政府網(wǎng)站使用在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)注意的問(wèn)題

摘要：政府網(wǎng)站中的在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷有利于提高公眾的參與能力，提高政府的公共決策能力，提高政府的公信力。但是在使用在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，我國(guó)各政府網(wǎng)站往往存在一些問(wèn)題，其中主要的問(wèn)題有：在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷使用過(guò)程中存在“數(shù)字鴻溝”，參與者身份識(shí)別困難，調(diào)查問(wèn)卷只是必不可少的擺設(shè)，在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)不科學(xué)。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站 在線(xiàn) 調(diào)查問(wèn)卷

1 在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的優(yōu)點(diǎn)

在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷是一種通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳統(tǒng)的調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)上，從而提高調(diào)查效率、降低調(diào)查成本的調(diào)查問(wèn)卷形式。在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷為調(diào)查者與被調(diào)查者提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的空間。相對(duì)于傳統(tǒng)問(wèn)卷而言，在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查成本更低、調(diào)查效率更高、調(diào)查途徑簡(jiǎn)潔、調(diào)查后期的統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)便易行。具體來(lái)講，它有以下四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1.1 調(diào)查范圍更廣 與傳統(tǒng)調(diào)查相比，電子調(diào)查在組織實(shí)施、信息采集、信息處理、調(diào)查效果等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的一大優(yōu)點(diǎn)就是突破了時(shí)空限制，因此電子調(diào)查在理論上來(lái)講是處于世界范圍并且是24小時(shí)開(kāi)通。

1.2 成本更低 電子調(diào)查從問(wèn)卷制作到問(wèn)卷回收依托的都是無(wú)紙化環(huán)境，因此省卻了大量的紙張費(fèi)用。其次傳統(tǒng)調(diào)查中的面談法和電話(huà)法要對(duì)調(diào)研人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，調(diào)研人員對(duì)問(wèn)卷本身要有深入的理解，郵寄法又需要一定的郵費(fèi)和信件裝封人員，而這些在電子調(diào)查中這項(xiàng)工作已被訪(fǎng)問(wèn)者填完問(wèn)卷后完成。

1.3 問(wèn)卷控制靈活 問(wèn)卷控制包含形式控制和內(nèi)容控制兩個(gè)方面。在傳統(tǒng)調(diào)查中面談法要做到對(duì)被訪(fǎng)者有吸引力，只能依靠訪(fǎng)問(wèn)者的講演技巧和自身魅力；電話(huà)法需要的是簡(jiǎn)潔明了，在吸引力上比較差；郵寄法和留置問(wèn)卷法依靠的是問(wèn)卷的吸引力，而印刷品的吸引力畢竟是有限的，但是電子調(diào)查則不同，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變幻莫測(cè)，各種動(dòng)畫(huà)、音樂(lè)夾在問(wèn)卷中，能使被訪(fǎng)者在欣賞、輕松的環(huán)境中完成問(wèn)卷。

1.4 調(diào)查效率高 網(wǎng)上調(diào)查具有更高的效率。以零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查公司搜狐網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)為例，目前該站點(diǎn)每天有約400-600位主動(dòng)瀏覽訪(fǎng)問(wèn)的網(wǎng)上朋友，在10天之內(nèi)可以獲得約5000位受訪(fǎng)對(duì)象，而通過(guò)街頭攔訪(fǎng)或電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)要獲得同樣的樣本數(shù)量，至少需要2-3倍的時(shí)間。

由在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的優(yōu)點(diǎn)可以看出其在政府行政管理中有重要作用：政府網(wǎng)站的在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷可以通過(guò)更便捷、更低廉的方式實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間實(shí)時(shí)的、直接的互動(dòng)，提高公眾的參與能力，使政府及時(shí)而準(zhǔn)確地獲得公眾對(duì)政府公共服務(wù)的需求，提升政府公共決策的民主性與科學(xué)性，并且最終提高政府在民眾當(dāng)中的公信力。

2 政府網(wǎng)站使用在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)注意的問(wèn)題

正如上文所言，在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷有其自身的優(yōu)點(diǎn)，并且它的使用有利于提高公眾的參與能力，提高政府公共決策能力等，但是在現(xiàn)實(shí)的使用中，在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的使用效果卻不盡如人意。有的政府網(wǎng)站將在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷作為必備的擺設(shè)，有的政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)的在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷不科學(xué)等，從而沒(méi)能發(fā)揮政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)有的作用。以下將具體討論在政府網(wǎng)站建設(shè)中使用在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷使用過(guò)程中出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題 “數(shù)字鴻溝”（Digital Divide），又稱(chēng)信息鴻溝，它是指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，它既存在于信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。在政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷使用過(guò)程中，由于各種原因不可避免地存在著“數(shù)字鴻溝”，使公眾所得到的公共服務(wù)會(huì)有很大差別。就我國(guó)當(dāng)前情況而言，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率比較低，政府網(wǎng)站的受眾從數(shù)量與特征方面來(lái)講都是有限的——2006年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)雖然達(dá)到了1.37億，但是相對(duì)于中國(guó)龐大的人口總數(shù)，這個(gè)數(shù)字還是比較??；并且網(wǎng)民中主體特征為：男性、未婚、18-24歲、職業(yè)為企業(yè)單位工作人員、居住在城鎮(zhèn)的網(wǎng)民。這就意味著政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象是以1.37億網(wǎng)民為基礎(chǔ)，以上文所描述的群體為主體，即政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷所得的結(jié)果通常反映是這部分網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，而使非網(wǎng)民公眾因?yàn)橥獠織l件（沒(méi)有上網(wǎng)設(shè)備）或自身?xiàng)l件（沒(méi)有掌握相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)）的限制而失去相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，甚至失去維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。對(duì)于弱勢(shì)群體而言，這種情況更加嚴(yán)重。這些顯然有悖于政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的初衷。如果這種差別過(guò)大，超越了公眾忍耐的限度，就會(huì)影響公眾對(duì)公共服務(wù)公正性的懷疑，從而降低政府的公信力。所以在政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷使用過(guò)程中，一定要注意在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的適用范圍，盡可能兼顧弱勢(shì)群體的利益，從而把引起社會(huì)矛盾的因素降低到最低限度。

