淺析柞水縣發(fā)展生態(tài)旅游的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】論文闡述了生態(tài)旅游的內(nèi)涵，分析了陜西省柞水縣發(fā)展生態(tài)旅游存在的主要問(wèn)題，如品牌意識(shí)不強(qiáng)、產(chǎn)品創(chuàng)新乏力、投融資渠道單一、宣傳營(yíng)銷乏力、旅游管理人才缺乏等；提出了柞水縣發(fā)展生態(tài)旅游的對(duì)策及建議：創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品、建立投融資機(jī)制、樹(shù)立知名品牌、加大營(yíng)銷宣傳力度，培養(yǎng)旅游人才。

【關(guān)鍵詞】柞水縣；生態(tài)旅游；產(chǎn)品創(chuàng)新；對(duì)策

柞水縣是陜西省商洛市一個(gè)典型的貧困山區(qū)縣，但卻有著得天獨(dú)厚的旅游資源尤其是生態(tài)旅游資源。該縣已制定了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正在打造“園林式生態(tài)旅游名縣”。本文就柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題加以分析，提出柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議。

1.生態(tài)旅游的內(nèi)涵

“生態(tài)旅游”最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出，1993年國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把其定義為：具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自然景觀的保護(hù)，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁[1][2]。

2.柞水縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

柞水縣位于東經(jīng)108°50′-109°36′，北緯83°25′-36°56′之間，東西長(zhǎng)72.7km，南北寬55.2km，地處秦嶺南麓，商洛市西部。縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個(gè)村，2個(gè)居民社區(qū)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口13.8萬(wàn)人，總面積2332平方公里，全縣貧困人口占到60%以上，林業(yè)用地18.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為78%，系陜西省重點(diǎn)林業(yè)縣和典型的山區(qū)貧困縣。

幾年來(lái)柞水縣把發(fā)展生態(tài)旅游確定為全縣優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。縣政府圍繞建設(shè)陜西旅游強(qiáng)縣和國(guó)家旅游名縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，柞水縣已被確定為全省首批省級(jí)旅游縣。2007年至2009年，全縣累計(jì)接待游客411萬(wàn)人次，門票收入5400萬(wàn)元，旅游總收入8.21億元。特別是2009年，全縣接待游客人數(shù)上升到155萬(wàn)人次，門票收入增加到1900萬(wàn)元，旅游收入增加到4.65億元，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值份額占到19.8%。主要旅游景點(diǎn)如下：

2.1牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

牛背梁國(guó)家森林公園，2006年被省政府確定為省級(jí)十大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。牛背梁是秦嶺東段最高峰，海拔2802m，集雄秀幽奧于一身，這里是水的源頭、花的海洋、綠的世界、動(dòng)植物的樂(lè)園，蒼山奇峰、清溪碧潭、寂谷密林、峭壁險(xiǎn)崖等自然景觀比比皆是，被譽(yù)為“天然氧吧、城市之肺”，是尋幽探奇、森林療養(yǎng)、登山科考的理想之地。

2.2奇特的柞水溶洞

柞水溶洞風(fēng)景區(qū)是柞水縣旅游的龍頭景點(diǎn)，位于柞水縣石甕鎮(zhèn)，距西安市79km，景區(qū)總面積為2400 hm2，有大小溶洞118個(gè)。2007年被評(píng)為國(guó)家級(jí)AAA景區(qū)和省級(jí)地質(zhì)公園。目前對(duì)外開(kāi)放的溶洞有風(fēng)洞、百神洞、天佛洞等三個(gè)。

2.3對(duì)峰臺(tái)上的觀音廟

對(duì)峰臺(tái)是柞水久享盛名巋峻壯麗的山峰之一，位于天佛洞對(duì)面，海拔1090m，高出地面400米，游人需攀行臺(tái)階610m、S形盤旋石棧道110m即可登臨峰頂。山頂觀音廟遠(yuǎn)近聞名，游人、香客常年不絕。

2.4傳奇的鳳凰古鎮(zhèn)

鳳凰古鎮(zhèn)位于柞水縣東南部45km的社川河與皂河、水滴河交匯處，是一個(gè)經(jīng)歷了宋、遼、金、元、明、清等朝代的滄桑老鎮(zhèn)。2002年陜西省政府將鳳凰鎮(zhèn)列為陜西省特色民居保護(hù)區(qū)，成為陜南地區(qū)獨(dú)一無(wú)二、保存尚好的古商鋪民居建筑群落。

2.5人間天堂錦苑盤谷山莊

錦苑盤谷山莊位于秦嶺南麓柞水縣黃花嶺下，與牛背梁國(guó)家森林公園、秦楚古道、長(zhǎng)安翠華山為鄰，距西安僅63km，從西柞高速營(yíng)盤出口上102省道直通莊園。山莊規(guī)劃總面積162hm2，以森林景觀為主體，蒼山奇峰、清溪碧潭。山莊突顯人文生態(tài)理念，著力打造五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)大型綜合休閑旅游度假景區(qū)。

