高校服務(wù)型黨組織建設(shè)芻議

摘要：高?；鶎狱h組織如何拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)體系，鞏固服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步密切黨同高校師生的關(guān)系，著力體現(xiàn)黨的先進(jìn)性對(duì)于高校黨的建設(shè)有深遠(yuǎn)的意義。目前，高校服務(wù)型黨組織建設(shè)存在著認(rèn)識(shí)不深、能力不足、體制不暢的突出問題。應(yīng)當(dāng)依托學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)解決思想認(rèn)識(shí)問題，依托創(chuàng)新型黨組織建設(shè)解決能力、體制問題，并著力在理念與內(nèi)涵、平臺(tái)與體系、隊(duì)伍與保障、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)這四大方面探索具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型黨組織；建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：楊吉林，中共重慶三峽職業(yè)學(xué)院委員會(huì)組織部長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事黨建、人力資源工作。

[中圖分類號(hào)]：D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-12-0177-02

中國(guó)共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一。高等院校的基層黨組織是黨聯(lián)系廣大師生的紐帶和橋梁，是黨在高校中的戰(zhàn)斗堡壘及全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高校基層黨組織功能和作用的發(fā)揮，成為黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的主要體現(xiàn)方式。黨的十七大提出，要“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”?！?】新世紀(jì)新階段，高?；鶎狱h組織如何拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)體系，鞏固服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步密切黨同高校師生的關(guān)系，著力體現(xiàn)黨的先進(jìn)性對(duì)于高校黨的建設(shè)有深遠(yuǎn)的意義。

一、高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中的三個(gè)突出問題

在現(xiàn)代社會(huì)，由于封建時(shí)代地區(qū)與地區(qū)之間的分割隔閡狀態(tài)被生產(chǎn)力的快速發(fā)展所打破，社會(huì)主體之間建立了極為豐富的社會(huì)聯(lián)系。在這種環(huán)境下，社會(huì)利益分化成為西方社會(huì)學(xué)者所關(guān)注的“多元社會(huì)”的顯著特征。于是，政黨在現(xiàn)代社會(huì)整合中起到了不可替代的作用。而在社會(huì)整合中，利益整合、價(jià)值整合和組織整合成為關(guān)鍵。在新世紀(jì)新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須為社會(huì)整合提供有力的組織支撐。這就使得建立服務(wù)型黨組織，更好地代表人民的利益成為提升黨的執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。有學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型黨組織是“以上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級(jí)組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學(xué)發(fā)展的黨組織?！薄?】具體到高校來看，高校黨委作為我黨重要的基礎(chǔ)黨組織之一，擔(dān)負(fù)保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人才培養(yǎng)導(dǎo)航定向的重要使命，亦是“教育育人、管理育人、服務(wù)育人”的重要推動(dòng)者。然而，目前，無論是在認(rèn)識(shí)上，還是在能力和體制上，高校服務(wù)型黨組織建設(shè)都存在著較為突出的問題。

（一）對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深

將服務(wù)型黨組織的理念引入到高?；鶎狱h組織建設(shè)中，對(duì)推進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)校園和諧具有十分重要的意義。思想認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)。建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，樹立正確科學(xué)的服務(wù)理念是根本。然而，一方面，由于中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利己主義等社會(huì)思潮強(qiáng)烈地影響和沖擊著高校黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部。在這種環(huán)境下，部分黨員和基層黨組織黨性宗旨意識(shí)不強(qiáng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮，將黨員視為一種稱號(hào)、身份或者地位的象征，將手中的職權(quán)視為一種“資本”，從而使得服務(wù)理念難以從根本上建立。另一方面，對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織的緊迫性和重要性沒有自覺的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中容易習(xí)慣性地延續(xù)傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)義務(wù)與服從式的“管理”思維，忽視工作所應(yīng)具備的服務(wù)性和關(guān)懷性。

