我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀和改革設(shè)想

【摘要】作為我國(guó)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，財(cái)政補(bǔ)貼起到了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、推行產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)價(jià)格改革的作用。財(cái)政補(bǔ)貼具有明顯的政策性、歷史性和靈活性，一方面政府可以從社會(huì)中獲取無償收入，另一方面又可以將其無償轉(zhuǎn)入社會(huì)供給企業(yè)和居民使用，調(diào)節(jié)了企業(yè)和居民的物質(zhì)利益。本文將結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼的基本現(xiàn)狀，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題展開綜合性研究，并進(jìn)一步提出財(cái)政補(bǔ)貼的改革設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)調(diào)控；金融改革

1.我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀分析

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模大，數(shù)額龐大，補(bǔ)貼從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，從價(jià)格補(bǔ)貼到虧損補(bǔ)貼，從上游企業(yè)補(bǔ)貼到下游企業(yè)補(bǔ)貼，使得正常的經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序被打亂，開始出現(xiàn)消極的負(fù)面效應(yīng)，這對(duì)于社會(huì)發(fā)展本身來說，是極不合理的，甚至?xí)兂蓢?guó)家財(cái)政的累贅。目前我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策存在以下幾方面的問題：

1.1對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)不足

一方面是財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)，長(zhǎng)期以來被當(dāng)成政治杠桿應(yīng)用，沒有發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)生活調(diào)節(jié)功能，造成財(cái)政補(bǔ)貼剛性過度，影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)，甚至超出國(guó)家財(cái)政承受能力的范圍。另一方面是財(cái)政補(bǔ)貼的地位，財(cái)政補(bǔ)貼是針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)比較大問題的時(shí)候，為了確保經(jīng)濟(jì)的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，通過資金再分配的手段，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的短缺現(xiàn)象，但近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)步入穩(wěn)定上升的發(fā)展軌道，財(cái)政補(bǔ)貼方面依然增加補(bǔ)貼的種類、范圍、數(shù)額，使得財(cái)政剛性程度越來越大。

1.2財(cái)政補(bǔ)貼的政策不合理

首先是定價(jià)不合理，產(chǎn)品的定價(jià)沒有結(jié)合產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格，經(jīng)營(yíng)核算方面沒有分清楚平價(jià)和議價(jià)，留利和補(bǔ)貼都同步上升，使得財(cái)政補(bǔ)貼流失于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的中間環(huán)節(jié)。其次是投向的不合理，沒有分清楚企業(yè)的虧損屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)還是屬于政策性質(zhì)，補(bǔ)貼時(shí)一視同仁，致使有些企業(yè)過分依賴財(cái)政補(bǔ)貼，所報(bào)成本和收益不實(shí)，使得企業(yè)很難展開公平性競(jìng)爭(zhēng)，有悖于生產(chǎn)發(fā)展的客觀原則，加劇了市場(chǎng)供需的矛盾。再次是補(bǔ)貼方法不合理，財(cái)政部門對(duì)于經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損，都一致采用財(cái)政沖銷的方式，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方法，造成補(bǔ)貼的失控，譬如一些補(bǔ)貼采用明補(bǔ)的方式，最終成為企業(yè)的一種固定收入，造成補(bǔ)貼剛性化，喪失了原本財(cái)政調(diào)節(jié)的作用。

1.3財(cái)政補(bǔ)貼管理不完善

首先是制度的不完善，補(bǔ)貼主體和補(bǔ)貼渠道沒有明確化，各個(gè)地區(qū)都存在隨意增加補(bǔ)貼項(xiàng)目和授予補(bǔ)貼權(quán)利的現(xiàn)象，譬如同一種生產(chǎn)項(xiàng)目以不同名義得到多種形式的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的收入已經(jīng)大于實(shí)際的成本支出，勢(shì)必造成市場(chǎng)商品供應(yīng)的沖擊，分散了國(guó)家的財(cái)政力量。其次是財(cái)政管理松散，財(cái)政補(bǔ)貼往往只表現(xiàn)為撥付補(bǔ)貼款，而沒有進(jìn)行有效的跟蹤檢查，造成大量的補(bǔ)貼款無形流失，影響財(cái)政的科學(xué)管理。再次是財(cái)政的紀(jì)律不嚴(yán)格，在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域出現(xiàn)虛報(bào)虧損、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等違紀(jì)者，沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

2.我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的改革設(shè)想

2.1端正理論指導(dǎo)和思想認(rèn)識(shí)

財(cái)政補(bǔ)貼客觀作用的正常發(fā)揮，需要端正理論指導(dǎo)和思想認(rèn)識(shí)：

首先，關(guān)于項(xiàng)目的補(bǔ)貼，既不可以一次性補(bǔ)貼太多，也不可以補(bǔ)貼太少，要控制在一個(gè)“度”之內(nèi)，要兼顧好補(bǔ)貼的時(shí)效性、政策性，對(duì)于那些已經(jīng)沒有必要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消，而對(duì)于那些需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要控制好補(bǔ)貼的數(shù)額，將補(bǔ)貼從國(guó)家包攬的局面中扭轉(zhuǎn)過來，合理地利用財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的積極作用，促進(jìn)國(guó)家金融秩序的規(guī)范化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

