高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

摘要：近年來，高校貸款風(fēng)險(xiǎn)劇增，本文結(jié)合實(shí)際，分別從政府、高校自身兩個(gè)層面分析了高校貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：高校 貸款風(fēng)險(xiǎn) 成因

自1998年我國(guó)高校開始擴(kuò)招后，高等教育事業(yè)獲得了前所未有的快速發(fā)展，但是隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多數(shù)高校的相關(guān)配套資源無法承載急劇增多的學(xué)生，各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足高校發(fā)展的需要，同時(shí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入沒有同比例增加，資金短缺嚴(yán)重制約高校發(fā)展。為彌補(bǔ)政府財(cái)政投入不足，我國(guó)高校紛紛向銀行貸款，舉債辦學(xué)。這既是教育史上的新生事物，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，需要我們?nèi)娴?、理性地、科學(xué)的分析和把握。高校貸款解決發(fā)展中經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了辦學(xué)條件，滿足了教職工和學(xué)生的基本需求，在這些方面的貢獻(xiàn)有目共睹、成效巨大。隨著高校貸款的不斷深入和還貸期的到來，一些“隱蔽”的危機(jī)漸漸浮出水面，并且隨著一些高校的債務(wù)問題以被“兩會(huì)”代表提案、審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)、銀行逼債、媒體揭露等形式公布于眾，高校貸款問題開始引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這破壞了高校的社會(huì)形象，擾亂了正常的教學(xué)秩序，給我國(guó)高等教育的健康運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)前，政府、學(xué)界、社會(huì)公眾、媒體已將高校貸款問題公認(rèn)為“高校貸款危機(jī)”。高校貸款之所以成為新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款行業(yè)，大致可以從以下幾個(gè)方面分析。

1 政府為高校貸款提供多方面的政策支持

1.1 政府從法律上允許高校多渠道籌資 一方面，金融體制改革為高校貸款發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。另一方面，為了使高校能夠得以良好發(fā)展，支持教育事業(yè)發(fā)展，國(guó)家為高校向銀行貸款提供了法律基礎(chǔ)，通過立法鼓勵(lì)高校利用金融、信貸等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，除了政策許可外，政府還為高校貸款提供了寬松的環(huán)境。

1.2 政府教育經(jīng)費(fèi)投入無法滿足高校擴(kuò)招的需求 首先，高校擴(kuò)招引致的巨大資金需求。高校數(shù)量不斷增多，招生數(shù)量迅速擴(kuò)張。高等教育的發(fā)展離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，高校的擴(kuò)張也必然要求辦學(xué)條件的相對(duì)改善。基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件都必須按照相應(yīng)的比例快速增長(zhǎng)，面對(duì)招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張，按照保證教育質(zhì)量的平均標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，而無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是師資隊(duì)伍建設(shè)，都需要大量的資金投入。其次高校收入增長(zhǎng)空間有限。在高校的資金來源中，政府撥款和學(xué)雜費(fèi)收入約占高校經(jīng)費(fèi)收入的90%左右。雖然近幾年政府的教育資金投入也在不斷增加，但是與快速發(fā)展的教育事業(yè)相比，資金投入比例增長(zhǎng)速度緩慢，無法填補(bǔ)建設(shè)資金的缺口。而且從我國(guó)現(xiàn)行的高等教育投資額與義務(wù)教育投資額相比，高等教育投資在整個(gè)教育投資中已經(jīng)占用了過多的財(cái)政資金，因政府投入到高等教育的經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國(guó)自1989年開始對(duì)高等教育實(shí)行收費(fèi)制度以來，高校學(xué)雜費(fèi)收入的比例快速提高，但國(guó)家已逐漸對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開出“指導(dǎo)價(jià)“，在適齡入學(xué)人口開始保持平穩(wěn)后，今后學(xué)費(fèi)收入總額不可能大量增加。從學(xué)費(fèi)支出占居民可支配收入的比例來看，我國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)偏高。因此依靠提高學(xué)費(fèi)而擴(kuò)大高等教育資金籌措能力的潛力亦很有限。這樣由擴(kuò)招導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、投入需求增加而產(chǎn)生的資金缺口，無法通過財(cái)政撥款、學(xué)生繳費(fèi)這兩個(gè)渠道來彌補(bǔ)。最后，高校支出逐年快速增加。近年來，物價(jià)支出不斷上漲，高校剛性支出只增不減。同時(shí)，各高校普遍進(jìn)行校內(nèi)分配制度改革，各種攻公關(guān)性支出和分新老校區(qū)辦學(xué)而增加的成本，加大了人員經(jīng)費(fèi)的支出，使高校的支出呈高增長(zhǎng)狀況。還有各種社會(huì)攤牌名目繁多，雖不能列入正常預(yù)算，可又不得不開支，如收房地產(chǎn)登記費(fèi)、排污費(fèi)、電力煤差價(jià)、自來水附加費(fèi)等不斷增加的各項(xiàng)支出成為高校沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此擴(kuò)招背景下的資金短缺是貸款發(fā)展成為高校必然選擇。

2 高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估成了高校貸款建設(shè)的隱形推手

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始推行普通高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估工作。開展教學(xué)評(píng)估以來，各級(jí)教育行政部門和高校以評(píng)建工作為契機(jī)，不斷加大教學(xué)投入力度，高校的教學(xué)條件得到顯著改善。在高校教學(xué)評(píng)估工作取得巨大成績(jī)的同時(shí)，為達(dá)到評(píng)估要求的指標(biāo)，負(fù)債建設(shè)成為許多高校的無奈選擇。在財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入不能滿足資金缺口的條件下，高校為了達(dá)到評(píng)估指標(biāo)，保持招生規(guī)模，必須通過貸款來滿足相關(guān)軟硬件的要求。因此，從一定意義上來說，高校評(píng)估在促進(jìn)了高校辦學(xué)條件改善的同時(shí)，也使得高校貸款發(fā)展成為迫不得已的選擇。

