我國高等教育財政支持問題探討
2012-12-31 00:00:00林靖
【摘要】近年來，我國高等教育的規(guī)模不斷擴大，發(fā)展勢頭良好。但隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，我國高等教育出現(xiàn)了教育經(jīng)費投入不足和使用效益低下等問題，高等教育財政困境日益突顯。擴大高等教育投入規(guī)模，改革高等教育經(jīng)費財政撥款模式、拓展非財政性教育經(jīng)費的來源渠道、建立撥款與評估相結(jié)合的機制是現(xiàn)階段緩解高等教育財政困境的有效路徑。
【關(guān)鍵詞】高等教育；財政支持
高等教育是指在完成中等教育的基礎(chǔ)上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。進入21世紀(jì)以來，我國高等教育順應(yīng)歷史潮流進行了改革與發(fā)展，高等教育的體制改革緊密結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，層次結(jié)構(gòu)與科類結(jié)構(gòu)也趨向合理。尤其是1999年高校實行擴招政策以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，到2009年，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到2979萬人，毛入學(xué)率超過24%。2010年，國家正式發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。教育規(guī)劃綱要提出了“實現(xiàn)更高水平的普及教育”的目標(biāo)，在高等教育方面，綱要強調(diào)要使高等教育大眾化水平進一步提高，2020年毛入學(xué)率將達(dá)到40%，這意味著高等教育將進入大眾化階段。
但隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，我國高等教育出現(xiàn)了教育經(jīng)費不足和使用效益低下等問題，高等教育財政困境日益突顯。緩解高等教育財政困境，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“全面提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”目標(biāo)，是現(xiàn)階段擺在我們面前的一大課題。
1.財政介入高等教育的必要性
美國著名的教育行政學(xué)家羅森庭格提出：“學(xué)校經(jīng)費如同教育的脊椎”。這句話充分說明高等教育發(fā)展過程中財政保障的重要性；另一方面，高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)也決定了高等教育發(fā)展過程中財政投入的必要性。
2.中國高等教育財政支持的現(xiàn)狀
2.1財政壓力巨大，高等教育政府投入經(jīng)費不足
近年來，中國財政支出中的教育支出總額從2007年的7122.32億元到2010年的12550.02億元，增長了76.21%，但是相對比重卻在14%左右徘徊，2009年、2010年的比重相較2008年、2007年還有所下降。同時，在教育財政支出的安排上，近幾年財政更加傾向于義務(wù)教育等基礎(chǔ)教育的投入，而對高等教育的扶持力度相對而言較小。另一方面，中國近20年來教育投資水平較低。在這一現(xiàn)實背景下，我國高等教育事業(yè)發(fā)展首先面臨的一個難題便是先天不足，再加上高等教育連續(xù)幾年擴招的壓力，使得高等教育投入不足與需求過旺的矛盾進一步激化，高等教育財政面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重短缺的高等教育財政雪上加霜。
2.2多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠
在確保政府投入是高等教育經(jīng)費主渠道的前提下，是否能夠開拓非政府渠道，實現(xiàn)高等教育經(jīng)費的多渠道來源，也是影響高等教育能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。多渠道籌措教育經(jīng)費，可選擇的途徑有預(yù)算內(nèi)財政撥款、其他財政性撥款、學(xué)雜費、教育稅費、社會服務(wù)收入、社會捐資與集資和其他經(jīng)費等。財政性撥款和學(xué)雜費收入是現(xiàn)階段我國教育經(jīng)費來源中的兩個主要渠道，而像社會服務(wù)收入和社會捐資集資等其他渠道途徑的收入所占比重及其低下，政府在這一方面的政策導(dǎo)向還有待加強。
