蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇、難點與建議

摘要：蘇州市在近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的人力資源結(jié)構(gòu)與之如何相匹配的問題。高學(xué)歷人才的引進(jìn)是不爭的共識，但與之相匹配的技術(shù)工人的需求應(yīng)怎樣解決？本文試著從蘇州市職業(yè)技術(shù)人才的需求與供給匹配度分析開始，根據(jù)蘇州市的實際情況，分析了蘇州市職業(yè)教育的難點，也給出了職業(yè)教育發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級 職業(yè)教育

1 職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇

1.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是必然趨勢 2009年，國家推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。與此相適應(yīng)，蘇州也出臺了“6+4”的產(chǎn)業(yè)振興計劃，即調(diào)整振興電子信息、裝備制造等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥及服務(wù)外包等四大新興產(chǎn)業(yè)。2010年5月25日，國務(wù)院最新批復(fù)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)與公共服務(wù)、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作八個方面的發(fā)展方向和重點任務(wù)。該規(guī)劃最為突出的一點是國家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大到了長三角地區(qū)，該區(qū)域要實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級。與此相適應(yīng)，蘇州市發(fā)文提出了《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領(lǐng)作用的若干意見》。并指出：“人才資源是第一資源，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵資源和緊缺資源，也是地區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源?！?/p>

1.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中人才資源的結(jié)構(gòu)化建設(shè)更加重要 要實現(xiàn)上述從中央到地方的一系列“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源是第一資源已達(dá)成各級政府的共識，但人才資源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)才是實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的重要保證。蘇州市在《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領(lǐng)作用的若干意見》中，除了對高層次、高學(xué)歷人才的引進(jìn)和培養(yǎng)給予了相關(guān)政策，還特別明確提出了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)：用五年左右的時間，在我市建成1個綜合性公共實訓(xùn)基地和10個單項職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，實現(xiàn)年實訓(xùn)5萬技能人才的目標(biāo)。力爭到2015年，全市高、中、初級技能勞動者的比例達(dá)到30：50：20的中等發(fā)達(dá)國家水平，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)技能人才支撐。

1.3 蘇州市2011年前三季度人力資源市場職業(yè)技能人才供求現(xiàn)狀 表象上看，人力資源市場的招聘現(xiàn)場經(jīng)常是人山人海，但用人企業(yè)又說招不到人。據(jù)蘇州市人力資源市場的不完全統(tǒng)計，蘇州市前三季度的用人狀況如下表：

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根據(jù)上表數(shù)據(jù)，可以看出需求方面：①第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)占據(jù)需求比重首位，所以在技術(shù)等級人才需求比重中，技能技師的需求比重也是最大的；②其次是服務(wù)業(yè)，尤其是餐飲、旅游等行業(yè)，需求的比重次之。

但從供給層面看，根據(jù)蘇州市教育局2010年的不完全統(tǒng)計，①蘇州市中職和技校的全部在校生總共114968人，按三年制算，每年的畢業(yè)人數(shù)不足40000人；②外來求職者“無技能”人員占較大部分，不能滿足市場的結(jié)構(gòu)需求。

上述的市場實際需要到現(xiàn)實的人才供給缺口說明，要完成“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，保障足夠的人才資源，實現(xiàn)按需供給，還任重道遠(yuǎn)。

2 職業(yè)教育發(fā)展的難點

2.1 職業(yè)技能人才成長的環(huán)境不能盡如人意 ①從企業(yè)用人的薪酬設(shè)計角度看，一線工人和技術(shù)工人的平均工資普遍較低，由此，已經(jīng)畢業(yè)的職業(yè)技術(shù)求職者多數(shù)青睞“辦公室”的管理工作，不愿意到生產(chǎn)第一線工作；即將高中畢業(yè)的學(xué)生更是盡量選擇讀本科教育，以免今后找工作時的尷尬。②由上面的經(jīng)濟(jì)因素決定了社會上無論從人們的心態(tài)到社會輿論普遍對技術(shù)工人能力和重要性的認(rèn)知度較低，對技術(shù)工人群體尊重不夠，“勞心者治人，勞力者之于人”的觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，所以，既使是技術(shù)工人，他們也不愿意到生產(chǎn)的第一線。③再加上現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會制度及法律法規(guī)不太完善，一些不勞而獲和違規(guī)違法的范例使人們看不到“勞動光榮”、“勞動有價值”，社會的價值觀和道德觀模糊，也使得技術(shù)工人不愿意到生產(chǎn)的第一線。

2.2 職業(yè)教育與社會需求的對接程度較低 ①從蘇州市2010年的中職、技校的招生專業(yè)上看，基本涵蓋了蘇州市“6+4”產(chǎn)業(yè)振興計劃中的產(chǎn)業(yè)，但其中的裝備制造、冶金及有色金屬、石化及精加工和新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新材料等相關(guān)專業(yè)招生人數(shù)較少，不能滿足未來發(fā)展要求。②已有專業(yè)普遍存在實訓(xùn)基地較少或沒有、規(guī)模較小，實踐課堂不能滿足學(xué)生的需要。③理論聯(lián)系實際的“雙師型”教師比較缺乏。

