河北省建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房的對(duì)策研究

摘要：綠色生態(tài)建筑是我國保障性住房的發(fā)展方向，它是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)建筑的大背景下，迫切需要開展河北省建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房的實(shí)施對(duì)策研究。在調(diào)研河北省保障性住房供應(yīng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，作者調(diào)查察了綠色生態(tài)保障性住房的建設(shè)狀況，最后結(jié)合實(shí)際情況探討了河北省建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房的實(shí)施對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河北省 綠色建筑 保障性住房

1992年巴西里約熱內(nèi)盧“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”明確提出發(fā)展綠色建筑。20世紀(jì)90年代，我國開始引入綠色建筑理念。河北省城鎮(zhèn)人口的不斷增長、城市化水平的提高帶來了日益增長的住房需求。為了解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房問題，河北省委省政府實(shí)施了包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃住房在內(nèi)的一系列政策措施。綠色生態(tài)建筑以節(jié)能、減排、環(huán)保為重點(diǎn)，在全壽命周期內(nèi)最大限度地減少對(duì)資源、能源的需求，向環(huán)境排放廢棄物減量化。因此，研究河北省綠色生態(tài)保障性住房，對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 保障性住房

保障性住房，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和政策性租賃房構(gòu)成。隨著住房改革的不斷深入，我國的住房保障制度也在進(jìn)一步健全，主要有住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度、公共租賃住房制度、限價(jià)房制度。各級(jí)人民政府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，多渠道解決保障房資金、土地、配套等問題，多部門密切配合聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)保障房建設(shè)工作。近兩年，國家對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控取得了一定的成效，在優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、保障民生、平抑房價(jià)、合理引導(dǎo)住房消費(fèi)、抑制投資投機(jī)性購房需求、實(shí)現(xiàn)居者有其屋等方面發(fā)揮了重大作用。

2 河北省綠色生態(tài)保障性住房供應(yīng)狀況

河北省近日出臺(tái)的《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，河北省將進(jìn)一步完善住房保障體系，積極穩(wěn)妥地推行“租補(bǔ)分離、梯度保障”的“兩租房”（廉租住房、公共租賃住房）并軌試點(diǎn)工作，積極研究探索經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房并軌工作，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、多層次的城鎮(zhèn)住房梯度保障體系。2012年1-5月份河北省各市保障性住房項(xiàng)目開竣工情況見圖1、圖2（數(shù)據(jù)來源：河北省住房保障網(wǎng)）。

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的落實(shí)方案》和《河北省節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》確定的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，“十二五”期末，河北省新建居住建筑全部達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中一體化應(yīng)用，應(yīng)用面積占新建建筑比例達(dá)到35%以上。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號(hào)）等文件精神，河北省開展了既有居住建筑外圍改造工程。改造內(nèi)容包括既有居住建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和建筑采暖系統(tǒng)節(jié)能改造。既有保障性居住建筑完全按照《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

新建保障性住房實(shí)現(xiàn)了建材、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理竣工驗(yàn)收全過程的監(jiān)督管理，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。全面普及節(jié)水器具；強(qiáng)制推行太陽能光熱系統(tǒng)、淺層地能在建筑中的應(yīng)用；大力推廣新型墻體材料、新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系和綠色照明技術(shù)，限制、淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品；開展新節(jié)能結(jié)構(gòu)技術(shù)應(yīng)用、低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。

3 河北省建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房的對(duì)策建議

3.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 河北省充分發(fā)揮政府在綠色保障性住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用，成立了以省主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，房管、土地、規(guī)劃、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的綠色生態(tài)保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行保障性住房建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格的審批制度、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。河北省各級(jí)人民政府把保障性住房建設(shè)擺在突出位置，和低碳、生態(tài)城市建設(shè)緊密結(jié)合，列入主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍。

建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以追求最大利潤為目標(biāo)，而環(huán)境保護(hù)活動(dòng)一般不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，缺乏環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，綠色生態(tài)建筑的發(fā)展必須有政府在立法、稅收調(diào)節(jié)、信貸、投資、財(cái)政補(bǔ)貼等方面強(qiáng)有力的組織、政策保障，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，扶持建筑材料生產(chǎn)商、房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色建筑的推廣與普及，強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

