我校綠化環(huán)衛(wèi)質(zhì)量管理體系的認識與思考

摘要：校園環(huán)境工作就是“臉面工作”，那么如何“洗好臉面”，做好校園環(huán)境的整潔、綠化的養(yǎng)護、園林藝術的提高等工作，自然成為學校后勤工作的重要板塊之一。本文就寧夏大學為例，針對高校綠化衛(wèi)生工作中存在的問題，就如何提高綠化環(huán)衛(wèi)質(zhì)量管理體系工作提出了一些自己思考。

關鍵詞：綠化 環(huán)衛(wèi) 質(zhì)量管理體系 認識與思考

“一手抓學科建設工作不放松，一手抓精神文明建設工作不動搖，切實以精神文明創(chuàng)建為抓手，推進我校學科建設工作再上新臺階”這是我校黨委書記齊岳同志在2011年學科建設年動員大會上的講話，足見精神文明建設在高校是何其重要。校園環(huán)境屬精神文明建設的重要組成部分，又是學校形象地展現(xiàn)，每一個走進高校的人，第一印象便是校園的環(huán)境，而不是教學和科研的水平；所以，校園環(huán)境工作就是“臉面工作”，那么如何“洗好臉面”，并做好校園環(huán)境的整潔、綠化的養(yǎng)護、園林藝術的提高等工作自然成為學校后勤工作的重要板塊之一。

1 存在問題

十多年來，隨著全國高校后勤社會化改革，在建立市場經(jīng)濟框架管理體系的過程中，我校綠化衛(wèi)生工作從根本上講還存在著三個方面的問題。

1.1 體制不健全 社會化的一個重要任務就是通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度來管理，從而提高校園綠化衛(wèi)生的管理水平和服務質(zhì)量。由于我校后勤實行甲乙方的管理運行模式，即以愛國衛(wèi)生綠化委員會辦公室為基礎，由后勤管理處（甲方）設立環(huán)?？凭唧w行使校園綠化衛(wèi)生工作的管理職能，由后勤集團（乙方）設立校園物業(yè)管理服務中心代表乙方行使服務職能，也就是實質(zhì)上的管理機關與服務板塊的分離，它在一定程度上改變了以往事業(yè)后勤服務效率低下、吃大鍋飯、不計成本等弊端。但由于目前在產(chǎn)權劃分上存在障礙，服務中心實行準企業(yè)化運轉(zhuǎn)，沒有進行工商注冊，不具有社會獨立法人地位，其本質(zhì)是事業(yè)法人下的另一種管理體制。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，后勤企業(yè)沒有法人資格就無法走向社會，缺乏再生能力。由于職責權限不明確，往往出現(xiàn)甲乙雙方未能做好身份的轉(zhuǎn)變和明確自己的定位，所以導致未能正確行使各自權利和義務，甚至經(jīng)常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。甲方的服務質(zhì)量監(jiān)督等職能和乙方的高效服務功能難以充分發(fā)揮。

1.2 管理不規(guī)范 大部分管理人員對現(xiàn)代企業(yè)管理制度不熟悉或不適應，特別是科學標準的管理方法不熟悉，導致了實際工作中出現(xiàn)一些具體問題：

現(xiàn)有管理人員平時做的工作其實并不是管理工作，而是基層員工的工作，也就是平時說的甲方人員做乙方人員的工作。由于管理人員管理知識的不足，一般出現(xiàn)的問題有：沒有對校園綠化衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標進行規(guī)劃、組織結構設置不合理、職責權限不明確或重復設置、管理層人員過多或人浮于事、資源浪費嚴重、工作效率低下、員工服務意識差等。

1.3 服務技術落后 從事校園綠化、衛(wèi)生工作的工人多為農(nóng)民工，文化素質(zhì)偏低，專業(yè)知識缺乏。在綠化養(yǎng)護和衛(wèi)生保潔管理的具體操作中缺乏技術性、針對性，領導的教化管理很難轉(zhuǎn)化成他們的服務意識和行為，服務育人的意識淡薄，服務工藝落后，服務質(zhì)量差。把綠化管理工作理解為簡單的修枝除草、澆水施肥、防病除蟲。許多新建成的綠化景觀由于養(yǎng)護不當造成植物生長發(fā)育不良，達不到預期的景觀效果。

