完善我國行政事業(yè)單位會計核算的路徑分析

摘要：行政事業(yè)單位會計信息在促進資源優(yōu)化配置，強化政府宏觀調控服務等方面越來越重要。本文詳細分析了行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題，并結合現實條件提出了完善我國行政事業(yè)單位會計核算的路徑，從而實現促進我國行政事業(yè)單位會計規(guī)范發(fā)展的目標。

關鍵詞：行政事業(yè)單位會計 問題 完善 路徑分析

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的組織機構，國家賦予其的一定的權力，來實現管理社會公共事務的職能。由于行政事業(yè)單位工作職責的特殊性，使得行政事業(yè)單位的財務核算并沒有看上去那么簡單，其在會計核算和財務管理的內容和方法上具有自己的特點。隨著市場經濟的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管效率不高，會計監(jiān)管體制弊端猶存，造成行政事業(yè)單位的會計日常核算工作存在大量會計行為不規(guī)范、信息失真嚴重等問題，易引發(fā)會計風險。

因此，進一步完善我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)管體制，優(yōu)化會計核算方式就成為了當務之急。

1 當前我國行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.1 會計基礎工作不規(guī)范

1.1.1 原始憑證方面

①原始憑證填寫不完整

行政事業(yè)單位的會計核算在最初的原始憑證審核環(huán)節(jié)上存在著不規(guī)范。不少原始憑證存在漏填、少填和不填的現象，這就造成了原始憑證的填寫存在隨意性，受人為因素的影響很大，而這些都與國家相關法規(guī)的要求相悖。一旦這些不完整的原始憑證在沒有經過嚴格審核的情況下被納入到事業(yè)單位的會計資料中，將會對會計信息的準確性和完整性造成嚴重影響。

②原始憑證不真實

一是會計原始憑證填寫的經濟業(yè)務項目與實際發(fā)生的項目內容不符。二是經濟項目內容與發(fā)票使用范圍、經營范圍不符。三是少數當事人為了侵吞單位公款或對方為了偷漏稅款而使用過期作廢發(fā)票及收費收據等。四是違規(guī)編制虛假的自制原始憑證。

1.1.2 記賬憑證方面

一是有的單位填寫會計記賬憑證摘要不詳細，寫得過于簡單；二是會計科目名稱不規(guī)范，出現不同收入相互混淆的現象，處理業(yè)務不及時；三是有的事業(yè)單位在開設銀行專戶時，將相關收支業(yè)務的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務會計總賬內管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。四是在年終結賬時，有的單位制作會計憑證將收入和支出相對轉，而不是將收入和支出結轉“結余”科目，造成“結余”科目不能準確、完整地反映核算單位的結余狀況。五是會計憑證內容不完整。

1.1.3 賬簿設置方面

一些單位在賬簿的使用上沒有做到統(tǒng)一規(guī)范，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，使得各明細賬的核對、控制和平衡賬務無法進行。固定資產不入賬，形成賬外資產；現金日記賬和銀行存款日記賬存在混用現象或一本賬多年度使用，賬簿“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”被忽視不填；會計人員調動時間和經管人員責任不清；一旦賬簿登記發(fā)生錯誤，其更正方法存在不規(guī)范現象，如挖補、涂抹、刮擦、數字書寫錯誤等。

1.1.4 財務報告及其他方面

一些單位財務報告報表附注及財務狀況說明缺失，只有報表。除此之外，也存在財務報告內容不準確、不完整，賬表不符的情況。

1.2 會計報告透明度不夠

一是現行的行政事業(yè)單位會計報表內容不完整，提供的會計信息比較簡單。側重于反映預算收支情況，行政事業(yè)單位的財務狀況沒有充分反映，不能充分揭示行政事業(yè)單位財務活動的成績、問題和風險。二是會計報表項目的設計不夠科學，會計信息不便于利用。未能詳細提供各類資金的收支余超，不便于進行財務分析。

1.3 資產負債管理無序

有些部門、單位未經正常建設程序，對投資規(guī)模擅自進行擴大，超計劃、超預算現象嚴重。有些單位對于單位固定資產的管理重視不夠，固定資產明細賬長期缺失，新增固定資產并未記賬，存在減少固定資產不沖賬等問題，對此缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成固定資產實有價值及數量無法準確落實。不僅固定資產如此，存貨管理也存在明細賬缺失問題。

