溪洛渡工程農(nóng)民工工作實踐與思考

摘要：農(nóng)民工工作關(guān)系到一個項目生產(chǎn)經(jīng)營管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文結(jié)合溪洛渡工程農(nóng)民工工作管理狀況，介紹了溪洛渡項目農(nóng)民工工作經(jīng)驗，提出了對加強農(nóng)民工工作的幾點思考。

關(guān)鍵詞：項目 農(nóng)民工工作 實踐 思考

1 概述

水電十四局在溪洛渡工程中承擔著目前世界最大的右岸地下電站施工任務(wù)，是使用農(nóng)民工較多的項目之一。項目部現(xiàn)有農(nóng)民工協(xié)作隊24家，農(nóng)民工1600多人，開工至今累計使用農(nóng)民工協(xié)作隊42家，農(nóng)民工6000余人。近幾年來，項目部認真貫徹落實黨和國家及企業(yè)關(guān)于農(nóng)民工工作的戰(zhàn)略部署，把做好農(nóng)民工工作，充分發(fā)揮農(nóng)民工作用，讓農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，作為落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧穩(wěn)定、促進典范工程建設(shè)和企業(yè)又好又快發(fā)展的重要工作來抓，不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，積極探索農(nóng)民工工作新路子，收到良好效果。項目部農(nóng)民工工作得到了云南省委省政府的肯定并表彰，榮膺“云南省農(nóng)民工工作先進集體”稱號。2009年，項目部農(nóng)民工工作先進經(jīng)驗，被拍成電視專題片（由國務(wù)院和云南省農(nóng)民工工作辦公室、云南省電視臺聯(lián)合錄制）在電視上播出后，在社會上特別是農(nóng)民工中引起強烈反響和好評。

2 主要做法

2.1 準確定位，加強領(lǐng)導

水電十四局溪洛渡項目部農(nóng)民工使用和管理的基本情況為：一是以工序或勞務(wù)分包形式，即協(xié)作隊方式進行管理，約1500人，是主要方式；二是勞務(wù)派遣方式，直接進入項目廠隊、部室相關(guān)工作崗位。以后勤服務(wù)、設(shè)備運行、維修為主，也有部分在技術(shù)和管理崗位。這部分用工約在120人左右，主要是臨時補充企業(yè)的暫時用工缺口。

項目部在農(nóng)民工管理工作中，指導思想的定位是：一切工作必須有利于充分發(fā)揮農(nóng)民工的作用，有利于工程建設(shè)，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于帶動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。對領(lǐng)導工作的定位是：認真貫徹落實黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的法律法規(guī)，堅持科學發(fā)展，本著對農(nóng)民工負責，對農(nóng)民工家庭負責，對企業(yè)負責，對工程建設(shè)負責，對社會負責的態(tài)度，形成黨委牽頭，黨政工團齊抓共管的格局?？傮w目標定位是：通過溪洛渡工程建設(shè)這個大熔爐，培養(yǎng)、鍛煉、造就一支工種齊全、技能高超、綜合素質(zhì)較強的穩(wěn)定的農(nóng)民工施工隊伍，保證各項工程建設(shè)的順利進行，大力推進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 科學管理，規(guī)范運作

經(jīng)過長期堅持不懈的努力，項目部在農(nóng)民工管理工作中逐步建立并健全完善了農(nóng)民工管理體制和機制，制定并實施了農(nóng)民工在管理上“六統(tǒng)一”、“六同步”的管理模式?！傲y(tǒng)一”即“統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一用工、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一勞保、統(tǒng)一工酬?！?；“六同步”即在與協(xié)作隊簽訂分包合同時，同步簽訂勞動合同、安全生產(chǎn)合同、工傷及意外傷害保險合同、保證廉潔合同、培訓上崗合同。各項合同簽訂率達100%。使包括農(nóng)民工在內(nèi)的用工責任落到實處，切實把農(nóng)民工管理工作和農(nóng)民工權(quán)益的維護工作納入企業(yè)的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的軌道。