2.2 將在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷作為必不可少的擺設(shè) 有的政府網(wǎng)站雖然設(shè)置了在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷模塊，但是政府網(wǎng)站的建設(shè)者在設(shè)置在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，其并沒(méi)有真正意識(shí)到在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷對(duì)于采集公眾意見(jiàn)、提高公共參與能力、提高公共決策的科學(xué)性與民主性、提高政府公信力的作用；或者說(shuō)雖然其意識(shí)到在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的作用，但由于種種原因而不樂(lè)于做好在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷。比如一些政府網(wǎng)站征集網(wǎng)民意見(jiàn)時(shí)，其設(shè)計(jì)的在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷只問(wèn)“您最滿(mǎn)意的是什么”，而不問(wèn)“您最不滿(mǎn)意的是什么”，這顯然是將在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷當(dāng)作擺設(shè)的行為。以上兩種情況與我國(guó)現(xiàn)階段政府工作人員與民眾的關(guān)系存在“主客倒置”的情況有關(guān)，這樣的政府工作人員沒(méi)有為公眾提供公共服務(wù)的正確意識(shí)，仍然是以“官老爺”姿態(tài)面對(duì)公眾，因此他們不會(huì)盡心盡力地做好政府網(wǎng)站的在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷工作。同時(shí)他們又有從眾心理、有制造“形象工程”的需要，因此這些政府工作人員仍然需要做設(shè)立在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷模塊的工作，但是他們只是將在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷當(dāng)作政府網(wǎng)站必不可少的擺設(shè)。對(duì)于公眾的意見(jiàn)，他們不注意、也不期望通過(guò)政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的方式獲得。

2.3 參與調(diào)查者的身份難以識(shí)別 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破了原有的空間與空間觀(guān)念，實(shí)現(xiàn)了人與人之間實(shí)時(shí)的、遠(yuǎn)距離的互動(dòng)行為，但是它同時(shí)為互動(dòng)雙方的身份識(shí)別帶來(lái)困難，雖然電子簽名技術(shù)、電子證書(shū)技術(shù)為這一問(wèn)題的解決提供了一些途徑，但是我國(guó)政府網(wǎng)站當(dāng)前的在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)中并沒(méi)有使用這些技術(shù)處理身份識(shí)別問(wèn)題，這為政府網(wǎng)站在線(xiàn)調(diào)查帶來(lái)隱患，因?yàn)閰⑴c調(diào)查者是匿名參與調(diào)查，可能出現(xiàn)一人多次參與調(diào)查、參與調(diào)查者信息不真實(shí)（其可以使用虛假的姓名、虛假的收入情況、虛假的個(gè)人偏好等）等情況，這些情況可以導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果偏離實(shí)際情況，不能真實(shí)反映公眾的意愿，進(jìn)而影響政府的公共決策水平。

2.4 在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)不科學(xué) 一般來(lái)講，在線(xiàn)調(diào)查沒(méi)有任何的約束力，要靠被調(diào)查者支持與合作才行，因此在進(jìn)行調(diào)查時(shí)要提供友好的、科學(xué)的界面，即恰當(dāng)準(zhǔn)確的問(wèn)題，題目數(shù)量要少而精，回答方式要便捷（回答問(wèn)題以選擇為佳，如果要設(shè)置開(kāi)放式的問(wèn)題，則應(yīng)盡量減少被調(diào)查者輸入的內(nèi)容，同時(shí)保證其回答的完整性），如果有可能應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕o與其獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)便調(diào)查者參與調(diào)查的積極性。但是因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有形象工程的心理或是網(wǎng)站建設(shè)者技術(shù)能力有限，有的政府網(wǎng)站在設(shè)計(jì)在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)沒(méi)能為被調(diào)查者提供一個(gè)友好的、科學(xué)的界面，出現(xiàn)問(wèn)題泛濫而不合邏輯、缺乏吸引力、用詞不準(zhǔn)確以致使被調(diào)查者迷惑等問(wèn)題。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，政府網(wǎng)站的在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷是實(shí)現(xiàn)公眾參與、提高政府公共決策能力、政府公信力的有效途徑，政府應(yīng)該走出當(dāng)前在應(yīng)用在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)的種種誤區(qū)，使在線(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡(jiǎn)介：王丹（1982-），女，河北泊頭人，現(xiàn)就職于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院助理研究員，研究方向：城市公共管理。劉微微（1986-），女，廣西桂林人，現(xiàn)就職于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院，助教，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。