2 如何建立一個有效的校園環(huán)境管理體系

2.1 堅持走改革之路，堅持后勤社會化 高校后勤社會化停止和倒回去的可能性幾乎沒有，因為社會化改革是國家的一項政策，關系到整個社會的改革和發(fā)展，只能是去深化實施。后勤社會化就是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的過程，永遠是緊緊圍繞學校的后勤保障工作展開，也就是高校后勤永遠姓“教”的性質(zhì)不變。比如我校自2003年起將校園綠化工程實行市場化運作模式，根據(jù)校情將老校區(qū)綠化養(yǎng)護管理交給校園物業(yè)管理服務中心，而新校區(qū)綠化工程都是通過招標方式，并與中標者簽訂合同，實現(xiàn)契約管理。通過調(diào)查研究，我們認為：目前雙軌制管理模式是適應改革過渡的需求，因為校園物業(yè)管理服務中心擁有后勤改革之前后勤正式工和臨時工兩部分組成，在對老校區(qū)綠地管理中擔當重要角色，熟悉校園管理程序和綠地狀況。同時，有一支穩(wěn)定的綠化管理隊伍，便于學校部署工作。而市場化管理模式精簡了管理人員，節(jié)約養(yǎng)護經(jīng)費，促進了企業(yè)間的競爭，提高了養(yǎng)護管理質(zhì)量，是未來發(fā)展的趨勢。但這同時也要求校方職能部門具有較強的統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督管理能力，否則，由于社會企業(yè)的趨利性，勢必導致經(jīng)營各自為政、服務價格不受控制等弊端；特別在遇到重大事件時，很難與學校在政治上保持一致，使得后勤服務的抗風險能力較低。

2.2 甲乙方規(guī)范分離，采取多種方式組建新型校園綠化環(huán)衛(wèi)保障服務實體 設想如下：以前期改革為基礎，把改革后初步形成的一些配套于高校綠化環(huán)衛(wèi)保障服務的團隊、板塊和社會企業(yè)，進行重新配置和重組。在這種配置和重組中，以高校投入為主，以社會企業(yè)投入為輔，組成一個完全的獨立法人實體。這樣的企業(yè)由處長統(tǒng)一負責，副處長協(xié)助，獨立的綠化環(huán)衛(wèi)保障服務實體接受后勤的統(tǒng)一領導，完全掌控在學校系統(tǒng)內(nèi)，以學校的管理干部為經(jīng)營團隊的主體，以社會的勞動力為員工主體，形成管理與服務經(jīng)營為一體的、具有獨立運行機制和服務特色的新型后勤服務實體。這樣，既有熟悉校園市場的經(jīng)營管理者，又有較低勞動力成本的員工隊伍，同時又從一開始就形成“脫胎于學校，獨立于學校，服務于學校”的企業(yè)理念和文化，在任何情況下，這個團隊都會以為學校提供優(yōu)質(zhì)服務和實現(xiàn)學校順利運轉(zhuǎn)作為經(jīng)營的宗旨。

2.3 全面實施質(zhì)量管理是高校后勤管理的有效途

徑 隨著學校辦學規(guī)模的不斷擴大和新校區(qū)的規(guī)劃建設，尤其是新校區(qū)一流硬件設施的投入使用等等，現(xiàn)有的后勤環(huán)衛(wèi)管理和服務保障體系已無法充分滿足新形勢下學校以及廣大師生對后勤服務工作更新、更高的要求，實施全面科學質(zhì)量管理就成為學校后勤規(guī)范化管理和改革發(fā)展的迫切需要。主動適應學?？陀^發(fā)展需要，運用科學發(fā)展觀規(guī)范環(huán)境管理，引進先進的服務理念和管理模式，構建具有高校特色、符合學校實際的現(xiàn)代后勤管理體系就成為后勤管理者探索新形勢下高校后勤社會化改革和發(fā)展、高校后勤管理保障體系有效途徑的重要研究課題。具體思路：

2.3.1 建立和完善各項環(huán)衛(wèi)工作規(guī)章制度，提供充分的管理依據(jù)。通過建章立制和科學管理，做到“管理有依據(jù)、工作有程序、服務有標準、評價有證據(jù)”，為我校后勤全面實施質(zhì)量管理提供有力支撐。后勤管理處可以充分依據(jù)質(zhì)量管理體系標準要求，結合我校后勤管理服務的特點和學校的實際情況，建立符合本校實際的后勤質(zhì)量管理體系框架，完善各項規(guī)章制度，修訂和細化各崗位職責及操作規(guī)程、服務標準，充分實現(xiàn)后勤管理全程控制。保證過程管理和崗位職責更加明確。同時，通過建立監(jiān)督檢查長效機制、投訴監(jiān)督機制、跟蹤服務反饋制、巡視制或現(xiàn)場辦公制等，保障各項規(guī)章制度的執(zhí)行力，強調(diào)各過程、各環(huán)節(jié)的有效控制和接口管理，保證每個細節(jié)都有嚴格的控制要求和檢查、整改、驗證要求，做到各項工作有計劃、有組織，最終達到科學管理、規(guī)范管理的目的。