2.6秦楚古道

秦楚古道是公元562年，即北周武帝時(shí)，在原有終南小道的基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成的騾馬古道。擴(kuò)建后的秦楚古道，又叫“義谷道”，是一條一丈來(lái)寬的古長(zhǎng)安通往安康、湖北的重要交通要道，現(xiàn)存有“花門樓”“耍錢場(chǎng)”等歷史文化遺跡，山頂有萬(wàn)畝高山草甸、千年的杜鵑花等高山植物。風(fēng)景獨(dú)特，盡顯古柞水縣的滄桑與繁榮。

3.柞水縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)近年一直呈蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是存在品牌意識(shí)不強(qiáng)、產(chǎn)品創(chuàng)新乏力、投融資渠道單一、宣傳營(yíng)銷乏力、旅游管理人才缺乏等問(wèn)題。

3.1品牌意識(shí)不強(qiáng)

柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)起步于1985年天佛洞的開(kāi)發(fā)，歷經(jīng)27年的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、緩慢前行和跨越式發(fā)展三個(gè)歷史階段。目前景點(diǎn)單一的狀況仍然沒(méi)有完全改變，與得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源和現(xiàn)代都市人的旅游需求極不相稱，個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、部分領(lǐng)導(dǎo)和一些群眾缺乏現(xiàn)代旅游開(kāi)發(fā)理念，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的地位、旅游政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，致使柞水豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)始終處在“二線”。現(xiàn)有旅游產(chǎn)品幾乎還是單打獨(dú)斗，缺乏大品牌、大旅游思想[3]。

3.2旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足

柞水縣的旅游產(chǎn)業(yè)普遍存在一個(gè)問(wèn)題，就是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足。柞水溶洞等已有老景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)起點(diǎn)不高，綜合服務(wù)設(shè)施不到位，旅游產(chǎn)品文化底蘊(yùn)不深，人文資源挖掘不夠，休閑度假產(chǎn)品和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，旅游產(chǎn)品的可參與性、體驗(yàn)性不強(qiáng)，因此，其旅游產(chǎn)品缺乏足夠的吸引力。

3.3投融資機(jī)制缺乏

由于柞水目前的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)仍然以政府主導(dǎo)型為主，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等原因，多元化市場(chǎng)參與的經(jīng)營(yíng)方式尚未形成，難以引導(dǎo)，吸引社會(huì)民間資本共同參與旅游產(chǎn)品和旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)與機(jī)制，缺乏資本經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)。資金不足是制約柞水縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的又一瓶頸。

3.4宣傳營(yíng)銷乏力，旅游管理人才缺乏

柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)宣傳投入力度不夠，對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨向、游客消費(fèi)心理、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與營(yíng)銷方案等方面的研究不夠，視野不夠廣闊，跟不上市場(chǎng)消費(fèi)要求的變化，宣傳造勢(shì)缺乏整體性，力量分散、主題不明、景區(qū)之間缺乏品牌共創(chuàng)、聯(lián)手宣傳促銷意識(shí)，各唱各的調(diào)，各走各的道，缺乏對(duì)柞水整體旅游產(chǎn)業(yè)及全縣形象的系統(tǒng)宣傳。

人才使用機(jī)制不活，吸引懂旅游、會(huì)管理的人才來(lái)柞水投資創(chuàng)業(yè)力度不大，柞水縣旅游產(chǎn)業(yè)人力資源嚴(yán)重缺乏，旅游管理人員隊(duì)伍奇缺。旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。全縣從業(yè)人員中，初中、小學(xué)文化程度的占90%以上，高中文化程度的不足10%，大專以上文化程度旅游專門人才嚴(yán)重匱乏?，F(xiàn)有專業(yè)旅游人才不穩(wěn)定，導(dǎo)游隊(duì)伍整體水平低，好壞參差不齊，知識(shí)面窄，沒(méi)有專業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)游的機(jī)構(gòu)，制約了旅游服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

4.柞水縣發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策及建議

4.1創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主要有三種模式，分別是政府主導(dǎo)型、企業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型、半企業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)選擇何種經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)根據(jù)各地旅游資源的具體情況，加以選擇。

對(duì)于柞水縣的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式，筆者以為，對(duì)于大的旅游產(chǎn)品，如以循環(huán)線路為特色的大的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)采用政府主導(dǎo)型，這一方面是因?yàn)檫@樣的旅游產(chǎn)品需要較大的資金投入，其經(jīng)營(yíng)管理也相對(duì)復(fù)雜，另一方面也是因?yàn)檎鲗?dǎo)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)可以避免因追求短期效益而對(duì)環(huán)境資源的破壞。對(duì)于一些小的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，如農(nóng)家樂(lè)、采摘園等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)則應(yīng)當(dāng)以企業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型為主，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及個(gè)人的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的積極性和創(chuàng)造性[4]。

