申論之術(shù)：概括分析與對(duì)策

［接第七期］

五、提出對(duì)策的原則與方法：申論思維要點(diǎn)

（一）提出對(duì)策的四個(gè)原則

1．理性原則。這里的理性是指對(duì)策要符合我國的大政方針，要符合常理、符合科學(xué)原則、符合法律要求，做事情不能違背常理即社會(huì)公眾的普遍認(rèn)識(shí)；要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不能違背科學(xué)原理。堅(jiān)持行政理性，必須依法治國。依法治國的基本內(nèi)涵包括：第一，立法機(jī)關(guān)按照嚴(yán)格的法定程序制定法律，并形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴(yán)格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)事務(wù)；第三，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格司法，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；第四，全體公民具有良好的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使學(xué)法、懂法、守法、用法成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚。

理性依賴“科學(xué)”。這里所說的“科學(xué)”有兩層含義：一是科學(xué)的方法、科學(xué)的理論；二是科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神。理性與非理性的一個(gè)重要區(qū)別就在于能不能用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待事物、能不能以科學(xué)的方法判斷是非。比如，理性的人不追求絕對(duì)，不妄想完美。不把不可能實(shí)現(xiàn)的東西作為目標(biāo)，不簡單地把理想當(dāng)成現(xiàn)實(shí)。

理性基于“現(xiàn)實(shí)”。理性不是建立在“理想”的基礎(chǔ)上，而是建立在“現(xiàn)實(shí)”的基礎(chǔ)上。討論問題，設(shè)計(jì)制度，都要面對(duì)“現(xiàn)實(shí)”?，F(xiàn)實(shí)之中可能有很多不公平、不合理的地方，但既然已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，必然有其形成的理由。對(duì)此，可以懷疑、質(zhì)疑，也可以通過適當(dāng)?shù)姆绞健⒑戏ǖ耐緩接憘€(gè)說法。但在追問的同時(shí)，還是要承認(rèn)尚未改變的事實(shí)；在利益調(diào)整的過程中，也應(yīng)該尊重既成事實(shí)、尊重既得利益。

理性講求“權(quán)衡”。理性必須站在全局的高度，全面占有各方面的信息，兼顧各利益主體的訴求，考慮各種可能的結(jié)果，然后進(jìn)行分析、比較、權(quán)衡。多利相比選其重，兩害相權(quán)取其輕。沒有“最優(yōu)”，就追求“次優(yōu)”；做不到“最好”，就選擇“最不壞”。因?yàn)椤按蝺?yōu)”有缺陷、不完美就排斥、拋棄，這是不理性的表現(xiàn)。

理性貴在“建設(shè)”。人們常把理性和建設(shè)性并列在一起。其實(shí)，建設(shè)性也應(yīng)該是理性的一種表現(xiàn)。“破壞”比較容易，“建設(shè)”則困難得多。評(píng)價(jià)一種東西，在“批判”之后，最好還能提出建設(shè)性的意見?！袄硇浴钡囊庖姂?yīng)該調(diào)和矛盾，而不是激化矛盾。理性應(yīng)該是向前看的、應(yīng)該具有前瞻性。

理性需要“妥協(xié)”。“對(duì)抗”是理性所排斥的。你死我活、以暴制暴都是非理性的表現(xiàn)。當(dāng)矛盾產(chǎn)生時(shí)，博弈是必須的。但理性的選擇應(yīng)該是坐下來，求同存異，努力尋找最大公約數(shù)。公共政策最終都是各方妥協(xié)的結(jié)果，取最大公約數(shù)。所謂的民主也是舍棄了兩個(gè)極端，取了一個(gè)中間，是折中，也就是妥協(xié)。

理性出于“冷靜”。情緒影響判斷，“冷靜”是理性所必需的思維環(huán)境。理性天然地排斥憤怒、暴躁、狂熱、偏執(zhí)、癡迷等精神狀態(tài)。因?yàn)?，只有在冷靜的狀態(tài)下，人的頭腦才能保持“清醒”；而只有“清醒”，思想者才能合理地梳理信息、準(zhǔn)確地把握分寸、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用規(guī)律、全面地權(quán)衡利弊、公平地得出結(jié)論。申論考試最忌憤世嫉俗，作“憤青之語”，偏執(zhí)而狹隘。

2．德性原則。貫徹德性原則，就是要求我們分析問題、提出對(duì)策要符合建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，其基本內(nèi)容，一是馬克思主義指導(dǎo)思想，二是中國特色社會(huì)主義共同理想，三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。

德性原則貫徹在治國理政中就是以德治國，是具有鮮明時(shí)代特征并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵的德治。堅(jiān)持以德治國，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范，以德治國通過建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的思想道德體系，為社會(huì)主義法治國家的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的倫理道德基礎(chǔ)。道德強(qiáng)調(diào)人的自覺自律，具有非強(qiáng)制性的特點(diǎn)。道德對(duì)于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)生活秩序，具有十分重要的意義。

3．靈性原則。事物有輕重緩急，有主有次，很多時(shí)候是相互沖突的，社會(huì)管理，國家管理在遵循理性與德性原則之下還要有靈活性，不能墨守成規(guī)，要有改革創(chuàng)新的精神，既要有原則性又要有靈活性，這就是我們的靈性原則。

