基于以人為本視角的獨(dú)立學(xué)院行政管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘要】目前，我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，而獨(dú)立學(xué)院作為一支新興的辦學(xué)產(chǎn)物。其行政管理必須擺脫先前管理上存在的缺陷。本文在基于以人為本的視角下，樹立全新的管理理念，健全管理制度，明確職責(zé)，促進(jìn)各管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，充分提高管理人員的思想素質(zhì)和管理能力，以適應(yīng)新的形勢需求，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)工作的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】以人為本；獨(dú)立學(xué)院；行政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，采用民辦機(jī)制辦學(xué)。盡管獨(dú)立學(xué)院依托公立母校主體，但獨(dú)立學(xué)院采用民辦機(jī)制辦學(xué)的特殊性，使其在行政管理方面與公立院校又有所不同，如何在現(xiàn)有條件下引入人本思想，提高獨(dú)立學(xué)院行政管理效率，發(fā)揮管理和行政職能，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，讓行政工作更好的為教學(xué)科研等核心工作服務(wù)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展同樣有著非常重要的意義，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競爭力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的現(xiàn)狀

雖然我國獨(dú)立學(xué)院依托母體院校，在辦學(xué)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施均達(dá)到較高水平，但獨(dú)立學(xué)院作為新興產(chǎn)物，發(fā)展沒有經(jīng)驗(yàn)性路徑可循，所以在探索前進(jìn)的過程中會(huì)面臨較多的困難以及問題。特別是在行政管理方面，其“官民結(jié)合”的辦學(xué)性質(zhì)，決定了獨(dú)立學(xué)院一方面會(huì)沿用母體院校的行政管理方式；同時(shí)又引進(jìn)企業(yè)獨(dú)特的管理理念。這種獨(dú)一無二的方式，就為獨(dú)立學(xué)院的行政管理帶來了一些新的問題：教育事業(yè)的公益性和民辦企業(yè)的盈利性構(gòu)成了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過程中的一對(duì)基本矛盾，由這一矛盾帶來的管理理念和經(jīng)驗(yàn)的沖突，如果不能很好地處理這對(duì)矛盾，必然導(dǎo)致行政管理效率的下降，直接影響到辦學(xué)水平和辦學(xué)成果。這一狀況的潛隱和放任，將會(huì)給獨(dú)立學(xué)院成長與發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院行政管理的研究，對(duì)提升獨(dú)立學(xué)院的整體辦學(xué)水平的作用是十分重要的。

從管理角度說，以人為本是指經(jīng)營者或管理者的一種領(lǐng)導(dǎo)方式或理念，指在管理過程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性展開的，以實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展為目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)。在獨(dú)立學(xué)院行政管理中引入“以人為本”的觀念，遵循人本思想，學(xué)院董事以及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取各種措施，激發(fā)行政人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。作為一種系統(tǒng)的現(xiàn)代管理方式，人本管理思想對(duì)提高學(xué)院行政管理具有十分重要的作用，將其靈活運(yùn)用于高校行政管理工作領(lǐng)域中，是推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院事業(yè)發(fā)展的一大方式。

2.當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的現(xiàn)狀

我國獨(dú)立學(xué)院與國外高等院校不同，主要采取依托公立母校主體、采用民辦機(jī)制進(jìn)行辦學(xué)。作為新興的辦學(xué)模式，由于教育事業(yè)的公益性和民辦企業(yè)的盈利性構(gòu)成了辦學(xué)過程中的基本矛盾，獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)一般采用行政管理人員“一人多崗、一人多職”的情況，這導(dǎo)致行政人員服務(wù)意識(shí)弱，行政機(jī)構(gòu)配備臃腫，人員素質(zhì)較低等現(xiàn)象。對(duì)比于辦學(xué)歷史悠久的公立院校，獨(dú)立學(xué)院在行政工作上相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，由于母校主體與二級(jí)學(xué)院存在機(jī)構(gòu)重疊，使得在一些工作上程序辦公難度加大，導(dǎo)致行政管理存在較多的問題。