2.3.2 按照控制程序要求規(guī)范管理，注重有效的實施過程。全面實施質(zhì)量管理需要通過充分發(fā)揮領導作用、全員積極參與和認真執(zhí)行各項控制要求等有效方式得以貫徹和落實。為保證體系文件各項控制要求能夠全面落實，職工不折不扣地執(zhí)行，保證實施過程符合質(zhì)量標準要求，就要通過深入開展各級人員學習培訓、內(nèi)外部溝通和認真整改反饋等管理手段達到預期目的。

①培訓是基礎。加大培訓工作，建立高素質(zhì)的管理和技術隊伍。目前我校后勤普遍存在的問題是培訓工作開展得少，即使有開展，但效果也不理想。市場的競爭就是人才的競爭，后勤目前無論是管理人才還是技術人才都相對比較匱乏，特別是管理人才，通過全面運行質(zhì)量管理體系首先在后勤營造一種積極學習的氛圍，通過能力和意識的培訓提高大家的管理水平。應將重點放在職工素質(zhì)、服務意識、服務技能的提高上，體現(xiàn)在職工服務態(tài)度的轉(zhuǎn)變上，加強后勤干部和職工科學的管理意識和全員參與意識，確保職工在實際工作中全面實施各項標準要求。②執(zhí)行是關鍵。通過環(huán)衛(wèi)職工在各自崗位上充分發(fā)揮能力和才干，認真落實和全面實施質(zhì)量管理體系標準和控制程序要求，形成有效的運行過程、記錄和客觀評價，確保質(zhì)量方針和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)，質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性得到充分體現(xiàn)。③溝通是渠道。創(chuàng)造良好的內(nèi)外部溝通環(huán)境，確保以顧客為關注焦點，真正將師生和服務對象的利益放在首位。后勤管理處應從研究服務對象的需求和自身服務的差距入手，通過定期召開工作例會、座談會、顧客滿意率調(diào)查、意見箱、網(wǎng)絡等多種方式架起與師生或服務對象交流和溝通的橋梁，廣泛征求意見，積極落實整改措施，保證實施效果，認真反饋，做到事事有人管，件件有回音，逐步提高服務對象的滿意度。

2.3.3 加強全過程監(jiān)控檢查，制定和落實有力的整改措施。通過內(nèi)、外部審核、管理評審和自我評價、各級部門和人員監(jiān)控檢查等方式，對工作各過程、各環(huán)節(jié)控制要求的執(zhí)行情況組織進行檢查、分析和評價，確定發(fā)現(xiàn)的問題和責任部門、責任人，分析出現(xiàn)問題的原因，制定有效的糾正或預防措施積極實施整改，同時，在驗證整改效果的基礎上，實施“閉環(huán)管理”，達到徹底整改、關閉不合格的目的，做到有實施、有監(jiān)督、重效果。

2.3.4 不斷總結和評價質(zhì)量管理體系，確保持續(xù)改進和提高。通過不斷評價質(zhì)量管理體系的適宜性、有效性和充分性，糾正和預防措施實施情況有效性，顧客滿意度測量結果以及驗證完成情況等工作，總結存在的問題，明確相關責任部門，提出改進、糾正和預防措施加以改正，并通過進一步實施驗證，確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)，確保體系不斷持續(xù)改進，健康發(fā)展，員工的質(zhì)量意識和積極參與的程度不斷增強，后勤管理和服務水平不斷提高，市場競爭力不斷加強。

通過行業(yè)化、專業(yè)化、企業(yè)化建設，真正建立起一個能為教學科研和全校師生提供優(yōu)質(zhì)服務，具有姓“教”特色，擁有自身品牌，能夠自我生存、獨立發(fā)展的新型現(xiàn)代教育服務企業(yè)。根據(jù)學校創(chuàng)建具有區(qū)域特色的較高水平的教學研究型大學的總體要求，以我校新校區(qū)綠化建設為契機，進一步健全和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)后勤管理體制、服務方式、人才結構的根本轉(zhuǎn)變，構建新型校園環(huán)境工作保障體系。