電網(wǎng)工程造價管理與控制

摘要：作為電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理中的一項重要內(nèi)容，工程造價管理對于控制項目投資成本，節(jié)約建設(shè)資金具有積極的意義。本文結(jié)合我國工程造價管理工作實際，對電網(wǎng)工程中如何實現(xiàn)有效的工程造價控制進行初步探討。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程 工程造價管理 造價控制

工程造價的管理是電網(wǎng)建設(shè)工程項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)，如何既保證工程質(zhì)量又合理控制工程造價，無論對于投資者還是工程造價部門來說，都是非常重要的問題。這就需要在確保工程設(shè)計的科學(xué)性和可行性的前提下，對工程的各環(huán)節(jié)進行詳細的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制和評價，以期在確保工程質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，有效控制成本。下面結(jié)合實際的造價管理控制工作談以下幾點體會和建議：

1 我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀

當前我國所實行的工程造價管理制度在八十年代后才逐漸完善。在這個制度下，國家直接對經(jīng)濟活動進行管理。概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、管理等都由有關(guān)部門負責(zé)。同時，諸如設(shè)備材料價格、人工工資等影響工程造價的因素也都掌控在國家手中。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，這種制度的弊端就日益顯現(xiàn)，其價格取定方法的靜態(tài)性和滯后性已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，工程造價管理正在向著動態(tài)管理發(fā)展，并逐漸形成事前控制、事中控制、事后控制的管理模式。

2 更新觀念，確立全過程控制投資意識

為了使工程獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益，需要在項目建設(shè)的各個階段，即項目決策階段、設(shè)計階段和實施階段對人、財、物等資源進行合理利用，確保項目造價的科學(xué)合理，這些也是全過程控制內(nèi)在要求的體現(xiàn)?？紤]到工程建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點，必須對項目全過程進行分階段多次造價，保證項目造價的合理性。

3 有效地進行控制工程造價

3.1 事前控制是保證工程投資效益的前提

在實際的工程建設(shè)中，往往會出現(xiàn)投資超限的情況，這與我國項目建設(shè)造價長期忽視項目前期工作而把重點過多放在項目后期階段有關(guān)。針對這種情況，我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)觀念，將項目造價控制提前到項目決策、設(shè)計階段和招標階段。

3.1.1 設(shè)計階段對工程造價的控制

設(shè)計階段的工程造價工作存在以下一些問題：

①設(shè)計深度不夠，設(shè)計復(fù)制現(xiàn)象嚴重。隨著我國電力工程建設(shè)步伐的加快，近年來，一些勘測設(shè)計單位的資質(zhì)相繼通過有關(guān)部門的審查升級，但這些單位造價專業(yè)人員比較少。這給工程造價的最終效果帶來不利影響，容易造成項目設(shè)計深度不夠，概預(yù)算缺項、漏項的情況出現(xiàn)。②勘測與設(shè)計協(xié)調(diào)不夠。在實際項目建設(shè)中，勘測人員與設(shè)計人員之間缺乏有效溝通與配合，致使勘測與設(shè)計環(huán)節(jié)脫節(jié)，也是造成投資浪費的另一個重要原因。③勘測設(shè)計單位激勵機制不健全。目前，輸變電工程的設(shè)計存在兩個方面問題：一是在勘測設(shè)計階段，設(shè)計人員需要花費大量精力去優(yōu)化設(shè)計方案，還要為此承擔一定的責(zé)任，這在無形中增加了設(shè)計人員的工作壓力。另外，由于監(jiān)管機制不健全，客觀上造成了設(shè)計人員對工程造價問題的忽視，使工程造價得不到有效控制。④設(shè)計與造價人員配合不緊密。輸變電工程專業(yè)技術(shù)性強，在實際工作中，造價人員無法對工程勘測過程進行詳細了解，只能根據(jù)勘測設(shè)計人員提供的情況進行估算或概算，設(shè)計與造價環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，就容易使工程估算和概算出現(xiàn)較大偏差。⑤缺乏信息反饋。由于造價成本信息反饋的缺失，實際的工程成本很難被設(shè)計單位所準確掌握，也就無法對設(shè)計中出現(xiàn)的浪費和不合理進行事后總結(jié)分析，不利于工程造價控制效果的提高。

3.1.2 招投標階段對工程造價的控制

當前，國家電網(wǎng)公司通常采用集中招標來選擇大型項目的施工單位，或?qū)Υ笞谠O(shè)備物資進行采購。這不僅強化了公司的制度化運作、實現(xiàn)了資源優(yōu)勢的整合，而且獲得了規(guī)模效益，加速了資金周轉(zhuǎn)。但不容忽視的是，由于工程設(shè)計、管理人員素質(zhì)差異，會在工作中造成所報物料不準確、不規(guī)范，出現(xiàn)招標供貨物料與工程所需物料不匹配的情況，這些都容易造成工程造價的提高。