3 現(xiàn)行的高等教育體制使得貸款建設(shè)成為高校決策者的最優(yōu)選擇

3.1 高校領(lǐng)導(dǎo)任命制 高校主要領(lǐng)導(dǎo)一般由上級(jí)組織任命，實(shí)行任期制，這樣容易出現(xiàn)短期行為。貸款規(guī)模大小似乎成了學(xué)校實(shí)力和學(xué)校提高能力強(qiáng)弱的代名詞，領(lǐng)導(dǎo)層流行的“政績(jī)觀”演化為擴(kuò)大貸款規(guī)模的主要意志。絕大部分高校借款人沒有還款意識(shí)，恐怕都有“只借不還”的思想，在任期內(nèi)把借款用完，還款的事由后任去考慮。近年來許多學(xué)校進(jìn)行合并、升級(jí)，由學(xué)院改成了大學(xué)，高校之間盲目攀比。在行政化的大學(xué)治理框架下，作為書記、校長(zhǎng)，必須創(chuàng)造出能夠讓上級(jí)政府看見“大”的發(fā)展政績(jī)，于是在不考慮學(xué)校財(cái)力和償還能力的情況下，紛紛向銀行借款。

3.2 缺乏對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任及績(jī)效考評(píng)制度 目前我國(guó)尚未建立高校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和績(jī)效考評(píng)制度，貸款決策非理性化的另一根本原因在于，對(duì)高校貸款資金的管理使用缺乏責(zé)任人制度，如果盲目地?cái)U(kuò)大學(xué)校規(guī)模，貸款規(guī)模也隨之增大，高校管理者應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

3.3 政府缺乏應(yīng)有的監(jiān)管措施 高校擴(kuò)張過程中形成比例過高的建設(shè)貸款，監(jiān)管力度的缺乏也是貸款規(guī)模擴(kuò)大的重要原因。它蘊(yùn)藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至出現(xiàn)了財(cái)務(wù)危機(jī)，雖近幾年來政府對(duì)高校的發(fā)展規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行了考核評(píng)估，但沒有起到應(yīng)有的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，對(duì)于高校大規(guī)模負(fù)債建設(shè)這樣重大的財(cái)務(wù)決策，沒有界定有關(guān)責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，也沒有制定相應(yīng)的制度。缺乏對(duì)學(xué)?！斑^度負(fù)債辦學(xué)”的約束機(jī)制，有的地方甚至采取了適當(dāng)貼息的辦法，這也是貸款日益擴(kuò)大的主要因素，它大大激勵(lì)了高校貸款的熱情和信心，為高校貸款開設(shè)了“綠色通道”。

3.4 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確導(dǎo)致高校決策者尋求低風(fēng)險(xiǎn)、高收益 高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰是高校決策層敢于貸款建設(shè)的根本原因。盡管從法律意義上講，高校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格，校長(zhǎng)作為高校的法人代表，高校在從事民事活動(dòng)中享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，因而高校根據(jù)自身償還能力向銀行申請(qǐng)貸款，理所當(dāng)然就應(yīng)該承擔(dān)還款付息的責(zé)任。但是從產(chǎn)權(quán)角度講，高校的最大投資主體是政府，財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)主要的來源，事業(yè)收入也依賴于國(guó)家制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的資產(chǎn)自然歸國(guó)家所有。高校向銀行貸款搞基本建設(shè)，最終生成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)高校過度負(fù)債而無法償還貸款時(shí)，政府作為高校的最大投資主體，將是債務(wù)的最終承擔(dān)者。所以，在我國(guó)高等教育的發(fā)展過程中，政府與高校的關(guān)系沒有完全理順，高校貸款還款責(zé)任不明確，使一些高校領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為高校貸款無“后顧之憂”，這也是造成高校貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大的根本原因。

3.5 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí) 從意識(shí)層面講，我國(guó)的高等教育在資金的使用上基本沒有進(jìn)行過成本核算，習(xí)慣于無償使用資金，長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式下，預(yù)算管理嚴(yán)重弱化，無論是高校管理者，還是政府主管領(lǐng)導(dǎo)，資源浪費(fèi)、奢侈裝修、資產(chǎn)閑置等不良現(xiàn)象隨處可見，從高等教育的整體運(yùn)行狀況來看，教育成本觀念和成本意識(shí)相對(duì)淡薄。由于高校長(zhǎng)期使用國(guó)家政策撥款，對(duì)銀行貸款過大而影響學(xué)校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期償還，一定程度上缺乏資金成本觀念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這也是造成貸款資金管理不善的主要原因，到期貸款本息的危害性尚未引起充分重視。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響下，現(xiàn)行的高校領(lǐng)導(dǎo)任命機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度，同政府與高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰和政府監(jiān)管缺位的相互作用下，互為因果，導(dǎo)致現(xiàn)有的高校決策者有充足的動(dòng)力負(fù)債建設(shè)。

綜上所述，我國(guó)高校的貸款建設(shè)問題，既有我國(guó)高等教育大眾化的宏觀背景，也有經(jīng)費(fèi)投入不足、教學(xué)評(píng)估的特殊要求，以及政府、銀行、高校特殊博弈的現(xiàn)實(shí)成因，是擴(kuò)招后在政府財(cái)政支持力度減弱、學(xué)生數(shù)量激增的雙重壓力下，政府政策引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和高校多方利益契合的體現(xiàn)。所以高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)并不是偶然的，它既是對(duì)大學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的一種考驗(yàn)，也是對(duì)大學(xué)辦學(xué)理想和理念乃至制度的一種考驗(yàn)。

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