業(yè)主如何合理地確定與控制工程造價(jià)

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。通俗地說，投資者選定一個(gè)投資項(xiàng)目，通過一系列投資管理活動(dòng)（包括項(xiàng)目評估、決策、設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收等），所支付的全部費(fèi)用形成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，所有以上開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。另一層含義是以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為前提，以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)等交易方式，最終由市場形成的價(jià)格。這層含義把工程造價(jià)認(rèn)定為工程價(jià)格或工程承包價(jià)格。區(qū)別造價(jià)的兩種含義的意義在于，為投資者和供應(yīng)商（或者稱承包商）在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場行為提供理論依據(jù)。當(dāng)業(yè)主提出降低工程造價(jià)時(shí)，是站在投資者的高度充當(dāng)著市場需求主體的角色；當(dāng)承包商提出提高工程造價(jià)，是為了實(shí)現(xiàn)更高的實(shí)際利潤。這是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的必然。

工程造價(jià)涉及范圍廣泛，它的作用和影響程度很大，其作用主要有以下幾點(diǎn)：

建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的工具。建設(shè)工程投資大、生產(chǎn)和使用周期長等特點(diǎn)決定了項(xiàng)目決策的重要性。工程造價(jià)決定著項(xiàng)目的投資費(fèi)用。投資者是否有足夠的財(cái)力支付這筆費(fèi)用，是否認(rèn)為值得支付這項(xiàng)費(fèi)用，是項(xiàng)目決策中要考慮的主要問題。如果建設(shè)工程的價(jià)格超過投資者的支付能力，就會(huì)迫使他放棄擬建的項(xiàng)目；如果項(xiàng)目投資的效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，他也會(huì)自動(dòng)放棄擬建工程。因此，在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)工程造價(jià)就成為項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評價(jià)的主要依據(jù)。

建設(shè)工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃的工具。投資計(jì)劃是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價(jià)格等逐年分月加以制定的。正確的投資計(jì)劃有助于合理和有效地使用資金。

建設(shè)工程造價(jià)是控制投資的工具。工程造價(jià)是通過多次性預(yù)估，最終通過竣工決算確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是對造價(jià)的控制過程；而每一次估算對下一次估算又都是對造價(jià)嚴(yán)格的控制，具體說后一次估算不能超過前一次估算的一定幅度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)已成為控制投資的有效工具。

建設(shè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。投資體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求項(xiàng)目的投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價(jià)基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。

建設(shè)工程造價(jià)是評價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。投資效果的評價(jià)需要以工程造價(jià)的形式反映，建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)、單位工程造價(jià)和單位生產(chǎn)能力造價(jià)（即技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）等等都可以作為評價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。

建設(shè)工程造價(jià)體系為類似項(xiàng)目的投資提供參照系。建設(shè)工程造價(jià)是一個(gè)包含著多層次工程造價(jià)的體系，就一個(gè)工程項(xiàng)目來說，它既是建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，又包含單項(xiàng)工程的造價(jià)和單位工程的造價(jià)，同時(shí)也包含單位生產(chǎn)能力的造價(jià)等等。

正因?yàn)楣こ淘靸r(jià)有以上深刻的含義和廣泛的作用，加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理，即合理確定和有效地控制工程造價(jià)就變得非常重要，下面首先闡述工程造價(jià)的合理確定。

所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。

①在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算。經(jīng)批準(zhǔn)后的初步投資估算，作為擬建項(xiàng)目列入國家中長期計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。②在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)批準(zhǔn)后，即為該項(xiàng)目控制造價(jià)。③在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)批準(zhǔn)后，即作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。④在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，以核實(shí)施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。⑤對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，建筑安裝工程造價(jià)是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同的主要內(nèi)容。⑥在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。⑦在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。

合理確定工程造價(jià)以后，就要對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。

為了達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，主要應(yīng)作好以下主要工作：

以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)全過程的造價(jià)控制。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，同時(shí)又要突出重點(diǎn)。工程造價(jià)的多少直接影響到投資效益，工程造價(jià)的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)國外的資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用（工程造價(jià)是全壽命費(fèi)用的組成部分）的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對于工程造價(jià)的影響度占75%以上。長期以來，投資者普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，在審核施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算上算細(xì)賬。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

通過主動(dòng)控制手段進(jìn)行造價(jià)控制?？刂茝膹V義上是通過目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，發(fā)現(xiàn)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制是必要的。但是，這種控制方法只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，只能說是被動(dòng)控制。實(shí)際上，人是有主觀能動(dòng)性的，控制工程造價(jià)必須發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，將“控制”立足于事先主動(dòng)采取措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這才是主動(dòng)控制的方法，也是更有效的方法。

用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法控制工程造價(jià)。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面采取措施。從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。在滿足使用功能的技術(shù)條件下追求最高的經(jīng)濟(jì)效益。

在具體工作中，工程造價(jià)管理圍繞合理確定和有效控制工程造價(jià)這個(gè)基本內(nèi)容，應(yīng)采取全過程全方位管理，主要作好以下幾點(diǎn)：

①可行性研究階段對建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資。②從優(yōu)選擇建設(shè)項(xiàng)目的承建單位、咨詢（監(jiān)理）單位、設(shè)計(jì)單位，作好相應(yīng)的招標(biāo)工作。③合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合打下基礎(chǔ)。④按投資估算對初步設(shè)計(jì)（含應(yīng)有的施工組織設(shè)計(jì)）推行量財(cái)設(shè)計(jì)，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編好、定好概算，打足投資。⑤對設(shè)備、主材進(jìn)行擇優(yōu)采購，作好相應(yīng)的招標(biāo)工作。⑥擇優(yōu)選定施工單位，作好相應(yīng)的招標(biāo)工作。⑦推行“限額設(shè)計(jì)”控制施工圖設(shè)計(jì)。⑧嚴(yán)格按合同造價(jià)對造價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。⑨依據(jù)合同作好工程索賠工作。

工程造價(jià)的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。總之，合理地確定與控制工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，筆者只是通過本文談了一些粗淺的認(rèn)識(shí)，并希望能引起讀者對工程造價(jià)確定與控制的足夠重視，合理地利用建設(shè)資金，以取得預(yù)期的投資效益。