3.2 事中控制是做好工程造價管理的關(guān)鍵

工程施工過程中遇到的一些現(xiàn)實問題也是導(dǎo)致工程造價提高的一個重要原因。

3.2.1 工程施工中的工程設(shè)計變更是影響工程造價的一個重要因素。因此，必須確保工程建設(shè)計劃的執(zhí)行，對工程設(shè)計變更進行嚴格把控，杜絕擅自提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2.2 嚴格設(shè)計變更簽證審批程序。規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門要強化對工程設(shè)計變更的審查，特別是對于由發(fā)包人提出的、超過原設(shè)計標準和建設(shè)規(guī)模的設(shè)計變更，必須要求原設(shè)計單位提供完備的資料說明。如果承包方在施工過程中提出設(shè)計變更的要求，則要獲得建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意，并報請有關(guān)部門進行審查批準。

3.2.3 加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。為了確保變更的工程量和工程內(nèi)容的準確性，需要建設(shè)單位進行現(xiàn)場測量。

3.2.4 加強對工程監(jiān)理的監(jiān)督和管理，切實發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

3.3 事后控制是合理工程造價的最后保證

工程竣工后，承建單位要編制項目竣工決算。在這個對工程造價進行事后控制的階段，我們應(yīng)該逐一審查“工期、質(zhì)量、投資”這三個控制目標，審查其工程項目交付使用是否真實完整、工程質(zhì)量是否達標、施工費用是否得到了有效控制。

3.3.1 審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關(guān)

工程結(jié)算是竣工結(jié)算階段工程造價的控制要點，而工程量的計算則是重中之重。工程造價的最終結(jié)果主要取決于該階段工程量的統(tǒng)計情況。因此必須保證工程量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、客觀、真實，以免給施工單位以可乘之機，故意在該階段重復(fù)計算或增加工程量。

3.3.2 審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定

開展竣工結(jié)算階段的審核工作時，對定額編號、工程項目名稱和規(guī)格進行檢查，做好定額套用審核工作。工程預(yù)算定額審核涉及面廣，而且部分定額審核需要交叉進行，在對套用定額進行審查過程中，必須厘清每個專業(yè)的適用范圍和使用界線；套取定額編號計價時，定額套用的具體內(nèi)容和材料含量必須搞清楚，避免施工單位將綜合計價的項目又劃為幾個子目再計費一次，同時也能避免低工程高套定額子目計費，故意抬高工程造價。

3.3.3 審查工程取費標準比例是否符合規(guī)定

在竣工結(jié)算階段，計劃利潤、稅金、直接費和間接費等費用都屬于工程結(jié)算的范疇，建設(shè)單位均按各項費用的計算基礎(chǔ)和計取比例來計取單位工程項目的費用，所以必須用正確的取費標準套用各項費率，確保費用結(jié)算客觀準確。

3.3.4 審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性

建設(shè)單位應(yīng)該以設(shè)計圖紙、施工規(guī)范以及工程結(jié)算的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，嚴格審核建筑材料的型號、規(guī)格和使用質(zhì)量，避免以次充好、以假亂真等問題的出現(xiàn)，以此來控制工程造價、提高投資效果。

3.3.5 審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單

隱蔽工程簽證是竣工結(jié)算階段常出問題的環(huán)節(jié)。由于簽證人員對計費問題不太關(guān)注，只重視時間和技術(shù)，導(dǎo)致部分定額內(nèi)容的簽證重復(fù)申請。甲方對工程內(nèi)容應(yīng)了如指掌，且要指派專人監(jiān)督現(xiàn)場施工，詳細記錄隱蔽工程的內(nèi)容，以免施工過程與簽證內(nèi)容不符。

3.3.6 工程結(jié)算時嚴格設(shè)計變更單的審查

①檢查是否根據(jù)相關(guān)規(guī)范來安排設(shè)計變更的內(nèi)容。合同所列的費用款項應(yīng)涵蓋設(shè)計變更后的費用，如有不符，建設(shè)單位先要和簽證人員積極協(xié)調(diào)，完善合同內(nèi)容。②檢查手續(xù)是否齊全。只有加蓋了甲乙兩方的公章，且有設(shè)計人員及現(xiàn)場監(jiān)理簽字的設(shè)計變更才是有效的，否則視為無效設(shè)計變更。③逐項檢查設(shè)計變更的內(nèi)容。變更的項目、部位、原因和數(shù)量、技術(shù)處理意見等每一項內(nèi)容都應(yīng)該清楚明白，以便為增減預(yù)算提供依據(jù)。④檢查簽證是否準確。施工方現(xiàn)場施工的臨時設(shè)施及現(xiàn)場用工，或因施工方的責(zé)任而返工的項目，都不應(yīng)算作簽證內(nèi)容進行決算，建設(shè)單位要特別注意這一點。

3.3.7 關(guān)注合同外零星項目工程價款結(jié)算

現(xiàn)場用工所產(chǎn)生的費用、機械租賃費和材料費等零星款項，不便在合同中列出，因此必須現(xiàn)場逐項檢查進行結(jié)算。

3.3.8 建設(shè)單位應(yīng)委托資歷深厚、執(zhí)行力較強的中介機構(gòu)來審查工程造價，并指派專人監(jiān)督其執(zhí)行過程。

3.3.9 嚴把工程款支付關(guān)

財務(wù)部門必須按照國家及公司管理制度來開展工程價款支付工作。要仔細檢查施工質(zhì)量、工期進度，以及合同單價、工程量、費率等支付依據(jù)，根據(jù)中標書、施工合同及概預(yù)算內(nèi)容來支付工程款。

參考文獻：

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