中國(guó)利用FDI存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

【摘要】FDI（外國(guó)直接投資）是現(xiàn)代的資本國(guó)際化的主要形式之一，在廣大發(fā)展中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，F(xiàn)DI往往起了很大作用。本文分析了當(dāng)前中國(guó)利用FDI存在的問(wèn)題，并給出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】FDI；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；技術(shù)；發(fā)展

FDI對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的影響。在全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的今天，中國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)需求吸引了大量的FDI。中國(guó)2011年FDI流入量增長(zhǎng)了8%，達(dá)到1240億美元，世界排名第二，排名第一的是美國(guó)，2269億美元。而中國(guó)FDI的流出量則降低了5%，為651億美元，世界排第九，居于美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)香港、比利時(shí)、瑞士和俄羅斯之后。截至2011年底，中國(guó)內(nèi)向FDI存量約為7120億美元，外向FDI存量約為3360億美元。改革開放這些年來(lái)，F(xiàn)DI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)，但中國(guó)利用FDI也存在很大問(wèn)題。

1.中國(guó)利用FDI存在的問(wèn)題

1.1 FDI對(duì)提高我國(guó)核心技術(shù)水平作用有限

目前，從中國(guó)引進(jìn)FDI所進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)的情況來(lái)看，其絕大多數(shù)產(chǎn)品仍停留于較低的層次，基本以勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、“兩頭在外”的加工貿(mào)易產(chǎn)品為主。所引進(jìn)的技術(shù)大多數(shù)是二流技術(shù)，偶爾有些外商提供了高新技術(shù)，也沒(méi)有真正將最新的、關(guān)鍵的核心技術(shù)提供給中國(guó)。外資進(jìn)入中國(guó)，只是將在國(guó)外已失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，其結(jié)果是中國(guó)丟了市場(chǎng)卻沒(méi)有換回先進(jìn)技術(shù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力無(wú)法和國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這必將危及我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

從技術(shù)引進(jìn)結(jié)構(gòu)上看，引進(jìn)的初級(jí)技術(shù)多，高精尖技術(shù)少。我國(guó)境內(nèi)的外商投資企業(yè)絕大多數(shù)屬于終端產(chǎn)品加工組裝產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)技術(shù)水平不高，基本沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)。盡管有一部分外資企業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，但引進(jìn)的大都是以機(jī)器設(shè)備為主的物化的硬技術(shù)，而以圖紙、專利、專有技術(shù)、工藝流程等軟技術(shù)較少；高科技領(lǐng)域的高精尖技術(shù)較難獲得，如計(jì)算機(jī)行業(yè)中的高級(jí)芯片技術(shù)和軟件技術(shù)、航天工業(yè)中的衛(wèi)星制造技術(shù)等；對(duì)于為數(shù)不多的屬于成熟型先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇的外資企業(yè)，如汽車工業(yè)、飛機(jī)業(yè)等，外商只是向我方轉(zhuǎn)讓了部分非關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)核心技術(shù)封仍然鎖很嚴(yán)。

1.2 FDI進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

外商在中國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理：技術(shù)層次較低；地域分布過(guò)于集中；企業(yè)規(guī)模過(guò)?。坏退街貜?fù)引進(jìn)現(xiàn)象較為普遍。這種情況下，所引入的FDI不僅無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，反而會(huì)使未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困難。此外，F(xiàn)DI進(jìn)入的第一產(chǎn)業(yè)的較少，投向第二產(chǎn)業(yè)也主要屬于技術(shù)含量極低的一般加工業(yè)，而對(duì)我國(guó)急需重點(diǎn)發(fā)展的能源采掘業(yè)投資的比重極低。投向第三產(chǎn)業(yè)的資金則集中于房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，而對(duì)科技含量高的科學(xué)研究與綜合服務(wù)業(yè)所投資的比重比較低。

1.3部分FDI項(xiàng)目造成生態(tài)環(huán)境污染

FDI項(xiàng)目大部分屬于污染密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)環(huán)境造成很大的污染?？鐕?guó)公司在我國(guó)改革開放之初，利用對(duì)環(huán)境污染的限制寬松的時(shí)機(jī)，把我國(guó)當(dāng)成了“垃圾傾銷站”和“污染避難所”，把母國(guó)污染嚴(yán)重的高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)障礙。作為發(fā)展中的人口大國(guó)，我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境本來(lái)就不容樂(lè)觀，外商利用直接投資這種方式將大量污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，這必將加重我國(guó)的環(huán)境污染狀況，同時(shí)也加大了治理環(huán)境污染的難度。