4.1.1打造以循環(huán)線路為特色旅游產(chǎn)品

西安第二生活區(qū)規(guī)劃完整的描繪了柞水旅游的框架與未來(lái)，而空間的合理利用與產(chǎn)業(yè)的合理布局是構(gòu)成大循環(huán)線路的核心。這個(gè)循環(huán)線路可概括為：“三廊六區(qū)九點(diǎn)”。九點(diǎn)是將牛背梁、秦楚古道、縣城、柞水溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)、紅巖寺紅色基地、曹坪農(nóng)貿(mào)集散、豐北河高山景觀等項(xiàng)目（景區(qū)）通過(guò)高速公路路、省道和三大流域聯(lián)系起來(lái)，形成三縱四橫八路迎賓的循環(huán)生活圈。六區(qū)是指營(yíng)盤生態(tài)旅游區(qū)、縣城中心家園區(qū)、溶洞地質(zhì)探險(xiǎn)區(qū)、小嶺采冶工藝區(qū)、鳳凰古鎮(zhèn)風(fēng)情區(qū)、高山農(nóng)牧體驗(yàn)區(qū)。三廊是指以乾佑河為軸線的牛背梁森林公園、盤谷山莊、秦楚古道、柞水溶洞群打造生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村地產(chǎn)、康體養(yǎng)生和特色美食為主題的山水走廊；以社川河為軸線老村古鎮(zhèn)、采冶工藝、手工作坊、田園牧歌、民俗文化為產(chǎn)品，打造古鎮(zhèn)風(fēng)情、特色飲食和現(xiàn)代工業(yè)相融合的夢(mèng)幻走廊；以金井河為軸線打造修德養(yǎng)老、采風(fēng)寫生、傳統(tǒng)教育和臨終關(guān)懷為內(nèi)容的福地（養(yǎng)生）長(zhǎng)廊。

4.1.2開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

柞水縣在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)起源于十九世紀(jì)八十年代的法國(guó)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。柞水縣應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、民俗村、休閑茶園、休閑漁場(chǎng)等旅游形式。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)觀光和休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主，開(kāi)發(fā)以“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂(lè)”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游。其發(fā)展方向是集觀光、考察、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、休閑、度假、娛樂(lè)為一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游。

4.2建立投融資機(jī)制

招商引資作為旅游經(jīng)濟(jì)的重頭戲，需要有廣闊的國(guó)際視野和國(guó)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)籌帷幄，決勝千里。圍繞綠色食品、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，論證和梳理一批有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)、客商庫(kù)、資源庫(kù)和智能庫(kù)，制定招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境。采取“上門招商、網(wǎng)絡(luò)招商、會(huì)展招商、產(chǎn)業(yè)招商”等種招商形式，主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大型旅游集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)聯(lián)系，精心組織重大項(xiàng)目的洽淡和論證，推進(jìn)重大項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，政府各職能部門積極圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)工作，形成政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的格局。將本單位的辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相結(jié)合，在法律政策允許的范圍內(nèi)為客商提供收費(fèi)最低、辦事最快、手續(xù)從簡(jiǎn)的服務(wù)。要樹(shù)立讓利于人的思想，不要怕客商賺錢，只有客商賺錢，政府和當(dāng)?shù)鼐用癫拍苡欣蓤D。

4.3樹(shù)立知名的旅游品牌

依托自然資源、風(fēng)土人情，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃旅游路線，合理設(shè)計(jì)新奇特旅游產(chǎn)品，積極樹(shù)立旅游形象，加大宣傳力度等措施樹(shù)立柞水縣生態(tài)旅游的品牌，使之成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的生態(tài)旅游知名品牌。

4.4加大營(yíng)銷宣傳力度，培養(yǎng)旅游人才

統(tǒng)籌整合對(duì)外宣傳、景點(diǎn)管理、中介組織管理及旅游資源，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，研究策劃不同的節(jié)慶、演藝活動(dòng)。要通過(guò)電視、專題研討、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、戶外廣告、畫冊(cè)等媒體大力宣傳柞水縣生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成政府積極引導(dǎo)，全民參與，齊抓共管，攜手合作的宣傳體系。

在人才培養(yǎng)方面，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，制定優(yōu)惠的人力資源政策，吸引省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至世界一流的旅游人才加盟柞水縣的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中來(lái)，同時(shí)也要注重本土旅游人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)旅游管理人才和導(dǎo)游?？梢园旬?dāng)?shù)氐膹臉I(yè)人員送到旅游公司和相關(guān)院校進(jìn)行短期培養(yǎng)，也可以請(qǐng)旅游專家和知名導(dǎo)游來(lái)柞水縣授課，還可以把柞水縣的普通高中生、職業(yè)高中送往相關(guān)院校攻讀旅游專業(yè)學(xué)位。盡快培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的旅游人才，增強(qiáng)柞水縣生態(tài)旅游發(fā)展的軟實(shí)力和后勁。

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