其次，補(bǔ)貼政策建立在公共財(cái)政體系之下的，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，具有重要的意義，補(bǔ)貼活動(dòng)產(chǎn)生的效益要市場(chǎng)化，否則投資是無法獲得應(yīng)有的收益和報(bào)酬的，而公共財(cái)政直接投入以后，政府以補(bǔ)貼的方法，使得外溢利益內(nèi)在化，這樣就能夠減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又不會(huì)違背市場(chǎng)效益的準(zhǔn)則要求。

再次，財(cái)政補(bǔ)貼和收支具有平衡的關(guān)系，目前我國(guó)財(cái)力物力不足，只是財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模化膨脹，一方面控制好補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度，處理好補(bǔ)貼增長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降之間的矛盾，另一方面是嚴(yán)格控制消費(fèi)性的補(bǔ)貼，處理好補(bǔ)貼改革和物價(jià)指數(shù)控制的矛盾。

2.2完善財(cái)政補(bǔ)貼的政策

首先是提高財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效率，譬如為了提高農(nóng)民種植糧食的積極性，采用直接補(bǔ)貼的政策，以補(bǔ)貼監(jiān)督管理機(jī)制為依托，確保糧食補(bǔ)貼的足額發(fā)放，財(cái)政部門、審計(jì)部門和農(nóng)業(yè)部門要建立合作的制度，防止直接補(bǔ)貼的資金被挪用、克扣，提高財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效率。

其次健全財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。譬如農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，WTO要求成員國(guó)減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)承受的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)依然不減，因此政府可通過建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以保險(xiǎn)的名義，為財(cái)政補(bǔ)貼提供支持措施。政策性保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼分為保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼兩種，當(dāng)?shù)卣山⒄咝缘谋ｋU(xiǎn)公司，由中央和省將財(cái)政補(bǔ)貼直接撥給保險(xiǎn)公司。

最后是財(cái)政補(bǔ)貼管理監(jiān)督管理機(jī)制的完善，以政策的模式規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目的檢查、績(jī)效考核、補(bǔ)貼資金等的使用管理，同時(shí)以科學(xué)的分配模式規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，譬如公開化和透明化的管理機(jī)制，以提高補(bǔ)貼資金的足額發(fā)放。另外還需要強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管的措施，提高補(bǔ)貼實(shí)施過程中的公開性、公正性、公平性，以補(bǔ)貼的政策法規(guī)為依據(jù)，引導(dǎo)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?nèi)容逐漸步入法制化管理的軌道，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼的法制化發(fā)展。

2.3加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理

首先是取消進(jìn)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，包括出口直接補(bǔ)貼、出口間接補(bǔ)貼、進(jìn)口代替方面的補(bǔ)貼，根據(jù)《補(bǔ)貼協(xié)議》的規(guī)定，停止維持加入WTO之前的出口補(bǔ)貼計(jì)劃，不再免除稅收和其他利益。而進(jìn)口代替方面的補(bǔ)貼，在加入WTO之前是將免稅的范圍從國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大到外國(guó)投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，但在加入之后，不符合WTO的規(guī)則，要取消掉這些補(bǔ)貼政策，否則會(huì)遭到國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼起訴。

其次是在國(guó)內(nèi)的企業(yè)合理利用可訴補(bǔ)貼，以合理支持中國(guó)的企業(yè)，譬如對(duì)于那些規(guī)模和影響力比較小的企業(yè)，可直接將政府的債務(wù)免除掉，以補(bǔ)貼的方式，將應(yīng)付的債款抵消，但可訴補(bǔ)貼要控制好補(bǔ)貼的數(shù)額和范圍，避免出口產(chǎn)品遭受起訴。

再次是環(huán)保補(bǔ)貼的增加。目前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展屬于粗放型的模式，其資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染問題，在國(guó)家綠色消費(fèi)的浪潮中逐漸被淘汰，造成對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的滯后。推出環(huán)保補(bǔ)貼，能夠鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)在國(guó)家市場(chǎng)上加大環(huán)保性產(chǎn)品的研究開發(fā)，另一方面是解決國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)問題，譬如在退耕還林、退耕還草、環(huán)保技術(shù)研發(fā)等方面，都給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，財(cái)政補(bǔ)貼起到了調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、推行產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)價(jià)格改革的作用。但財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模大，數(shù)額龐大，使得正常的經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序被打亂，開始出現(xiàn)消極的負(fù)面效應(yīng)，這對(duì)于社會(huì)發(fā)展本身來說，是極不合理的，甚至?xí)兂蓢?guó)家財(cái)政的累贅，主要原因是對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)不足、財(cái)政補(bǔ)貼的政策不合理、財(cái)政補(bǔ)貼管理不完善。因此我國(guó)在財(cái)政補(bǔ)貼改革方面，需要端正理論指導(dǎo)和思想認(rèn)識(shí)、完善財(cái)政補(bǔ)貼的政策、加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理，才能夠促進(jìn)國(guó)家金融秩序的規(guī)范化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，創(chuàng)造優(yōu)越的條件。

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