2.1行政管理工作重視程度不高

目前，在我國獨(dú)立學(xué)院管理運(yùn)行中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)乃至獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)存在有“人人可以做，人人都能做”的觀念，導(dǎo)致對(duì)行政管理工作重視程度不高，行政工作人員相對(duì)于教學(xué)一線老師地位低，進(jìn)而忽視了行政管理工作在高校建設(shè)與發(fā)展的各個(gè)層面中起到的關(guān)鍵作用。

2.2行政服務(wù)職能嚴(yán)重削弱，“以人為本”服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

行政服務(wù)職能是我國行政中的一種基本職能，它體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。作為高校行政管理的服務(wù)職能，主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研、教職工、學(xué)生等各方面提供服務(wù)的工作。由于獨(dú)立學(xué)院行政管理人員的工作規(guī)程多數(shù)參照公立母體院校方式操作，這就沾染了公立院校的一些不良習(xí)氣，將自己錯(cuò)誤的放在了管理者而不是服務(wù)者的位置。所以在當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院行政管理中，也普遍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)效率低下等不良作風(fēng)。由于自身位置擺放有誤，造成工作態(tài)度出現(xiàn)偏差，影響到了工作效率。

2.3金字塔式的垂直行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政管理制度欠明確

相對(duì)來說，獨(dú)立學(xué)院由于辦學(xué)經(jīng)歷短，沒有公立院校長時(shí)間的文化經(jīng)驗(yàn)積淀，在行政設(shè)置以及管理制度方面有著明顯的缺陷。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院仍按照母體院校機(jī)制實(shí)行金字塔式的垂直機(jī)構(gòu)——“董事—院—系”，組織機(jī)構(gòu)和組織成員按照管理權(quán)限和崗位責(zé)任被固定在不同的層級(jí)上，由高到低，由權(quán)利逐漸集中，通過發(fā)布上級(jí)的命令，依靠行政機(jī)構(gòu)或行政人員行使行政管理職能來實(shí)現(xiàn)。盡管學(xué)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡，但擺脫不了“再膨脹”的怪圈，其管理層次和人員劇增，導(dǎo)致職務(wù)重疊、權(quán)責(zé)不明，虛職、副職的人數(shù)日益增多。這不僅降低了行政管理機(jī)構(gòu)的工作效率，而且對(duì)有限的教育資源造成了浪費(fèi)。

2.4行政人員素質(zhì)發(fā)展不平衡，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力需加強(qiáng)

作為一名行政管理人員，行政管理工作要求必須具備較高的行政素質(zhì)。但在我國獨(dú)立學(xué)院中，受諸因素的影響，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不重視行政管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)問題，普遍存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，行政工作無外乎是跑腿、接待、處理公文等日常雜事，因此在人員安排上，常不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格及愛好之間的關(guān)系，既不對(duì)人員進(jìn)行專門培養(yǎng)，也不明確定位其工作崗位的職責(zé)，這就導(dǎo)致許多行政管理人員在自己的崗位上無法充分發(fā)揮自己的特長。另外，行政管理人員所學(xué)專業(yè)與行政管理崗位常常不吻合，直接導(dǎo)致一些行政崗位是要求有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力才能夠勝任的?，F(xiàn)在許多獨(dú)立學(xué)院的行政人員都是在對(duì)本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無所知的情況下上崗的，這就導(dǎo)致其行政效率低下，工作效果是事信功半，業(yè)務(wù)能力有待提高。

2.5行政人員待遇較低，工作積極性不高，歸屬感不強(qiáng)

在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部存在著嚴(yán)重的人事安排問題，行政人員在待遇和發(fā)展方面普遍低于教學(xué)一線教師，加上人們對(duì)高校行政管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，這兩方面因素導(dǎo)致學(xué)校一部分人不愿從事行政管理工作，高學(xué)歷的人拼命要轉(zhuǎn)到教師隊(duì)伍，有能力的人想辦法調(diào)動(dòng)工作或崗位，獨(dú)立學(xué)院行政管理隊(duì)伍變動(dòng)過于頻繁，使行政部門無法建立一個(gè)合理的管理人員梯隊(duì)。獨(dú)立學(xué)院基于待遇相對(duì)較低、發(fā)展機(jī)會(huì)少等因素，這就直接影響行政管理人員的工作積極性，進(jìn)而影響到工作效率。

