù)合防滲結(jié)構(gòu)，渠坡、渠底全斷面防滲砌護(hù)。

2.河?xùn)|灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)組織情況

在水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造項(xiàng)目的建設(shè)期和完工后的運(yùn)行管理中，為了使所建項(xiàng)目工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)劃完成并發(fā)揮工程的最大效益，管理處在組織建設(shè)、質(zhì)量控制、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等方面與項(xiàng)目所有參建單位緊密協(xié)作，大膽探索，積極配合，做了大量細(xì)致有效的工作。

2.1積極參與工程實(shí)施

管理處上下把項(xiàng)目的實(shí)施看成是從根本上改善灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重大舉措，在幾個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中專(zhuān)門(mén)成立了以處長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在每項(xiàng)工程建設(shè)初期，管理處都積極參與各工程項(xiàng)目的可研和論證工作，同時(shí)選派業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的技術(shù)人員對(duì)擬建的工程項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行全面測(cè)量，精心計(jì)算，為設(shè)計(jì)部門(mén)科學(xué)、合理、正確的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供第一手資料。

2.2積極監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施

在工程建設(shè)過(guò)程中，管理處作為工程運(yùn)行管理單位，積極參與并監(jiān)督工程實(shí)施，協(xié)調(diào)施工單位搞好工程建設(shè)，管理處給每個(gè)標(biāo)段和施工單位都選派質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助施工單位抓工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)施工單位與工程所在地的各種關(guān)系，解決施工過(guò)程中的各種問(wèn)題，有力地支持了工程建設(shè)，確保了各項(xiàng)工程保質(zhì)保量按期完成。

2.3積極參與工程評(píng)估驗(yàn)收

在各項(xiàng)工程完工后，在水利廳組織的工程初步驗(yàn)收階段，管理處積極配合并參與每項(xiàng)工程的驗(yàn)收。

2.4精心管理，確保各項(xiàng)工程的正常運(yùn)行

一方面，在各項(xiàng)工程交付使用后的運(yùn)行期間，管理處嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)要求和運(yùn)行規(guī)范進(jìn)行管理和調(diào)度，派專(zhuān)人對(duì)新建工程進(jìn)行長(zhǎng)期的觀察和看護(hù)，確保工程運(yùn)行正常。另一方面，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)新建工程的技術(shù)參數(shù)等方面進(jìn)行校核、驗(yàn)證、計(jì)算，分析工程是否達(dá)到涉及要求、有那些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

3.河?xùn)|灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目取得的成效

3.1安全有保障

通過(guò)對(duì)渠道進(jìn)行防滲砌護(hù)和對(duì)險(xiǎn)工、“卡脖子”工程進(jìn)行改造，使灌區(qū)整體面貌有了明顯的改觀，美化了灌區(qū)環(huán)境，減輕了工程老化損壞程度，降低了部分病險(xiǎn)工程的安全隱患，提高了水利工程設(shè)施的完好率，大幅提升了渠道安全輸水的能力，有效遏制了工程效益衰減的勢(shì)頭，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娂Z食安全、飲水安全和經(jīng)濟(jì)用水、生態(tài)環(huán)境用水的提供了可靠保障。

3.2節(jié)水成效顯著

通過(guò)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，渠道工程“跑、冒、滲、漏“現(xiàn)象減少了。畝均用水量由1540m3降低到1080m3，減少30.1%，河?xùn)|灌區(qū)的年引水量從2005年13.08億立方米減少到2011年的12.04億立方米，減幅達(dá)8%，其中，秦渠灌域年引水量由2005年的4.69億立方米減少2011年的4.04億立方米，年節(jié)水0.65億立方米，漢渠灌域年引水量由2005年的2.46億立方米減少到2011年的2.31億立方米，年節(jié)水0.15億立方米，馬蓮渠年引水量由2005年的1.1億立方米減少到2011年的0.8億立方米，年節(jié)水0.31億立方米。水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的實(shí)施有效節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使用水戶(hù)從節(jié)水中得到真正的實(shí)惠。

3.3輪灌周期縮短

隨著渠道工程狀況的改善，增強(qiáng)了渠道過(guò)流能力，為優(yōu)化配置和高效利用水資源創(chuàng)造了條件，使“定額配水、定量控制、以供定需、渠道集中輪灌”的配水模式得以實(shí)現(xiàn)。灌區(qū)的灌溉周期普遍縮短，其中，馬蓮渠灌域灌溉周期由原來(lái)的10-12天，現(xiàn)在只需6-7天就可完成，漢渠灌域灌溉周期由原來(lái)的8-10天，現(xiàn)在只需5-7天就可完成，灌域灌溉周期縮短為河?xùn)|灌區(qū)大干渠調(diào)水輪灌提供可靠保障。

3.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

渠道砌護(hù)后，輸水、輸沙能力大大提高了，大量細(xì)沙被送至低級(jí)渠道和田間，減輕了骨干渠道的淤積狀況，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增加了土壤肥效。同時(shí)，灌區(qū)擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)水稻及壓沙瓜、紅棗等高效特色經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，大幅提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支持。

3.5生態(tài)環(huán)境效益突出

灌區(qū)規(guī)劃改造將灌區(qū)節(jié)水改造與生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的改善統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。渠道襯砌改造后，渠道沿岸面貌煥然一新，渠堤變寬了，道路更加平坦，渠線(xiàn)更加順直了。渠道砼砌護(hù)板排列整齊，渠系建筑物編號(hào)井然有序，喬、灌木生物護(hù)堤措施得到了充分的應(yīng)用，形成了新的綠色長(zhǎng)廊，大大的改善了沿渠的生態(tài)環(huán)境，成為灌區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)的改造設(shè)計(jì)使灌區(qū)渠、路、林形成一個(gè)有機(jī)的整體，大大提高了水利環(huán)境效益。

4.幾點(diǎn)建議

水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目在河?xùn)|灌區(qū)的實(shí)施，有力的推動(dòng)了節(jié)水型灌區(qū)的建設(shè)，我們認(rèn)為對(duì)老灌區(qū)的改造是行之有效的。

（1）建議在今后的工程建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)施工單位的質(zhì)量控制的監(jiān)管力度，同時(shí)確保后期維修工作。

（2）建議水利廳在資金允許的條件下由水利廳投資進(jìn)一步加大對(duì)灌區(qū)的改造力度，改造后節(jié)約的水量可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高水資源的附加值。

（3）建議切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。水利廳應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則加強(qiáng)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換的監(jiān)督管理，切實(shí)保障水權(quán)轉(zhuǎn)換所涉及的管理處的合法權(quán)益，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)水資源向低耗水、低污染、高效益、高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移。

（4）建議進(jìn)一步明確有償轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則。在水權(quán)轉(zhuǎn)換中，要切實(shí)保障水權(quán)所涉及的第三方即渠道管理處的合法利益，因水權(quán)轉(zhuǎn)換造成損失和影響的（如水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目后期的工程維護(hù)費(fèi)用、水權(quán)轉(zhuǎn)換后引水量減少渠道管理處收入減少等），應(yīng)給予一定的補(bǔ)償。