2.3 以人為本，一視同仁

項目部在農(nóng)民工管理工作中，始終堅持以人為本，做到“四個一樣”。

政治待遇一樣。項目部在職工入黨、入團、提干、加入工會組織、選優(yōu)評先等方面，始終將農(nóng)民工一樣對待，決不厚此薄彼。自2006年以來，農(nóng)民工中有1名黨員受到黨內(nèi)表彰，3人受到省級表彰，1人受到國家級表彰，20余人被提拔到中層管理崗位，40多人分別被評為質(zhì)量、安全、生產(chǎn)等方面先進個人。

思想教育一樣。在組織職工政治學習、業(yè)務(wù)學習上，崗位技能培訓等方面，把農(nóng)民工與職工一樣對待。

同工同酬一樣。農(nóng)民工在工作上，實行統(tǒng)一用工制度。工作統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃。工資分配上根據(jù)崗位、技能、貢獻、工作量實行按勞取酬，工資發(fā)放一律進入銀行個人工資卡，并按時發(fā)放工資。

生活福利一樣。農(nóng)民工在社會保險、生活福利上享受同等的待遇。在業(yè)主的統(tǒng)一規(guī)劃下，在花椒灣建設(shè)了設(shè)施較完善的農(nóng)民工營地，住房31棟，建筑面積10400平方米。項目部還十分注重豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，經(jīng)常開展豐富多彩的群眾文體活動，并組織開展文明小區(qū)、文明樓棟、文明宿舍評選活動，為農(nóng)民工營造出一個平等、溫暖、和諧的政治、工作、生活環(huán)境。

2.4 狠抓落實，探索進取

做好農(nóng)民工工作，重在落實。結(jié)合項目管理和溪洛渡工程建設(shè)實際，在農(nóng)民工工作管理上，我們在狠抓落實的同時，并做了以下探索：

2.4.1 把好“三關(guān)”，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

一是把好市場準入關(guān)。工程分包嚴格按國家和企業(yè)的政策法規(guī)實行公開招投標，嚴格按照市場準入制度做好農(nóng)民工協(xié)作隊伍的資質(zhì)審查和中標后進場的安置工作，盡量實現(xiàn)“零磨合”。與履約好、素質(zhì)實力強的隊伍建立長期合作伙伴關(guān)系，使之招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

二是把好中間管控關(guān)。做到四個到位，即：組織到位。依照合同，嚴格按照施工組織計劃和技術(shù)措施方案組織施工；監(jiān)督到位。重點做好安全、質(zhì)量、進度檢查監(jiān)督；獎懲到位。加強執(zhí)行考核力度，做到當獎則獎，當罰則罰；服務(wù)到位。幫扶農(nóng)民工克服生活、工作、學習中的種種困難，在生活上給予關(guān)心，加強營地建設(shè)、管理和檢查。在工作中給予技術(shù)支持指導；在施工上，給予大力協(xié)調(diào)，資源整合共享，保證資源發(fā)揮最大化效益，杜絕各自為戰(zhàn)毛病；在管理上幫助其加強經(jīng)營管理，規(guī)避經(jīng)營風險；在學習上，給予大力輔導，幫助其努力提高崗位技能素質(zhì)。

三是把好隊伍退場關(guān)。做到工完場清，做好后續(xù)工程移交銜接工作；做到經(jīng)營結(jié)算清，避免“秋后算賬”；做到政廉風潔，為履約好的隊伍謀出路，向企業(yè)內(nèi)其它新點項目推薦。在對農(nóng)民工的管理中不出現(xiàn)腐敗案件。

