淺談工程造價(jià)的有效控制

【摘要】狹義的工程造價(jià)管理和控制工作就是預(yù)決算。在現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的編審工作只是事后算賬，只能反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。所以，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的有效監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人、物、財(cái)?shù)扔邢薜馁Y源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；控制

談到工程造價(jià)的控制，人們習(xí)慣地想到工程預(yù)決算，確實(shí)，目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已確定的施工圖計(jì)算工程量、編制施工圖預(yù)算或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，但也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時(shí)預(yù)決算人員所做的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算。假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)在現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的編審工作只是事后算賬，只能反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工，這顯然是片面的、不夠的，因此，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

1.投資決策階段工程造價(jià)控制的重要性

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，尤其決策階段中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)到80%～90%。決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，起著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。

作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

決策階段影響工程造價(jià)的主要因素有：①建設(shè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；②建設(shè)地區(qū)的選擇；③建設(shè)地點(diǎn)的選擇；④項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；⑤工藝評(píng)選；⑥設(shè)備選用。

在建設(shè)實(shí)踐中，常忽視對(duì)項(xiàng)目決策過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。如建設(shè)地區(qū)的選擇，應(yīng)遵循原則靠近原料、燃料和消費(fèi)地的基本原則，這樣在項(xiàng)目投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少流通時(shí)間，降低成本，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

又如項(xiàng)目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈“收益遞增”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，單位成本降低，收益上升。

現(xiàn)在還存在著一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，但其生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置處于低水平狀態(tài)。有些地方政府與企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于與國(guó)際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理如何努力，也無(wú)法彌補(bǔ)其損失。

2.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效率。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的l%以下，而這l%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷?duì)于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本的50%以上，而在設(shè)計(jì)階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類(lèi)別、設(shè)備和材料的選用己經(jīng)確定。在建設(shè)后期實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)的影響很小（10%以下）。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)至關(guān)重要。

同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價(jià)。因此，有必要在滿(mǎn)足功能的前提下，做多個(gè)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)進(jìn)行方案優(yōu)化，選擇選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、效益更大的的方案。

在工程設(shè)計(jì)階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。在降低和控制項(xiàng)目投資上下功夫。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制投資。

3.施工階段工程造價(jià)控制的重要性

施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改、或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更。由于工程設(shè)計(jì)變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，工程變更一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，并對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來(lái)的預(yù)計(jì)投資，因此在施工過(guò)程中，對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。

要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)，首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同時(shí)要對(duì)工程造價(jià)中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算（四算兩價(jià)）實(shí)行一體化管理，改變“鐵路警各管一段”的狀況，而這需要通過(guò)深化行業(yè)體制改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效地控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合我國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。

4.竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工資料通常包括竣工圖、結(jié)算書(shū)、有關(guān)簽證及會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)書(shū)信等。在無(wú)論是建設(shè)方結(jié)算人員還是造價(jià)咨詢(xún)公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來(lái)核實(shí)工程量及工程項(xiàng)目的，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致。當(dāng)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，甲方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做出說(shuō)明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會(huì)議形成一致意見(jiàn)后與總包施工單位進(jìn)行洽商，定額疑問(wèn)可以咨詢(xún)相關(guān)主管部門(mén)，合同原則問(wèn)題應(yīng)由法院來(lái)裁決。

由此可見(jiàn)，工程造價(jià)的控制是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過(guò)程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人、物、財(cái)?shù)扔邢薜馁Y源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。只要我們抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的切實(shí)可行的措施，采取主動(dòng)控制替代事后控制，以人為本，提高人的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)責(zé)任心，端正工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，工程造價(jià)就必然能夠得到有效的控制。