行政處罰自由裁量權(quán)的設(shè)置就充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了靈性原則。行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，有法律、法規(guī)授予的職權(quán)。自由裁量各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為對(duì)社會(huì)監(jiān)督管理的職能部門，國家法律法規(guī)賦予了其較多的自由裁量權(quán)。例如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，“無照經(jīng)營”可處以“2萬元以下罰款”。如以一元作為起點(diǎn)，2萬元作為上限，其相差20000倍，足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權(quán)，對(duì)公平公正執(zhí)法、進(jìn)行人性化管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的法制目標(biāo)，顯示出極大的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

我國憲法規(guī)定我國必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，鄧小平“一國兩制”的偉大構(gòu)想充滿了創(chuàng)新的智慧，這就是原則性與靈活性緊密結(jié)合的完美體現(xiàn)。我國現(xiàn)在實(shí)行一國兩制，港澳臺(tái)可保持原來的制度。某些法律法規(guī)在民族自治地區(qū)可制訂變通規(guī)定。

我們在申論考試中也要體現(xiàn)出這種靈性原則，看問題、提方案不可絕對(duì)化，一刀切，要留有分寸、留有余地。在進(jìn)行對(duì)策有效性分析時(shí)也要注意靈性原則。原則性是指規(guī)章制度、法律法規(guī)和基本規(guī)律；靈活性是指處理問題的方式、方法及其藝術(shù)性。兩者看似矛盾，卻是可以進(jìn)行完美結(jié)合的。靈活性與原則性是辯證統(tǒng)一的。原則是基礎(chǔ)，靈活是發(fā)展；原則是靈活變化的度，靈活是在原則限制范圍內(nèi)的靈活，同時(shí)靈活又反作用于原則。在實(shí)際工作中當(dāng)個(gè)人意見與領(lǐng)導(dǎo)的意見不一致時(shí)，遵守紀(jì)律、服從領(lǐng)導(dǎo)——這是工作的基本原則，應(yīng)該首先考慮按照領(lǐng)導(dǎo)的要求處理問題。而對(duì)于自己的意見，也可以選擇適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，以委婉的方式向領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)，與領(lǐng)導(dǎo)溝通，這就是工作中的靈活性了。當(dāng)然，如果發(fā)現(xiàn)有明顯違背法律法規(guī)的行為，即使是自己的領(lǐng)導(dǎo)，也要勇于提出，因?yàn)橐婪ㄖ螄俏覈幕驹瓌t，這時(shí)就沒有任何靈活性可言了。大事講原則，小事講方法，將靈活性與原則性處理好，將會(huì)更有利于工作的開展。

4．全面原則。有這樣一道題：甲農(nóng)民將一塊魚塘和乙農(nóng)民的水稻田在友好協(xié)商的情況下互換?？墒牵瑑赡旰?，水稻田不僅不收稅費(fèi)了，而且還有種糧補(bǔ)貼，而魚塘因?yàn)槭袌鲈虬l(fā)生虧損，并還要交特產(chǎn)稅。乙農(nóng)民就想再換回來或者甲農(nóng)民給乙農(nóng)民一些補(bǔ)償。但兩人商量不下來，就來找你，你作為村支書，如何處理這事？（10分）

按一般的理解，無非就是村支書把兩人請(qǐng)到一起，擺事實(shí)講道理，讓他們兩人達(dá)成一致意見，把這個(gè)事平和地處理下來。

可標(biāo)準(zhǔn)答案是：1.雙方協(xié)商2．村委會(huì)調(diào)解3．申請(qǐng)仲裁4．起訴到法院。

許多人只答了一點(diǎn)，只能給他們2.5分，如果字寫得好，又答得長的，給3分。而有極少數(shù)人答了其中三點(diǎn)，甚至四點(diǎn)全答，就給他10分。這就讓我想到一個(gè)非常重要的問題：作為考生，事前思考出題者意圖。他到底想考你什么東西，他會(huì)弄出一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)答案來。申論審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質(zhì)，揣摩出題者的本意。那么申論到底想考你什么東西呢？對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力及文字表達(dá)能力。申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。

再以2007年國考申論題“命脈”為例?！巴恋厥鞘裁词裁吹拿}”土地上可以干什么？全部因素分類：種糧食、經(jīng)濟(jì)作物、動(dòng)植物、房子、道路。引申：一、糧食是我國人民生存的命脈；二、經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，而后繼工業(yè)是以第一產(chǎn)業(yè)為原料的，因此，又是國民經(jīng)濟(jì)的命脈；三、動(dòng)植物是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境的命脈；四、房子不能蓋在屁股上，得蓋在土地上，所以，是城市發(fā)展的命脈；五、道路修在土地上，土地是交通命脈。

再看看一些考生，除了土地與糧食相關(guān)，就想不出其他的了。最后當(dāng)然只能提出一個(gè)拼了老命來保耕地這樣一個(gè)片面觀點(diǎn)，而不是綜合利用土地、重點(diǎn)保護(hù)耕地這樣的全面觀點(diǎn)。能提出這樣全面的論點(diǎn)，還能不得高分？（未完待續(xù)）

（摘自《應(yīng)用寫作》）