2.4.2 加強教育培訓，提高全員勞動素質(zhì)。

溪洛渡創(chuàng)建西部典范工程，對建設(shè)者素質(zhì)提出了更高的要求。針對農(nóng)民工人數(shù)眾多、文化程度普遍偏低、勞動技能素質(zhì)單一參差不齊、流動性大、涵蓋工種多等特點，項目部大力實施全員素質(zhì)教育工程，開辦了農(nóng)民工夜校，著力從三個方面提高農(nóng)民工素質(zhì)，一是抓好崗前培訓，嚴格做好入場三級安全教育，做到不培訓不準上崗；二是抓好法律法規(guī)教育，重點做好合同法、安全法、廠紀廠規(guī)教育，全面提高農(nóng)民工法制意識和職業(yè)道德素養(yǎng)；三是抓好崗位技能培訓，以安全、質(zhì)量為重點，大力提高農(nóng)民工的從業(yè)技能素質(zhì)。幾年來，項目部共舉辦各類培訓班806期，培訓人員16684多人次，極大地提高了民工的勞動素質(zhì)，保證了典范工程建設(shè)。

2.4.3 加強勞動調(diào)解，及時化解各種矛盾糾紛。

隨著農(nóng)民工隊伍的增長和用工形式的變化，農(nóng)民工勞動糾紛日趨增多。對此，項目部專門設(shè)立了綜治辦，成立了勞動調(diào)解委員會和辦公室，及時化解各種矛盾糾紛，教育農(nóng)民工正確處理好國家、集體和個人利益關(guān)系，正確處理安全、質(zhì)量、進度和效益之間的關(guān)系，依法維護自身合法權(quán)益。幾年來，調(diào)解化解各類糾紛數(shù)十起，未發(fā)生一起集體上訪事件和影響生產(chǎn)工作和穩(wěn)定的重大事件。項目部干群和諧，員工安居樂業(yè)，生產(chǎn)、生活井然有序，三次被工區(qū)綜治委評為“溪洛渡工程綜合治理優(yōu)秀單位”。2012年，被工程駐地永善縣人民政府授予“全縣安全防范工作先進集體”稱號。

2.4.4 抓榜樣樹典型，發(fā)揮勞模帶頭作用。

幾年來，通過開展勞動競賽、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，項目部發(fā)掘樹立了一批農(nóng)民工先進典型，他們之中有善打硬仗，勇于攻堅的青年開挖工“溪洛渡工程優(yōu)秀建設(shè)者”陳正雄；有時刻沖鋒在前的優(yōu)秀農(nóng)民工黨員“云南省優(yōu)秀農(nóng)民工”葉永青；有農(nóng)民工的貼心人，開挖隊隊長“云南省十佳農(nóng)民工”，“云南省五一勞動獎?wù)隆鲍@得者吳禮成；還有鉆爆大王開挖班班長“云南省十佳農(nóng)民工”、“云南省五一勞動獎?wù)隆?、“全國五一勞動獎?wù)隆鲍@得者李茂德等。在報刊、網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳他們的先進事跡，對樹立增強農(nóng)民工的榮譽感、歸屬感、弘揚正氣、鼓舞士氣、擴大企業(yè)影響發(fā)揮了積極作用。

由于項目部高度重視農(nóng)民工工作，關(guān)心愛護農(nóng)民工，處處維護他們的合法權(quán)益。因此，極大地增強了農(nóng)民工的歸屬感和主人翁責任感，激發(fā)了他們工作生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，營造了企業(yè)上下穩(wěn)定、和諧的氛圍，有力地促進了典范工程建設(shè)，推動了項目各項管理工作的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。右岸地下電站開工以來，工程建設(shè)進展順利，進度形象面貌滿足合同計劃要求；工程質(zhì)量全面受控，合格率100%，優(yōu)良率95%以上；安全生產(chǎn)受控良好，無較大安全事故，2006年—2009年連續(xù)四年被集團公司評為“安全生產(chǎn)先進單位”。2008年—2011年項目部在由業(yè)主——三峽集團組織的工程進度、質(zhì)量、安全、文明施工及精神文明建設(shè)、綜合治理考核中，連續(xù)四年名列A類工程第一名。實現(xiàn)了創(chuàng)建典范工程的階段目標。項目部也三次被評為“金沙江流域水電工程勞動競賽溪洛渡工程建設(shè)先進單位”、三次獲“溪洛渡工程最佳文明單位”，并榮膺“全國五一勞動獎狀”。

