大安灌區(qū)工程建后管理體制與運行機制淺析

【摘要】大安灌區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，為發(fā)揮該工程的社會效益，必須加強工程管理。根據(jù)建筑物和各項設(shè)備的運行情況，進行經(jīng)常性的定期養(yǎng)護及維修工作，以便及時消除隱患，保證建筑物和設(shè)備的安全、完整及正常運行。嚴格按國家及地方有關(guān)法律、法規(guī)和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程的實際情況，確定管理機構(gòu)，合理配備人員、設(shè)備及管理設(shè)施，建立健全崗位責(zé)任制，以提高勞動生產(chǎn)率為原則，制定一系列切實可行的、完善的規(guī)章制度，加強對水的管理和使用，確保該工程充分發(fā)揮其工程的社會效益、經(jīng)濟效益。

【關(guān)鍵詞】大安灌區(qū)；管理體制；運行機制

1.大安灌區(qū)工程管理體制模式的建議

1.1工程定性

大安灌區(qū)工程建設(shè)主要任務(wù)是利用嫩江豐富的水資源和大安古河道豐富的土地資源條件，改造中低產(chǎn)田及鹽堿荒地，恢復(fù)和重建良好的生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域脫貧至富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，大型灌區(qū)骨干工程是社會公益事業(yè)，屬非經(jīng)營項目，因此工程性質(zhì)為公益性。

1.2管理體制模式

大安灌區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉為主，目前農(nóng)業(yè)供水無法實行逐級計量，農(nóng)業(yè)水價還一時達不到成本水價，灌區(qū)在管理體制上還不可能完全按供水企業(yè)來運營，目前則采用事業(yè)單位進行管理，即采用工程管理局、工程管理所和用水戶協(xié)會的管理模式。

按照政事分開、精簡效能的原則，設(shè)立灌區(qū)管理局，同時成立灌區(qū)供水中心，供水中心可與管理局實行一個機構(gòu)兩個牌子。灌區(qū)管理局、供水中心為企業(yè)化管理的事業(yè)單位。內(nèi)部實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。

結(jié)合建設(shè)單位的意見，為了便于對全部灌溉與輸水設(shè)施進行統(tǒng)一管理和維護，擬設(shè)置大安灌區(qū)管理局，大安灌區(qū)管理局隸屬大安市政府管理。灌區(qū)管理局下分別設(shè)置嫩江提水泵站管理站、第一控制中心、第二控制中心、第三控制中心、第四控制中心。各控制中心按區(qū)域分別設(shè)置管理站、所等。

成立灌區(qū)管理委員會或灌區(qū)代表大會。

2.大安灌區(qū)工程運行機制研究

2.1資產(chǎn)功能界定

吉林省大安灌區(qū)工程作為大型基礎(chǔ)設(shè)施，主要由政府（包括中央政府和地方政府）集中投入必要的資金進行建設(shè)，同時利用貸款和地方自籌資金參與建設(shè)，實行以政府投資為主的多元化投資體制。大安灌區(qū)工程現(xiàn)資金來源為省財政下?lián)苜Y金2.2億元，省中行貸款4億元。

2.2公益性耗費財政補償機制

2.2.1人員定編

吉林省大安灌區(qū)工程灌溉管理局人員編制表

2.2.2兩費定額

（1）人員基本開支。

純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等支出由同級財政負擔(dān)。

（2）補償方式。

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，大型灌區(qū)骨干工程是社會公益事業(yè)，屬非經(jīng)營項目，建設(shè)發(fā)展資金以財政撥款為主；田間工程由受益農(nóng)戶自己集資、地方財政適當補助的方式進行投資。

2.3水價形成機制

2000年10月，水利部部長汪恕誠在名為《水權(quán)和水市場》的講話中，首次提出了“水價有三個組成部分，即資源水價、工程水價和環(huán)境水價”。水資源配置較好的發(fā)達國家都實行這種機制。

2.3.1水價的構(gòu)成

（1）非市場調(diào)節(jié)的水價部分—水資源稅（或稱資源水價）。

（2）市場調(diào)節(jié)的水價部分—工程水價和環(huán)境水價。

2.3.2工程水價和環(huán)境水價的確定原則

工程水價和環(huán)境水價是在政府通過特許經(jīng)營管制的不完全市場中的水價，針對于引嫩入白供水工程而言，它的確定應(yīng)考慮遵循如下原則：

（1）實行容量和計量兩部制水價。

（2）實行階梯式水價。

（3）對地下水的保護價。

（4）污水處理價。

（5）實行民主協(xié)商制度，增加水價制定的透明度。

（6）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力。

（7）要建立水價提高的預(yù)警制度。

（8）水資源統(tǒng)一管理是合理水價機制形成的保證。

（9）利用貸款、債券建設(shè)的飲水安全工程， 其水價應(yīng)使工程經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理利潤。

2.4水費計收管理機制

2.4.1水費收繳機制

在水費的征管機制上，按照“先服務(wù)、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。

2.4.2水費的使用管理

嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費要做到?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。各有關(guān)部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。

3.宣傳教育和職工培訓(xùn)

在工程運行管理中，要大力加強水資源管理的教育力度，增強人們珍惜水、愛護水、自覺保護水資源的意識。

努力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的供水工程管理人才，采用有效措施切實加強公司管理部門職工隊伍的建設(shè)。搞好職工培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，不斷提高公司的管理水平，切實為城市發(fā)展及人民生活水平提高提供堅實的保證。