3.基于以人為本視角的提高獨(dú)立學(xué)院行政管理對(duì)策及建議

3.1建立“以人為本”的管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

堅(jiān)持落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，從人出發(fā)，就是要把管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為師生服務(wù)上，切實(shí)為廣大師生辦實(shí)事，并非是為了截取行政權(quán)力。要切實(shí)把握學(xué)生的心態(tài)，營造良好的人際文化氛圍，創(chuàng)造良好的精神氛圍。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，高校行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個(gè)組成部分有機(jī)地融合在一起。同時(shí)，教師和學(xué)生應(yīng)該尊重學(xué)院行政管理工作、尊重行政管理人員，要努力實(shí)現(xiàn)全體師生互相信任、互相幫助、互相尊重，共同創(chuàng)建和諧的校園人文氛圍。

3.2建立學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

學(xué)習(xí)型組織理論作為創(chuàng)新理論的發(fā)展，運(yùn)用學(xué)習(xí)型管理模式，打造學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。行政管理人員要有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新管理方式，選擇合理的學(xué)習(xí)方式，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭模范作用，營造學(xué)習(xí)氛圍，定時(shí)舉辦各種文藝活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)，如輔導(dǎo)員技能大賽、文體藝術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)能力講座等以加強(qiáng)行政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作能力和工作水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，更好的為師生服務(wù)。

3.3建立扁平化組織體系，擴(kuò)大系部自主權(quán)

扁平化是當(dāng)前公司企業(yè)、政府機(jī)關(guān)運(yùn)用較廣泛的一種組織管理結(jié)構(gòu)。它減少了管理層級(jí)、精簡了行政管理人員、降低了管理費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)提高管理效率、提升管理質(zhì)量。獨(dú)立學(xué)院要推進(jìn)“以人為本”的服務(wù)型行政管理體系，應(yīng)借鑒扁平化的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，改變?cè)械拇怪笔降慕M織機(jī)構(gòu)，將行政權(quán)力適當(dāng)下放，精簡機(jī)構(gòu)。如現(xiàn)在較多的獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的二級(jí)管理制度，將一部分人事權(quán)力、資源配置權(quán)等下放給下屬系部，由于系部是直接接觸師生的基層單位，擴(kuò)大系部自主權(quán)，便能滿足師生需求，更好地服務(wù)于師生。

3.4健全人文關(guān)懷機(jī)制，加強(qiáng)行政人員歸屬感

當(dāng)前，我國獨(dú)立學(xué)院行政管理人員以青年人居多，關(guān)心他們的工作、生活狀況，注重他們的個(gè)人事業(yè)發(fā)展，滿足他們合理的要求對(duì)于穩(wěn)定行政人員隊(duì)伍、提高工作積極性非常有效。通過健全行政管理人員的人文關(guān)懷機(jī)制，完善人事安排制度，增強(qiáng)他們的歸屬感，工作效率就自然而然得到提高。

3.5實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，健全科學(xué)的行政管理制度

激勵(lì)機(jī)制是提高行政人員積極性的重要辦法，也是提高行政工作效率的重要手段。無論是公立院校還是獨(dú)立學(xué)院，各項(xiàng)行政工作要想有條不紊地開展下去，必須要有科學(xué)的制度進(jìn)行管理。通過激勵(lì)機(jī)制的建立，要首先明確行政人員的崗位職責(zé)，建立監(jiān)督制度。在管理制度的制定上不能一味照搬母體院校模式，獨(dú)立學(xué)院由于自身的特殊性，制度的制定要充分發(fā)揮民辦機(jī)制下的靈活性，引入良性競爭；其次是建立問責(zé)制，加強(qiáng)行政人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。應(yīng)對(duì)行政人員工作量、工作效果進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)崗位制，按照考核結(jié)果分級(jí)發(fā)放薪酬，從而保證人員的工作積極性，保持工作的高效率。

【參考文獻(xiàn)】

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