對校園高音喇叭擾民問題的思考

摘要：最近幾年，隨著國家工業(yè)化、城市化建設步伐的加快，越來越多的民眾從鄉(xiāng)村移居到了大中城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。城市人口急劇膨脹，經(jīng)濟日趨繁榮，但很多地方政府對城市的管理明顯跟不上時代的步伐。校園高音喇叭擾民問題的存在在中國的很多城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相當?shù)钠毡樾?。本文對這一問題的產(chǎn)生根源進行剖析，并就問題的切實解決提出幾點思考。

關鍵詞：校園高音喇叭擾民 法律意識 政府公共事務管理

1 校園高音喇叭擾民問題存在的現(xiàn)狀

很多中國人對校園高音喇叭一定不會陌生。其超高的音量對人類的正常生活的影響也是人所共知。在百度搜索“校園高音喇叭擾民”，可以得到相當多的由校園高音喇叭擾民問題引發(fā)的民眾對學校的投訴、糾紛方面的資訊。從這些信息可以看出，校園高音喇叭擾民問題，普遍存在于中國的大中城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。校園周邊的民眾認為，學校辦學播放高音喇叭的頻率、特別是音量應以不干擾、影響周邊民眾的正常的生活為界限。學校方面則普遍認為，學校為了維持正常的教學秩序，校園里就必須有一個統(tǒng)一的且音量足夠的信號來指揮；且辦學校是社會公益事業(yè)，社會公眾理應無條件支持?，F(xiàn)實的情況是，學校周邊民眾遇到這類和學校的爭端、糾紛，往往向政府各主管機關尋求幫助，各主管機關要么互相推諉踢皮球；要么敷衍塞責，應付了事；要么缺乏相應的管理能力，行政作為不力、不當，問題往往得不到有效解決，造成民眾和學校之間的積怨日益加深。

2 校園高音喇叭擾民問題產(chǎn)生的根源

1997年3月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六章社會生活噪聲污染防治第四十五條規(guī)定：禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建設物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。第八章附則第六十三條：本法中下列用語的含義是：①“噪聲排放”是指噪聲源向周圍生活環(huán)境輻射噪聲。②“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。③“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關或者居民住宅為主的區(qū)域。

從上面引用的國家相關法律法規(guī)可以看出，在城、鎮(zhèn)醫(yī)院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物和醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關或者居民住宅為主的區(qū)域使用高音喇叭是違反國家法律的行為，校園高音喇叭擾民是完全應該禁止的。

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》從頒布施行到現(xiàn)今，已有10余年的時間了。但為何不論是在大中城市，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關于校園高音喇叭擾民的現(xiàn)象卻時有耳聞、不絕于媒體報道呢？關于這個問題，需要從以下幾個方面來尋找其產(chǎn)生的根源。

2.1 “社會民眾普遍缺乏法律意識 法律意識是人們關于法律的心理、情感、知識和觀點的總稱，是社會意識的一種，包括法律感性認識和法律理性認識。所謂法律感性認識是指對法的心理、態(tài)度和情感，如法律信仰、厭訟心理，屬于法律意識的低級層次。法律理性認識是指人們對法的認識的高級形態(tài)，是人們關于法律的理論和知識的總和，往往要通過自覺的系統(tǒng)的學習才能夠形成。[1]我國是社會主義國家，黨的十五大報告把依法治國確定為治理國家的基本方略。我國人們應該具有社會主義法律意識，它是一種高級法律意識，其基本內(nèi)容主要包括：法治觀念、權利觀念、尚法意識、契約意識、平等觀念、自由觀念、效率觀念、民主觀念等。

從上面對校園高音喇叭擾民的現(xiàn)狀敘述可以看出，學校周邊民眾、學校、政府三方人員普遍缺乏法律意識。很多社會民眾不知道學校使用高音喇叭、用聲音污染環(huán)境的行為已然違反了國家法律，侵害了他們的合法權益；知曉被侵權的又不知該如何應對，如何維權。他們對學校的這種侵權行為處于一種深受其害、卻茫然不知所措的狀態(tài)。學校作為一個法人單位，使用、播放高音喇叭，全然不知這種行為已經(jīng)觸犯法律，反而還打著為社會服務、施行素質(zhì)教育的大旗，理直氣壯地侵害學校周邊民眾的合法權益。作為理應為社會服務的政府職能機關，本應依法辦事，卻往往行政不作為，互相推諉踢皮球；或慢作為、甚或亂作為?！吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第五十八條明文規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以并處罰款：①在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。②違反當?shù)毓矙C關的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的。③未按本法第四十六條和第四十七條規(guī)定采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的。