3 幾點思考

3.1 隊伍穩(wěn)定性差，直接制約了農(nóng)民工隊伍素質(zhì)的持續(xù)提高，更直接影響到企業(yè)，特別是建筑施工企業(yè)整體競爭力的提升。農(nóng)民工隊伍往往缺乏統(tǒng)一的組織，在市場經(jīng)濟的大潮中表現(xiàn)較突出的就是其流動性較大、穩(wěn)定性較差。因此，企業(yè)很難對其進行長期系統(tǒng)的行業(yè)和崗位技能培訓和持續(xù)提高，這在建筑施工行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。2011年，項目部培訓農(nóng)民工達4000人之多，而年平均在項目部務(wù)工的僅為1100多人。這不僅直接加大了企業(yè)用工成本，加大了用工單位的管理難度，而且直接制約了企業(yè)員工素質(zhì)的提高。因此，維穩(wěn)是農(nóng)民工作的難點重點，也是首要工作任務(wù)。

3.2 農(nóng)民工隊伍來源及構(gòu)成較復雜，短期難以整合成有戰(zhàn)斗力的隊伍。農(nóng)民工來源地較廣，其思想文化素質(zhì)參差不齊，生活和風俗各異，在施工上干的多是艱難險重的活，加之施工企業(yè)其固有的流動性大的特點，能堅持長期跟隨施工企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)的農(nóng)民工為少數(shù)，其大部分難以形成企業(yè)的中堅骨干力量。因而在管理中既要講強制性，也要講包容性。

3.3 缺乏統(tǒng)一的、發(fā)育完善的勞動力市場，這對于勞動力密集型的建筑施工企業(yè)來說，是制約其管理、技術(shù)優(yōu)勢充分發(fā)揮的一大瓶頸。目前國企仍然是國內(nèi)建筑業(yè)，特別是水電施工建筑行業(yè)的核心力量和主力軍，掌握著最先進的管理和技術(shù)，但普遍在一線直接從事施工作業(yè)人員70%以上均為農(nóng)民工，而建筑施工企業(yè)的用工，是以中標合同的需要來組織施工人員的，不可能長期擁有龐大的自有施工隊伍，因此，如果沒有一個成熟的勞動力市場支撐，其可持續(xù)發(fā)展是難以實現(xiàn)的，市場整頓工作亟待加強。

3.4 在農(nóng)民工工作上，要發(fā)揮國家、地方及企業(yè)各方作用，依托地方政府建立規(guī)范的勞動力市場，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一取證，統(tǒng)一管理。目前我國正處于城鎮(zhèn)化加速的時期，建筑施工行業(yè)的各項施工對農(nóng)民工的需求，在今后相當長的一個時期，仍然是十分旺盛的。要重視黨和國家關(guān)于農(nóng)民工工作各項政策的落實，在企業(yè)內(nèi)建立起一套完善的農(nóng)民工工作體制、機制，切實把農(nóng)民工工作納入企業(yè)的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)軌道。

4 結(jié)束語

農(nóng)民工工作是一項艱巨而復雜的工作，也是一項系統(tǒng)工程，做好農(nóng)民工工作，不僅是時代和社會的要求，也是我們工程建設(shè)中的一項迫切任務(wù)。做好農(nóng)民工工作，一要有堅強有力的領(lǐng)導；二要有科學務(wù)實的態(tài)度和嚴謹扎實的工作作風；三要有各方的通力協(xié)作和相互支持配合。因而，做好農(nóng)民工工作關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實，貴在堅持不懈。