對我國高校化債后的債務(wù)管理問題的探討

【摘要】高校擔(dān)負(fù)巨額債務(wù)的壓力下，政府提出了化債政策?；瘋ぷ鞯恼归_直接減少了高校還本付息的壓力，有利于改善教學(xué)環(huán)境，維護(hù)高校的穩(wěn)定。本文通過簡單分析債務(wù)形成的原因，針對化債工作開展的現(xiàn)狀，簡單提出了一些高校化債后債務(wù)管理的對策，希望高校采取一系列加強管理的措施，進(jìn)一步推動自身的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校；化債；債務(wù)管理；對策

我國高校巨額負(fù)債的形成是伴隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展、教育經(jīng)費的投入不足逐漸形成的。大力征地、新建蓋樓，高校向銀行的貸款，有力地支持了學(xué)校的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高校實際還款的承受能力。巨額債務(wù)已經(jīng)成為高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的桎梏，出現(xiàn)了一系列不容忽視的問題。高校只有化解債務(wù)問題或者把債務(wù)化解到合理范圍內(nèi)，才能輕裝上陣，更好的發(fā)展。

1.化債工作開展的原因及現(xiàn)狀

1999年隨著史無前例的擴(kuò)招，各個高校為了提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，利用貸款的補充，進(jìn)行了大規(guī)模的校區(qū)建設(shè)。許多高校當(dāng)初在舉債發(fā)展時，并未對貸款的風(fēng)險意識有足夠的認(rèn)識，也沒對自身的還債能力和可行性做充分的論證，就盲目增加基建項目，使銀行貸款的規(guī)模過大，過多貸款利息的支付造成高校流動資金短缺，嚴(yán)重影響了正常的事業(yè)發(fā)展。

從2010年起，國家從中央到地方出臺了化債的相關(guān)政策，提出用三年左右的時間，基本化解高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，大幅度降低高校債務(wù)規(guī)模。國家提出政府以獎補支持，高校自身主體統(tǒng)籌，逐步縮小債務(wù)空間，強力清除高校的歷史賬務(wù)問題。

以陜西省為例，2010年初，陜西40所省屬高校共負(fù)債102.68億元，其中絕大部分是銀行貸款。2011年，省政府安排16.5億元的專項資金，并統(tǒng)籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋?。爭取在2015年前，基本完成債務(wù)化解工作。

2.化解債務(wù)對高校的意義

化解債務(wù)對高校意義重大，著重體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1高校還本付息壓力減小，有利于其健康穩(wěn)定發(fā)展

高校化債前面臨的是還本付息壓力的急劇加大、財務(wù)風(fēng)險的不斷增高，有的高校收來的學(xué)費基本用來償還銀行的貸款，債務(wù)問題成為各高校最難解決的問題，是制約著我國高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。要使高校從一個借新賬還舊債的惡性循環(huán)中跳出來，使高校還本付息的壓力減小，輕松健康的走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須要還清歷史舊賬。中央到地方的資金獎補政策，對償債能力較弱的地方高校尤為重要，是一次難得的機遇，所以要積極配合化債工作，明確高校是化債工作的責(zé)任主體，堅持從實際出發(fā)，爭取盡快解決債務(wù)問題。

2.2化解債務(wù)有利于改善教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

化債問題解決，高校的工作重點就不再是還本付息、解決債務(wù)，而是集中精力為廣大師生營造良好的教學(xué)環(huán)境，為提高教學(xué)質(zhì)量提供有力的保障。教學(xué)和科研是高校工作的重中之重，有些學(xué)校舉債征地，新建高樓，適應(yīng)擴(kuò)招，卻忽略了圖書和教學(xué)儀器設(shè)備等方面的投入，使得生均教育投入不達(dá)標(biāo)。另外，值得注意的是不僅教學(xué)用圖書、教學(xué)媒體等設(shè)施是教學(xué)資源，教師也是教學(xué)資源，只有一流的教師資源，才能辦好一流的教育?；鈧鶆?wù)，高?？梢约哟髮虒W(xué)資源的改善，加強師資隊伍的建設(shè)，提高教職員工的福利待遇，重視教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，為教育創(chuàng)造一個更完善的環(huán)境。

