淺談市場經(jīng)濟條件下依法行政

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，政府管理手段也在發(fā)生著變化，其中一個顯著的表現(xiàn)就是對行政手段的依賴日益減少。那么，行政調(diào)控在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下是否還有存在的必要？行政調(diào)控如何有效進行？本文就這一問題談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 行政調(diào)控 依法行政

1 市場經(jīng)濟仍需一定的行政調(diào)控

1.1 作為促進生產(chǎn)力發(fā)展的一種手段，市場經(jīng)濟也有其無法克服的弊端，需要通過一定的計劃來作為補充。而國家計劃作為導(dǎo)向性手段，在某種程度上就意味著需要借助行政力量，來實現(xiàn)計劃的目標，而這個過程就是政府行政調(diào)控的過程。

1.2 經(jīng)濟手段的運用也離不開行政力量。國家為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展，需要利用一些可謂純粹的經(jīng)濟手段，如信貸、稅收、利率、匯率等作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的杠桿，以促進宏觀經(jīng)濟的良性循環(huán)。其實施過程，既是國家宏觀經(jīng)濟政策得到落實的過程，同時也是某項經(jīng)濟政策的具體執(zhí)行手段的選擇與應(yīng)用的過程，而其中以經(jīng)濟手段為主，行政手段與經(jīng)濟手段相配合、相依托已經(jīng)成為主要的方式。

1.3 市場經(jīng)濟條件下，對于國民經(jīng)濟的管理仍需要政府一定的直接調(diào)控。市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控與特定條件下的直接調(diào)控并不相悖。尤其在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，市場體制尚不完善的背景下，面對隨時可能因市場失靈而出現(xiàn)的諸如供需失衡、價格扭曲等問題，政府通過行政手段對市場直接調(diào)控的必要性就顯得更加突出。

1.4 市場經(jīng)濟的正常運行離不開行政部門一定程度的直接調(diào)控。比如，要解決企業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境污染等問題，就需要行政部門通過法律手段進行一定程度的強制管理，這樣才能保證市場穩(wěn)定快速的運行。

2 市場經(jīng)濟體制下政府行政調(diào)控的行為準則

2.1 堅持依法行政的原則，依法行政是指國家行政機關(guān)必須依照法律、法規(guī)正確行使職權(quán)。

2.2 堅持政企分開的原則，適當(dāng)采取相關(guān)行政手段。在計劃經(jīng)濟體制下，社會經(jīng)濟管理往往政企不分，政府管理部門的職能相互混淆，市場經(jīng)濟運行受到太多的行政干預(yù)，因此，必須采取計劃調(diào)節(jié)的方式，避免行政部門過分干預(yù)經(jīng)濟運行。

2.3 為了確保行政調(diào)控的有效性，必須在市場規(guī)律的引導(dǎo)下有序開展行政管理和經(jīng)濟活動。市場經(jīng)濟只有在市場規(guī)律的規(guī)范下才能有序運行，政府的行政干預(yù)只能作為輔助手段進行管理和調(diào)控。

2.4 在宏觀經(jīng)濟管理過程中，政府主要通過直接調(diào)控和間接調(diào)控兩種途徑來管理市場經(jīng)濟。前者是按照行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)劃直接引導(dǎo)和控制社會經(jīng)濟活動。后者是通過市場實現(xiàn)控制目標的方式。

在市場經(jīng)濟條件下，為了保證商品生產(chǎn)和交換有序、安全、公正、高效地進行，必須是共同遵守的規(guī)范表現(xiàn)為既定的，賦有權(quán)威性的法律規(guī)則。尤其是市場經(jīng)濟條件下的各種各樣的合同關(guān)系極為繁多，而合同本身就是法律關(guān)系的體現(xiàn)。因此說，依法行政是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟，但競爭必須公正合法，否則會暴露出它的消極的一面。為了維護競爭的公正、公平，必須制定保證一切市場主體在平等基礎(chǔ)上進行相互競爭的法律制度，要做到以下幾點：①法律制度同一，即一切市場參與者，在市場經(jīng)濟活動中應(yīng)遵守同樣的法律法規(guī)，凡違法行為，無論其行為或行為地域有何不同，都一律是違法的，并應(yīng)依同一的法律法規(guī)予以制裁；②經(jīng)濟機會均等，即在法律層面上，既不能有對某一類主體的歧視而限制其進入市場，同時也不能有對特定主體的偏愛而對其實行優(yōu)惠，市場要為一切參與者提供平等的參與機會；③稅負公平，即在法律關(guān)于稅負的設(shè)立上，要本著公平合理的原則，在堅持一切市場主體均應(yīng)依法納稅的基本前提下，不應(yīng)因企業(yè)類別、所有制不同而在稅負設(shè)定上畸輕畸重?？梢娭挥薪∪芍贫?，才能使競爭在公開、公平、公正的前提下進行，競爭才能是有效的?？梢娨婪ㄐ姓蔷S護市場運行秩序，實現(xiàn)有效競爭的可靠保障。

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。具體來說，首先要大力鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。通過探索和推行公有制的多種實現(xiàn)形式，引導(dǎo)和推動國有資本在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。其次，堅持鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，確保各種所有制經(jīng)濟都能平等的參與市場競爭，享受同等的優(yōu)惠政策，依法保護其利益所得。最后，下大力完善市場經(jīng)濟體系和各種相關(guān)管理機制，對市場進行合理的宏觀調(diào)控。改革財稅體制，使基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系更加完善，建設(shè)地方稅體系，構(gòu)建優(yōu)化市場經(jīng)濟體制、公平合理的稅收機制。除此之外，還要發(fā)展多層次資本市場，加大利率和匯率市場化改革力度，形成實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換體制。促進民營金融機構(gòu)發(fā)展。健全金融監(jiān)管機制，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，維護金融穩(wěn)定。市場經(jīng)濟本身所具有的自主、平等、誠信特征，使法制法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)、制約和保障等職能得以充分施展。我國當(dāng)前正積極推進的經(jīng)濟改革，要堅持建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標方向，建立國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟管理體制，以新的管理方式，強化宏觀調(diào)控職能，微觀放開搞活，宏觀管住管好，建立有效的宏觀調(diào)控體系，建設(shè)有中國特色的社會主義社會。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是團結(jié)億萬人民共同奮斗的正確道路。我們要堅定不移地沿著這條道路前進，使我國社會主義民主政治迸發(fā)出更加旺盛的生命力。

參考文獻：

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