亂“秀”生態(tài)的官場(chǎng)治理

只有廣大群眾都有機(jī)會(huì)秀出來(lái)，才能有效防止個(gè)別官員的“獨(dú)秀”

官員作秀的兩種類型

“官員作秀”種類繁多，形態(tài)各異。但是，我們應(yīng)從客觀的、一分為二的角度看待這個(gè)“秀”字。

第一種“秀”是在現(xiàn)代媒體政治發(fā)展和政府轉(zhuǎn)型背景下，官員與民眾溝通的一種必要能力和素質(zhì)。這種“秀”是基于事實(shí)、尊重民眾和法治精神、巧用媒介的一種秀，是為了更好地實(shí)現(xiàn)民主政治、與民眾溝通，有利于增強(qiáng)政府的公信力，提升官員的美譽(yù)度，有利于科學(xué)和民主決策，有利于宣傳和落實(shí)政府政策，有利于官員掌握民情民意。例如，隨著“微”時(shí)代的到來(lái)，官員利用現(xiàn)代“微”科技，紛紛開(kāi)設(shè)政務(wù)微博、網(wǎng)上辦公微博、監(jiān)督檢查微博，甚至官員個(gè)人也開(kāi)起了微博。新疆自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢、云南紅河州宣傳部部長(zhǎng)伍皓、甘肅衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉維忠等都利用微博“秀”出了特色，“秀”出了魅力，“秀”出了民主政治。

第二種“秀”則是一種異化的“秀”，其不是以服務(wù)人民群眾為目的，不尊重客觀規(guī)律和基本事實(shí)，藐視法律、濫用媒介，以求達(dá)到個(gè)人一己之利，實(shí)現(xiàn)不正?！懊焙汀袄钡脑V求。盡管這種“秀”方式方法多樣，包括政績(jī)秀、表演秀、年齡秀、學(xué)歷秀、明星秀等，但是萬(wàn)變不離其宗，這些秀都是一種以公權(quán)力為依托，以濫用公共資源為手段，以愚弄老百姓為目的的政治表演。例如，政績(jī)秀是官場(chǎng)秀中最普遍、最突出的一種。有些官員最愛(ài)做的是“大事業(yè)、大工程”，熱衷于“大成就”、 “中國(guó)乃至全球第一”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際著名”等假、大、虛、空的稱號(hào)，不少政績(jī)工程成了腐敗工程、豆腐渣工程。另外一些官員盲目追求高學(xué)歷，上演一幕幕的學(xué)歷秀。現(xiàn)實(shí)中，這些官員雖然學(xué)歷越來(lái)越高，工作水平卻越來(lái)越低。文憑變成了官員晉升的重要籌碼，讀書(shū)期間基本不上課、不讀書(shū)、不寫(xiě)論文，有的甚至讓秘書(shū)代勞或抄襲，自己卻熱衷于酒席應(yīng)酬。這種出于功利目的的學(xué)習(xí)，使博士這一崇高學(xué)位變成權(quán)力的附庸、作秀的產(chǎn)品。第二種“秀”嚴(yán)重?fù)p害了官員的形象、部門(mén)的形象、政府的形象，甚至黨的形象，不利于鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的政治文明程度。

若想從根本上杜絕此類“秀”的頻頻上演，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力防止政治秀的現(xiàn)象。

以“制秀”防“官秀”

著眼于全面推動(dòng)政治體制改革，為從根本上解決政治秀奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。政治秀的異化從根本上來(lái)講是我國(guó)政治制度不健全、體制不完善的表現(xiàn)。因此，全面推動(dòng)政治體制改革，從依法治國(guó)、社會(huì)公平正義、維護(hù)司法公正、反腐倡廉、保障人民民主權(quán)利五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建中國(guó)特色政治制度，這是從制度上消除政治秀腐化環(huán)境的根本性大事。以優(yōu)秀的制度來(lái)防止政治秀是最為有效的途徑。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)。一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政的最重要原則就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就需要改變以黨代政，杜絕權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。第二，要推進(jìn)社會(huì)公平正義。讓人民群眾都過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，全民都能夠享受改革開(kāi)放的成果。第三，維護(hù)司法公正。保證檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性，不受任何社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉。第四，保障人民的民主權(quán)利。要切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

最后也是最重要的一點(diǎn)就是，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。反腐倡廉是我們各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，落實(shí)好反腐倡廉工作有利于從制度上保證消滅政治秀的溫床。一是反對(duì)職務(wù)侵占，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力插手招投標(biāo)活動(dòng)，牟取私利。二是逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和公示制。包括領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)和家屬子女在國(guó)外定居和經(jīng)商情況。三是公開(kāi)財(cái)政中的“三公”經(jīng)費(fèi)。

以“優(yōu)秀”防“亂秀”