2.3 企業(yè)在短期利益和長期目標(biāo)的博弈中，最終選擇了短期利益 ①與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國的市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，市場規(guī)則不健全也不完善，客觀上市場競爭不充分，不誠信現(xiàn)象隨處可見，企業(yè)追求“守法的利潤最大化”成本高于追求“不守法的利潤最大化”，故企業(yè)選擇“法不責(zé)眾”的“灰色操作”，但市場經(jīng)濟(jì)終究是法制經(jīng)濟(jì)，“灰色操作”只能帶來短期利益，而損失的是長久的競爭力。②企業(yè)管理者的短視、好大喜功和急功近利，影響著企業(yè)的目標(biāo)，而中國市場上缺乏真正的“企業(yè)家才能”要素，多數(shù)出資人即是企業(yè)的管理者，他們在現(xiàn)今的市場大潮中，追求長期目標(biāo)的動力不足。由此，主觀上企業(yè)管理者的個人素質(zhì)決定了企業(yè)的文化、企業(yè)的核心價值，也決定了他們中的一部分會選擇短期利益。③上述的主客觀原因直接導(dǎo)致企業(yè)在用工時不是以企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和長久發(fā)展為目標(biāo)，而是以短期利潤最大化為目標(biāo)，所以，在用工時能用低等級工，決不用高等級。不得不用高等級的技術(shù)工人時，也不重視對這些技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)利益的保障。

2.4 宏觀管理制度的設(shè)計缺陷 ①由于教育主管部門在對高等教育與職業(yè)教育中的師資職稱比例等待遇方面存在不同的要求，職業(yè)教育的待遇相對偏弱，因此，高職院校升格為高等教育院校的訴求與沖動難以扼制。②在蘇州現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)果中，制造業(yè)占有一定的比例，但面對不太蓬勃的市場現(xiàn)狀，稅收和企業(yè)員工的社保成本，確實是企業(yè)的實際困難之一，在無法違法——不能少納稅的前提下，大部分企業(yè)的做法是降低社保成本或低工資招收“無技能”工人，這也造成了技能技工人才需求與供給的雙向不匹配。

3 職業(yè)教育發(fā)展的建議

3.1 系統(tǒng)化的制度建設(shè)是職業(yè)教育滿足需求的前提 經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和提高地區(qū)競爭力歸根到底是人才的競爭，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和提高地區(qū)競爭力，合理的人才結(jié)構(gòu)是必要的保障。根據(jù)前面所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，蘇州未來一段時間內(nèi)，技術(shù)工人需求大于供給的缺口是不爭的事實。所以，從政府的層面，進(jìn)行管理制度的借鑒和創(chuàng)新，是非常必要的。①首先，加強(qiáng)職業(yè)教育立法，政府要把職業(yè)教育看成是國家公共事業(yè)的重要組成部分。②為了促進(jìn)用人需求和供給的對接，建議政府建立“聯(lián)席制”協(xié)調(diào)機(jī)制。各關(guān)聯(lián)行政部門、用人企業(yè)和職業(yè)學(xué)校定時互通信息，以利產(chǎn)、學(xué)結(jié)合。③對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制，要進(jìn)行“多元化”的制度設(shè)計，在以財政投資的學(xué)校為主的前提下，可試行企業(yè)投資辦學(xué)、社會投資辦學(xué)、企業(yè)和政府共同投資辦學(xué)等。這樣，既彌補(bǔ)了政府資金的不足，也擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。④政府可推動行業(yè)協(xié)會對各技術(shù)工種進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和資質(zhì)管理，然后，對所有崗位實行 “資質(zhì)證書”上崗管理。對使用有資質(zhì)證書技術(shù)工人的企業(yè)，實行稅收或費用的優(yōu)惠。⑤對企業(yè)的社保執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，免除技術(shù)工人的后顧之憂。⑥對職業(yè)技術(shù)類學(xué)校的職稱要求和分配、薪酬管理、師資建設(shè)和引進(jìn)，給予與高等教育同等條件或優(yōu)惠條件。

3.2 職業(yè)教育自身的發(fā)展和建設(shè)是職業(yè)教育滿足需求的基礎(chǔ) ①在現(xiàn)有的條件下，在可能的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行教學(xué)大綱、教材、課程設(shè)置等的重新整合，整合方向以“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)振興計劃”為導(dǎo)向。②借蘇州市《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中充分發(fā)揮人才支撐和引領(lǐng)作用的若干意見》中對“實訓(xùn)基地”的規(guī)劃，整合資源，加強(qiáng)“教學(xué)與實踐”的結(jié)合，以達(dá)到培養(yǎng)“實用性”技術(shù)人才的目的。③加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)和引進(jìn)，充分認(rèn)識到教師在職業(yè)教育課程改革中的重要作用。要使在職教師成為“雙師型”教師，即：同時是教授者、指導(dǎo)者和學(xué)習(xí)者，既能教授理論課，又能指導(dǎo)學(xué)生實踐。

3.3 社會輿論導(dǎo)向與價值觀重塑是職業(yè)教育滿足需求的軟環(huán)境保障 全社會對職業(yè)教育和技術(shù)工人的尊重程度會否有所提高？人們是否會選擇職業(yè)教育？關(guān)鍵是制度設(shè)計前提和經(jīng)濟(jì)利益保障。有了合理的鼓勵制度設(shè)計和經(jīng)濟(jì)利益的保障，客觀上，職業(yè)教育和技術(shù)工人的受尊重程度會有所提高。

而扭轉(zhuǎn)人們思想意識上對職業(yè)教育和技術(shù)工人的偏見，還需要漫長的時間。曾幾何時，“國際倒?fàn)敗边€是一個貶義詞，而現(xiàn)今的“對外貿(mào)易公司”卻成為GDP構(gòu)成中的一個重要部分。所以，政府、政府主導(dǎo)下的宣傳媒介應(yīng)是社會輿論導(dǎo)向與價值觀重塑的主體，要在全社會范圍內(nèi)弘揚“勞動創(chuàng)造財富”的價值理念。

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作者簡介：

高榮（1963-），女，回族，學(xué)士學(xué)位，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其應(yīng)用。