（二）建設(shè)服務(wù)型黨組織的能力不足

能力不足，是胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中強(qiáng)調(diào)的我黨面臨的四個(gè)危險(xiǎn)之一，同時(shí)也是高校服務(wù)型黨組織建設(shè)所面臨的一個(gè)突出問題。高校服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程。高校黨組織在服務(wù)對(duì)象上，既包括教師、學(xué)生，也包括社會(huì)公眾；在服務(wù)內(nèi)容上，既包括學(xué)院科學(xué)發(fā)展、人才培養(yǎng)等較為宏觀的事務(wù)，也包括師生員工個(gè)人的困難。實(shí)事求是地看，當(dāng)前，高校黨務(wù)工作者在建設(shè)服務(wù)型黨組織過程中，面對(duì)新情況、解決新問題的能力較為缺乏，難以徹底落實(shí)服務(wù)型黨組織的目標(biāo)和任務(wù)。

（三）保障服務(wù)型黨組織建設(shè)的體制不暢

服務(wù)型黨組織建設(shè)需要科學(xué)順暢的內(nèi)部管理體制的強(qiáng)有力保障。然而，從現(xiàn)實(shí)看，大部分高校黨務(wù)政務(wù)資源的整合體制并不順暢。黨務(wù)和業(yè)務(wù)關(guān)系處理成為高校黨建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高校黨建工作經(jīng)常容易陷入“為黨建而黨建”的怪圈。黨務(wù)和政務(wù)單打獨(dú)斗，相互獨(dú)立，既不系統(tǒng)更不連貫。高校基層黨組織活動(dòng)范圍較窄、影響力、輻射力和帶動(dòng)力較小，群眾參與度、支持度較低。而在推進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，目標(biāo)任務(wù)不明確、制度建設(shè)不全、監(jiān)督考核運(yùn)用困難等問題，更是阻礙了服務(wù)型黨組織建設(shè)前進(jìn)的步伐。

二、高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路

面對(duì)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)所出現(xiàn)的突出問題，要使高校黨組織真正起到推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，就必須跳出“服務(wù)”看服務(wù)，將學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)與服務(wù)型黨組織緊密結(jié)合起來。

（一）依托學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)解決思想認(rèn)識(shí)問題

在高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，著重解決服務(wù)理念和觀念的問題。通過對(duì)馬克思主義基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)強(qiáng)化理論修養(yǎng)，自覺抵制錯(cuò)誤社會(huì)思潮的影響，從而堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)黨性，牢固樹立黨性意識(shí)和宗旨意識(shí)。通過對(duì)世界教育，尤其是高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)的學(xué)習(xí)，著重解決在高校中，黨組織和黨員如何為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為學(xué)生全面發(fā)展服好務(wù)的問題。從而在根本上解決服務(wù)理念樹不起、不牢固、不全面的突出問題。

（二）依托創(chuàng)新型黨組織建設(shè)解決能力、體制問題

創(chuàng)新不但是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨進(jìn)步的不竭動(dòng)力，更是推動(dòng)現(xiàn)實(shí)工作不斷前進(jìn)的關(guān)鍵。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情以及各自不同的校情，高校黨組織必須針對(duì)新情況、新問題進(jìn)行深入研究和仔細(xì)思考，從而使得工作能夠把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使黨成為創(chuàng)新型的組織。

在推進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，要緊緊依靠創(chuàng)新型黨組織建設(shè)這一推動(dòng)手段，著力針對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)積極實(shí)踐并加以創(chuàng)新，重點(diǎn)探索和完善新型的工作體制機(jī)制、思路方法，提高工作水平。

三、推進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策

在結(jié)合學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的過程中，高校服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力在理念與內(nèi)涵、平臺(tái)與體系、隊(duì)伍與保障、標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)這四大方面探索具體對(duì)策。