2.3高等教育投入效益顯著而效率低下
現(xiàn)階段，我國高等教育的投入產(chǎn)出效益較為顯著，然而教育資本的投入產(chǎn)出之間不均衡，不符合資源的優(yōu)化配置，整體效率較低。如果從高等教育的總產(chǎn)出角度出發(fā)，高等學(xué)校的數(shù)量、學(xué)位的授予數(shù)、錄取的學(xué)生數(shù)和專任教師的數(shù)量等都呈現(xiàn)數(shù)量不斷增長的趨勢。但如果從微觀的層面對高等教育產(chǎn)出進行分析的話，各省和各高校的高等教育產(chǎn)出極其不均衡，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份因省政府的財力資源豐厚、名校匯集，從而能吸引更多的學(xué)生和教師；而“211工程”和“985工程”等重點高校也因為能獲得更多的財政投入，更有條件創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出等。高等教育產(chǎn)出因區(qū)域和高校身份的不同而存在較大差異，進而導(dǎo)致教育投入與人力資本產(chǎn)出集中于個別發(fā)達(dá)省份，有悖于高等教育培養(yǎng)人才服務(wù)社會經(jīng)濟全面均衡發(fā)展的目標(biāo)。如果把投入因素考慮在內(nèi)，會發(fā)現(xiàn)投入與產(chǎn)出之間并不存在完全的正相關(guān)關(guān)系，高額的投入并非意味著高額高質(zhì)的產(chǎn)出。
3.中國高等教育財政支持制度的創(chuàng)新
3.1擴大高等教育財政投入規(guī)模，改革高等教育經(jīng)費財政撥款模式
在高等教育財政投入規(guī)?？偭坎粩鄶U大的前提下，在高等教育撥款模式效率、公平、公開這一基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合世界高等教育撥款模式的發(fā)展趨向，結(jié)合我國實際并借鑒國際成功經(jīng)驗，不斷優(yōu)化我國高等教育撥款模式。強化績效評價與撥款的結(jié)合是我國高等教育撥款模式的改革方向。主要目標(biāo)是增強撥款的透明度和科學(xué)性，促進公平與效率，減少盲目性和固化因素，鼓勵創(chuàng)新與進步，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，產(chǎn)出效率達(dá)到最大化。
3.2踐行高等教育投資體制多元化，多渠道籌措教育經(jīng)費
在保證財政性撥款主渠道地位的前提下，應(yīng)積極拓展擴大非財政性教育經(jīng)費的比例和來源渠道。主要可以從以下幾個方面努力：其一，高等學(xué)?？梢酝ㄟ^興辦企業(yè)或者與校外企業(yè)聯(lián)合來獲得資金，充實經(jīng)費?？山梃b美國經(jīng)驗，利用學(xué)校自身優(yōu)勢，開展與企業(yè)間的合作研究，為企業(yè)培訓(xùn)人才并提供咨詢服務(wù)，為高校發(fā)展籌措資金。其二，鼓勵民間捐贈來籌集資金。國家要把捐贈所得視為教育經(jīng)費來源中的一個重要渠道，同時要在政策上給予支持。其三，可通過發(fā)行教育彩票、建立教育基金、開征教育稅等方式擴充我國教育經(jīng)費來源渠道。
3.3建立撥款與評估相結(jié)合的機制
1991年開始，日本實行高等院校的自我評估，2000年又設(shè)立了大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu)，并將資源配置與分配結(jié)果結(jié)合起來，資源配置重點向評估分值高的高校傾斜，并使其成為具有國際最高水準(zhǔn)的大學(xué)。我國也應(yīng)結(jié)合本國國情建立健全高等院校質(zhì)量評估機制和評價指標(biāo)體系，將撥款與評估的結(jié)果直接掛鉤，款項向優(yōu)質(zhì)高校傾斜，并運用績效對高等學(xué)院校所有撥款的使用的效益、使用效率和使用質(zhì)量進行衡量，進而決定后續(xù)撥款的數(shù)量和方向。在初期，政策方面應(yīng)向非發(fā)達(dá)省份高校和非重點高校傾斜，盡量使其在同一起跑線上。進而逐步建立起既符合教育規(guī)律又適應(yīng)市場機制需要的競爭機制，促使高等院校向高水平、高質(zhì)量方向發(fā)展，最終推動高等教育與社會需求和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，不斷提高高等教育產(chǎn)出效率。
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