但在現(xiàn)實生活中，很多的公安機關對由學校高音喇叭擾民引發(fā)的投訴卻以他們沒有專業(yè)測量工具而無法定性學校噪音擾民與否為由將問題踢給環(huán)保局；環(huán)保局又會說他們沒有行政處罰權，無法給予學校的違法行為以懲處，因而民眾的投訴往往最終不了了之。中國很多民眾素來怕打官司，覺得又費錢又費神，最終選擇司法途徑來解決校園高音喇叭擾民問題的民眾屈指可數(shù)。

因此，中國社會民眾普遍嚴重缺乏尚法意識、守法觀念、權利觀念、法治觀念，是校園高音喇叭擾民問題產(chǎn)生的深層次原因，是這類非常簡單的民事侵權問題陷入頻發(fā)卻又難以解決的怪圈之中的根源之一。

2.2 政府未能及時轉變觀念，管理社會公共事務的能力尚欠缺 關于校園高音喇叭擾民問題，學校和社會民眾之間能否尋找到一個雙方都滿意的良性解決的辦法，不僅取決于學校和社會民眾是否具有尚法、守法、法治等法律意識，還取決于進行城市社會公共事務管理的主體——政府。

目前眾多校園高音喇叭擾民問題產(chǎn)生的另一個根源正是我們的各級政府還沒有轉變執(zhí)政觀念，沒有為納稅人服務的意識；其進行社會公共事務管理的能力嚴重欠缺。

對城市進行環(huán)境管理，治理城市中的各種噪音污染是政府的一件大事。要徹底規(guī)范地解決各種環(huán)境污染問題，應當立法；有了法又還得嚴格、公正執(zhí)法。從目前我國城市環(huán)境管理的現(xiàn)狀來說，并不是無法可依，而是能否做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的問題。法治社會建設的基本要求，就是在法律面前，人人平等，不能有例外。

目前，政府各部門中普遍存在的種種不作為、亂作為、慢作為，正是政府部門仍以封建衙門老爺自居，未能及時轉變執(zhí)政觀念和政府職能，以及我國還缺少對政府的各種有效監(jiān)督造成的。

3 解決的途徑

3.1 大力加強社會主義法制建設，建設法治國家 從上述分析可以看出，大力加強社會主義法制建設，是解決各種民事糾紛、節(jié)約社會資源，減少內(nèi)耗的最有力武器。

法律和制度問題是治國的根本。法制是民主的保障?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。 [2]嚴格執(zhí)法是法制的基本要求。這些，都應該是大力進行社會主義法制建設的題中應有之義。目前存在的諸多問題，恰恰表明不是抓多了，而正是抓的不夠，抓少了。

3.2 法律意識的培養(yǎng)應從娃娃抓起 法律意識與法治觀念是實現(xiàn)法治的精神要件。早在1986年前后，鄧小平提出和論證了“在全體人民中樹立法制觀念”的思想，指出了樹立法制觀念關鍵在于教育人，并且要從娃娃抓起。根據(jù)這一思想，我國開展了“一五”“二五”“三五”“四五”普法教育。建設法治國家，非常關鍵的一環(huán)，就要讓每一個國人從小樹立懂法、尚法、守法、法治的觀念，法律意識是全體公民和一切組織自覺守法的根本保障。這一點，是發(fā)達國家在建設法治社會方面的成功經(jīng)驗，也是任何一個國家建立法治社會的必經(jīng)之途。

3.3 強化政府社會公共事務管理，切實提高管理能

力 現(xiàn)代社會，是以和平與發(fā)展為主題的社會，各國政府已注意到治理好公共事務，對國內(nèi)穩(wěn)定，提高國際競爭力，促進和平與發(fā)展的重要意義。許多發(fā)達國家，把改革公共事務管理作為政府的優(yōu)先目標之一。

黨的十七大要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構建社會主義和諧社會；切實加強和改進黨的建設。加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)政府轉型，建設公共服務型政府，依據(jù)我國的國情，借鑒西方發(fā)達國家公共管理制度改革的經(jīng)驗，構造有中國特色的社會主義公共事務管理新模式，著力提高政府管理社會公共事務的能力是建設民主、法治國家的必然要求。

參考文獻：

[1]周葉中，周佑勇.法律基礎.中國人民大學出版社.2003.8.

[2]《鄧小平文選》.2版，第2卷.人民文學出版社.1994.

作者簡介：鄒俊英，女，四川綿陽人。綿陽師范學院馬克思主義學院，講師，研究方向：高校思想政治教育。