2.3化解債務(wù)是高校健康發(fā)展的需要

長期在社會公眾心目中形成的高校的形象是穩(wěn)定的、積極的、和諧的，高等院校作為社會的重要成員，向社會輸送大量的新生力量，它的作用毋庸置疑，只有高校穩(wěn)定，師生員工才能更好地學(xué)習(xí)進(jìn)步。高校的聲譽就如同產(chǎn)品的品牌一樣重要，如果負(fù)擔(dān)著巨額債務(wù)，會讓學(xué)生及家長擔(dān)心債務(wù)是否最終會由他們來承擔(dān)。所以高校要解決高額負(fù)債的狀況，消除不利于和諧校園發(fā)展的因素，建立和維護(hù)對社會的正面印象。

3.高校化債后加強債務(wù)管理的對策

3.1合理編制預(yù)算，強化預(yù)算管理

高校在編制各部門及專項項目預(yù)算時，要合理可行，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。按定額、按標(biāo)準(zhǔn)、按需求實事求是細(xì)化編制，對招待費、會務(wù)費、差旅費等實行目標(biāo)控管、限額包干。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)確定，財務(wù)部門必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，對預(yù)算的過程進(jìn)行有效的管理及控制，建立完整的預(yù)算管理系統(tǒng)。為了保證預(yù)算的執(zhí)行，審計部門要對預(yù)算資金的使用情況加以監(jiān)督，加強分析超預(yù)算項目的原因，在下一年度編制預(yù)算工作中，繼續(xù)完善健全預(yù)算工作。

3.2控制學(xué)校支出，建立節(jié)約風(fēng)氣

隨著電子化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，高校要加強對教職員工培訓(xùn)、調(diào)研，與之同時，教學(xué)環(huán)境及實驗設(shè)施也要改善。為了保障學(xué)校教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行，水、電、氣的開支也占學(xué)校日常開支的相當(dāng)大比例，這些支出都不可忽略。高?；瘋?，各部門應(yīng)合理安排，嚴(yán)格控制行政辦公費用的支出，依照化債工作養(yǎng)成的勤儉的好習(xí)慣，建立良好的節(jié)約型校園風(fēng)氣。在目前辦公條件普遍提高的情況下，合理減少復(fù)印、打印等辦公支出；盡量減少不必要的招待支出和會議，充分利用閑置資源，發(fā)揮其最大的價值。

另外，有些高校管理行政機構(gòu)龐大，一線教師卻非常缺少，行政管理人員冗余，教育經(jīng)費中人員管理費用支出過大。引進(jìn)人才有利于教學(xué)、科研的提高，但人才的浪廢或者未達(dá)到合理的使用，這都會使高校支出加大。

3.3利用學(xué)校資源，拓寬新的籌資渠道

高校可打破傳統(tǒng)的籌資渠道，利用學(xué)校資源，通過開展自考、短期培訓(xùn)班等辦學(xué)形式籌措更多資金，也可大力提倡和鼓勵社會各界對高等教育投資和捐贈，多渠道多形式積聚教育資金及資產(chǎn)的累計；高校要適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的新形勢、新要求，積極探索建立符合學(xué)校實際情況、充滿活力的現(xiàn)代大學(xué)；高校要規(guī)范國有資產(chǎn)立項審批程序和統(tǒng)籌管理工作，防止資產(chǎn)流失，逐步提高管理隊伍專業(yè)水平，推動高校財務(wù)資產(chǎn)管理的精細(xì)化、專業(yè)化，支持高校走科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路。

3.4建立健全財務(wù)風(fēng)險防范機制

在高校內(nèi)部要建立財務(wù)風(fēng)險防范機制，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，對風(fēng)險較大項目的財務(wù)活動，先進(jìn)行嚴(yán)格穩(wěn)健的論證后再具體實施。在項目進(jìn)展過程中，要及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，及早察覺財務(wù)狀況惡化的苗頭，使管理決策者能夠在財務(wù)危機出現(xiàn)萌芽狀態(tài)時及時預(yù)防，采取有效措施，杜絕不利于項目進(jìn)展的因素。高校如果今后有貸款項目，要嚴(yán)格審核，存在風(fēng)險隱患的，一定要慎重。

我國高校化債工作是學(xué)校減輕債務(wù)的最佳契機，是高校擴(kuò)招之后，對中國高等教育影響深遠(yuǎn)的又一件大事。化債工作完成后應(yīng)勤儉辦學(xué)，量入為出，高校的財務(wù)狀況一定會得到改善。

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