目前，在推廣綠色生態(tài)建筑時(shí)還未形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的長效機(jī)制。

3.2 推廣綠色建筑技術(shù)、綠色施工 河北省新建保障性住房從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收全程推行綠色建筑技術(shù)、綠色建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、綠色生態(tài)環(huán)保建筑材料，使保障性住房在全壽命周期內(nèi)節(jié)能、環(huán)保、減少CO2排放。2005年原建設(shè)部出臺(tái)了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》；2007原建設(shè)部頒發(fā)的“綠色施工導(dǎo)則”。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源。綠色建筑是在工程建設(shè)過程中，數(shù)量和安全的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，以最大程度節(jié)約資源和減少不良環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)四節(jié)約和環(huán)境保護(hù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)）。綠色建筑應(yīng)加強(qiáng)綠色施工技術(shù)管理、施工過程控制，施工組織設(shè)計(jì)的編制，改進(jìn)傳統(tǒng)的施工工藝和方法，在安全施工、文明施工的前提下節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。

3.3 綠色建筑材料的推廣應(yīng)用 加快綠色節(jié)能環(huán)保建筑新技術(shù)、新材料的研發(fā)、推廣和使用。按照《河北省建設(shè)工程材料設(shè)備推廣、限制使用和淘汰產(chǎn)品目錄（2010年版）》文件精神，建設(shè)過程中河北省各地市嚴(yán)格執(zhí)行推廣使用的建筑材料、設(shè)備目錄組成生產(chǎn)，有選擇性地使用限制使用的建筑材料和設(shè)備，叫停了淘汰建筑材料、設(shè)備的使用。

建筑引起的空氣污染，光污染，電磁污染占據(jù)了環(huán)境總污染的1/3還多。建筑垃圾再生資源化利用也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市的最優(yōu)途徑。建議從以下5個(gè)方面促進(jìn)建筑垃圾再生資源化利用：完善建筑垃圾再生資源化的法律法規(guī)體系；從源頭控制建筑垃圾；加強(qiáng)政府管理；建筑垃圾再生資源化利用技術(shù)研究；建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)化。

3.4 因地制宜建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房 因地制宜建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房的思路來源于地域性綠色建筑設(shè)計(jì)的理念。所謂地域性建筑，是指在設(shè)計(jì)中運(yùn)用地方形式和地方材料創(chuàng)造與當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、自然環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等相適應(yīng)的特色建筑。地域性綠色建筑受自然氣候因素、地形特征因素、創(chuàng)新的文化因素、地域資源因素的影響。建筑營造如果不能滿足地域氣候及其基本要求，不但喪失了獨(dú)特的建筑文化風(fēng)格，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，從而影響自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。河北省地處華北平原，具有豐富的太陽能和地?zé)崮苜Y源，非常利于開展太陽能在建筑中的綜合利用。綠色生態(tài)保障性住房建筑設(shè)計(jì)低能耗外墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)太陽能建筑一體化，充分利用豐富的太陽能，冬季獲取盡可能多的太陽能輻射、降低夏季空調(diào)能耗、減少建筑照明能耗；設(shè)計(jì)雨水污水處理系統(tǒng)、室內(nèi)自然通風(fēng)、自然采光、立體綠化。

4 結(jié)論

我國在發(fā)展綠色生態(tài)保障性住房方面還有很長的路要走，需要借鑒發(fā)達(dá)國家在綠色建筑實(shí)施機(jī)制、法律法規(guī)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)研河北省各地市綠色生態(tài)保障性住房的發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們從政府主導(dǎo)、推廣綠色建筑技術(shù)、綠色施工、綠色建筑材料的推廣應(yīng)用、因地制宜建設(shè)綠色生態(tài)保障性住房等4個(gè)方面探討了河北省各地市發(fā)展綠色生態(tài)保障性住房的實(shí)施對(duì)策。

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11.

本文系2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：201203226）的研究成果。