(一)服務(wù)理念與服務(wù)內(nèi)涵上，注重互動(dòng)性與層次性

在高校服務(wù)型黨組織建設(shè)中，要打破被動(dòng)觀念，樹立互動(dòng)性的服務(wù)理念。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為服務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)，在推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)校園和諧中主動(dòng)謀劃，按照以人為本的核心理念來指導(dǎo)工作，使高?；鶎狱h組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力服務(wù)科學(xué)發(fā)展和師生員工，不斷增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在服務(wù)過程中深入細(xì)致地了解師生群眾對(duì)于各項(xiàng)工作的意見建議，從而不斷地完善服務(wù)。只有這樣，才能使學(xué)校事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)工作在服務(wù)過程中得到良性互動(dòng)。

高校黨組織的服務(wù)工作在內(nèi)涵上有著鮮明的層次性。黨組織的服務(wù)，不僅僅是事務(wù)性、業(yè)務(wù)性的日常工作，其還包括在政治、精神等層面的內(nèi)容。在政治上，高校黨組織可以不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨建制度化水平，完善以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為根本的高校管理體制，保障黨員和廣大師生群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，形成良好的政治氛圍，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)校園和諧。在精神上，高校黨組織在以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)下，大力推進(jìn)校園文化建設(shè)，開展豐富多彩的活動(dòng)，提升師生人文素養(yǎng)。

(二)在服務(wù)平臺(tái)與體系上，注重多樣性與完整性

在搭建服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，要注意建立完整的服務(wù)工作體系。一是完善基層黨建的工作體系。努力創(chuàng)新基層黨建工作體制機(jī)制，著力構(gòu)建在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨員為骨干、全體職工參與，黨、政、工、團(tuán)環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)的高?；鶎狱h建網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)的覆蓋面。二是完善服務(wù)黨員的工作體系。建立健全黨員教育管理、黨員權(quán)利保障、黨內(nèi)服務(wù)工作機(jī)制。三是完善服務(wù)師生的工作體系。構(gòu)建各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)師生，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系。

(三)在服務(wù)隊(duì)伍與保障上，注重廣泛性與持續(xù)性

高校服務(wù)型黨組織建設(shè)必須擁有一支“愿服務(wù)、會(huì)服務(wù)”的廣泛的服務(wù)隊(duì)伍，要選配好黨組織負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；要把那些黨性原則強(qiáng)、熱愛黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)能力過硬的同志選配到基層黨務(wù)工作崗位上來；要強(qiáng)化基層組織教育管理黨員的功能；要堅(jiān)持“黨管人才”原則，探索建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展的人才工作機(jī)制。

高校服務(wù)型黨組織建設(shè)需要強(qiáng)有力的保障。高校黨委要切實(shí)履行加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的職責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的基層黨組織建設(shè)工作格局，健全和落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制。要充分運(yùn)用各種媒體資源大力宣傳開展創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍。要切實(shí)保證基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)黨建工作在人、財(cái)、物方面的投入，從而使得服務(wù)型黨組織工作規(guī)范、高效和可持續(xù)地開展。

(四)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)上，注重科學(xué)性和運(yùn)用性

高?；鶎狱h組織的服務(wù)對(duì)象是廣大的師生員工。師生員工高興不高興、滿意不滿意、支持不支持是衡量高校基層黨建工作是否有效的根本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校各類黨組織自身的業(yè)務(wù)工作和特點(diǎn)，科學(xué)創(chuàng)設(shè)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以起到測(cè)量服務(wù)效果、評(píng)價(jià)和引導(dǎo)組織、黨員的效果。建設(shè)服務(wù)型黨組織，需要注重師生評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)議，加大考核力度并在結(jié)果運(yùn)用上加大創(chuàng)新。

注釋：

【1】胡錦濤．《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》。

【2】張景寬．遵義市創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的理論與實(shí)踐．貴州基層黨建網(wǎng)．http://www.gzjcdj.gov.cn/detailnew.jsp?NewsID=43833。