1.4中東部地區(qū)利用FDI比例過(guò)低

目前，流入我國(guó)的FDI主要集中于東部地區(qū)，新批次企業(yè)數(shù)量、合同外資、實(shí)際利用外資在總量中所占比重均超過(guò)80%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為為落后的中、西部地區(qū)所占的比例極低，合同外資和實(shí)際利用外資的比例均不超過(guò)9%。這表明FDI過(guò)于集中在我國(guó)東部沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū) 無(wú)人問(wèn)津，F(xiàn)DI分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)處于明顯失衡狀態(tài)。

2.中國(guó)利用FDI的策略建議

2.1著重引進(jìn)能提高我國(guó)科技水平的FDI

當(dāng)前，我國(guó)要對(duì)FDI的引進(jìn)方式進(jìn)行根本性調(diào)整，由側(cè)重引進(jìn)資金數(shù)量轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新和制度移植為重點(diǎn)，政府要鼓勵(lì)外資企業(yè)兼并和收購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，并在政策上加以扶持，使得世界上的先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式在中國(guó)得到廣泛的應(yīng)用。我們必須改變那種“外資引進(jìn)越多越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要制定適當(dāng)?shù)恼邅?lái)規(guī)范FDI在中國(guó)的合理利用，并依靠FDI發(fā)展本國(guó)自主創(chuàng)新型企業(yè)。政府還要制定科學(xué)性、戰(zhàn)略性的措施來(lái)推動(dòng)和增強(qiáng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將我國(guó)的人力資源水平盡快提高到一定的戰(zhàn)略高度上來(lái)。

2.2優(yōu)化引進(jìn)FDI所流向產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律之一就包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因此，要利用好FDI促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。一方面，我們需要不斷地把外商投資的項(xiàng)目引向需求導(dǎo)向明顯的領(lǐng)域；另一方面，我們要盡早對(duì)那些外商投資居于主導(dǎo)地位的行業(yè)進(jìn)行反壟斷。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期要特別警惕國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)FDI的結(jié)構(gòu)性的依賴。逐步引導(dǎo)提高FDI對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的比重，相應(yīng)的減少對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重。當(dāng)前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)在FDI比重中位居第一。所以，我國(guó)要積極引導(dǎo)，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，逐步減少FDI在第二產(chǎn)業(yè)的投資比重。在政策上予以傾斜，引導(dǎo)外商投資更多地流向力量薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門。在目前投向我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的外資中，F(xiàn)DI主要集中房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等部門，而對(duì)金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、科研、教育文化事業(yè)等部門的投資比重仍然很低。伴隨著中國(guó)對(duì)外開放程度的不斷提高，我們要積極引導(dǎo)外商對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行大力投資，加快這些行業(yè)的發(fā)展，不斷提高其營(yíng)運(yùn)效率。積極引導(dǎo)外商投資技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且要適當(dāng)?shù)目刂埔话慵庸すI(yè)的投資比重。

2.3加快國(guó)內(nèi)資本積累部分，避免過(guò)度依賴FDI

我國(guó)當(dāng)前在對(duì)待FDI問(wèn)題上，往往給予外資“超國(guó)民待遇”，在各個(gè)方面對(duì)外資予以照顧，這對(duì)本來(lái)處于弱勢(shì)的本土企業(yè)更加不利。因此，要盡快落實(shí)入世時(shí)承諾的“國(guó)民待遇原則”，一視同仁的對(duì)待外國(guó)、本土企業(yè)。這樣不僅能吸引真正具有雄厚科技實(shí)力和管理效率的國(guó)際大型的跨國(guó)公司來(lái)中國(guó)投資，有利于形成公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)，而且為中國(guó)國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)提供了很多公平合理競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，逐漸形成國(guó)內(nèi)資本積累和加速的步伐，進(jìn)而在引進(jìn)外商投資的過(guò)程中減少了對(duì)外資的依賴。

同時(shí)，為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，必須完善反壟斷法律、法規(guī)，規(guī)范不正當(dāng)投資行為，遏制跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益的企圖。

2.4中西部地區(qū)要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸引FDI

擁有豐富的自然資源和廉價(jià)勞動(dòng)力的中西部地區(qū)，應(yīng)該利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央和地方政府要采取配套措施對(duì)中西部地區(qū)予以扶持，使這項(xiàng)地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。對(duì)中西部地區(qū)資源性主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，否則制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了產(chǎn)業(yè)聚集的資源集成效應(yīng)，很難發(fā)展成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。只有發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能更好的引進(jìn)FDI，為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加動(dòng)力。

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