1.4 單位內部財務管理制度不健全

1.4.1 內部稽核制度不健全

按照財務制度規(guī)定，單位每項費用開支都必須采取“先審批后審核”的程序，但一方面單位財務審批人并不具備相應的財務管理知識，另一方面單位內部稽核的流程控制過于簡單，對會計業(yè)務的審核往往流于形式，所以經常會出現原始憑證內容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據甚至是白條報銷的現象。

1.4.2 票據使用與管理不規(guī)范

單位內部票據領購繳銷制度不規(guī)范，收入沒有按時解繳，有些單位收入不按規(guī)定使用票據，賬外設賬，甚至存在私設“小金庫”等現象。

1.5 部門預算編制不規(guī)范，開支標準不統(tǒng)一

1.5.1 部門預算不規(guī)范

經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財政部門對經費管理是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制。對經費收支考核也只是停留在表面平衡上，更是缺乏對資金使用效益進行考核。

1.5.2 缺少一套可行的費用開支定額標準

由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，對單位有些支出很難審核其是否符合規(guī)定，從而也就導致個別單位巧立名目隨意發(fā)放福利、補貼和獎金。所以，盡快制定統(tǒng)一的、可行的、合理的經費開支標準在實行集中核算后就顯得尤為重要。

2 完善我國行政事業(yè)單位會計核算的路徑分析

2.1 逐步轉向權責發(fā)生制會計基礎

根據權責發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務時才加以確認，而且在政府接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣，政府的財務報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果；同樣，權責發(fā)生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源。我國預算會計會計基礎應是漸進式轉變，先事業(yè)單位會計后政府會計，先報告系統(tǒng)后預算系統(tǒng)，先個體后整體，先地方后中央。

2.2 提高思想認識，增強依法理財觀念

單位領導必須從主觀上高度重視，充分認識到加強單位財務管理的重要性。明確財務管理的內容不僅僅是支出的審批簽字，還包括預算管理、財產管理、資金使用和審批等權利和職責。單位領導作為會計責任第一承擔者，應加強對有關政策法規(guī)的學習，特別是《會計法》、《國有資產管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財務行為的規(guī)定，以提高領導管理水平。

2.3 強化預算管理，加大管理約束力度

要進一步擴大部門預算的范圍，力爭將單位全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，并嚴格預算的調整和追加程序；要堅持預算編制、執(zhí)行、評價并重原則，加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制各項經費開支范圍和開支標準，特別要從嚴控制招待費、車輛費、會議費支出等；要加強對專項資金管理，制定專項資金管理辦法，從嚴控制在專項資金中列支各項費用，尤其是還未立項、專項資金未到位就列支各項費用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

2.4 規(guī)范內控措施，建立健全財務管理制度

2.4.1 建立科學、合理內部牽制制度

各單位應建立各項內部財務管理制度，包括會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、費用報銷開支標準等一系列制度的建設，并不斷的進行完善。

2.4.2 建立完善的內部稽核制度

讓有財務管理技能、熟悉財政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔任內部稽核崗位，對單位內部開支進行初步審核，加強對各項經濟業(yè)務開支的事前控制。

2.4.3 建立規(guī)范的票據管理體系

嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度，確保預算外資金按時足額繳入財政專戶。

2.5 加強國有資產管理，確保資產保值增值

要把行政事業(yè)單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導重視國有資產管理，克服重資金使用、輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念；要結合地區(qū)實際，制定完善適合本地區(qū)資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產管理制度化、規(guī)范化；要在部門預算的基礎上，建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的運行機制，為財政部門編制年度預算、加強資產收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

2.6 加強業(yè)務培訓，提高財務人員業(yè)務水平

要選配具有財務會計專業(yè)技能的人員從事報賬工作，不然內部控制制度建立、預算管理的實施、單位國有資產的安全無從談起；核算中心要加強報賬會計的業(yè)務培訓，采取舉辦培訓班、現場指導、外出學習考察等方式，提高報賬會計的業(yè)務技能和整體素質。

參考文獻：

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作者簡介：

陳萍（1978-），女，遼寧鞍山人，鞍山師范學院，會計師。