立足于整體性推動(dòng)行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務(wù)型政府，真正提升公務(wù)員的能力素質(zhì)，樹(shù)立政府和官員的良好形象，才能從根本上防止官員作秀，真正優(yōu)秀的官員是不需要隨便亂秀的。整體性推動(dòng)我國(guó)行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務(wù)型政府的核心是理順權(quán)力的流程和運(yùn)行機(jī)制，保障權(quán)力公開(kāi)、透明和規(guī)范化，從而為監(jiān)督官員的行為提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，有效地抵制不正當(dāng)、不合理的政治秀行為。實(shí)現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)，是我國(guó)各級(jí)政府的一次根本性革命和全面轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府理念的重塑、政府體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化、政府行為方式的調(diào)整、政府管理和服務(wù)技術(shù)的革新等方方面面的問(wèn)題。然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能寄希望于短期內(nèi)一勞永逸，必須做好不斷深化改革和漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革的心理準(zhǔn)備，踏踏實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，塑造現(xiàn)代政府理念。因此，這就要求政府要從傳統(tǒng)的效率行政，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍姓头?wù)行政的理念和做法。政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊的利益集團(tuán)，必須不分階層、身份、團(tuán)體，為全社會(huì)成員提供一視同仁的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

其次，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府的本質(zhì)在于它的公共性和社會(huì)性，政府的作用應(yīng)該嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，即政府的主要職責(zé)應(yīng)放在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全等公共服務(wù)上，切實(shí)把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府從全能型向有限型政府轉(zhuǎn)變。這些當(dāng)是解決發(fā)展失衡，實(shí)現(xiàn)高效行政的關(guān)鍵。

再次，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要?jiǎng)?chuàng)新政府運(yùn)作機(jī)制，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，政府應(yīng)該是開(kāi)放的和可接近的，以確保敏感地對(duì)公民需求做出響應(yīng)。因此，政府應(yīng)該致力于搭建舞臺(tái)，建立各種行之有效的與公眾溝通對(duì)話機(jī)制，社情民意反映機(jī)制和公眾民主參與的決策機(jī)制，以確保政府與公眾進(jìn)行真誠(chéng)的對(duì)話，共商社會(huì)應(yīng)該選擇的發(fā)展方向，而不只是官員自我的主觀臆想。在實(shí)踐中，要通過(guò)各種形式實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，建立社會(huì)公眾聽(tīng)證制度、公示制度、新聞發(fā)言人制度等，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建電子政府，開(kāi)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾超越時(shí)空局限的交流、互動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善選舉制度、公民參與立法制度、對(duì)公職人員的評(píng)議制度、陪審制度、社區(qū)矯正制度、公民批評(píng)建議制度等，都是促進(jìn)政府與公民溝通對(duì)話和確保公民權(quán)的有效措施。

最后，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要進(jìn)一步提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，切實(shí)做到依法行政。實(shí)際上，政府公共服務(wù)水平的高低也與公務(wù)員的素質(zhì)密切相關(guān)。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)也提出了更高的要求。要求公務(wù)員應(yīng)該從期望為社會(huì)做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上，這就要求公務(wù)員必須放棄當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)乃枷?，?shù)立為民服務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的意識(shí)；還有，公務(wù)員必須從傳統(tǒng)的專才變成通才，從傳統(tǒng)的注重管理和善于服從命令向注重服務(wù)和獨(dú)立解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變。此外，公務(wù)員除了對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)外，還要受到法律、政治規(guī)范社會(huì)道德、職業(yè)倫理和標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任的約束。

以“眾秀”防“獨(dú)秀”

強(qiáng)化公民參與，發(fā)展“第三部門(mén)”，運(yùn)用社會(huì)力量扼制政治秀的產(chǎn)生。只要廣大公民覺(jué)悟提高、素質(zhì)優(yōu)良、識(shí)別能力提高，個(gè)別官員的“獨(dú)秀”也就秀不起來(lái)了。如今，隨著社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，社會(huì)組織和“第三部門(mén)”更多地參與到提供公共服務(wù)中，更多地行使監(jiān)督政府和公權(quán)使用者的權(quán)利。社會(huì)力量避免了政府組織慣有的森嚴(yán)官僚層級(jí)導(dǎo)致的效率低下和對(duì)社會(huì)需求的不敏感，它的民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢(shì)，能夠貼身、即時(shí)滿足公民的多樣化需求，傾聽(tīng)公民對(duì)于政府和官員行為的意見(jiàn)，反應(yīng)草根階層的訴求。此外，社會(huì)組織和“第三部門(mén)”的公益性也能夠吸引更多人關(guān)注和參與公共生活，具有良好的社會(huì)動(dòng)員能力和資源整合能力來(lái)推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決。只有廣大群眾都有機(jī)會(huì)參與，都有機(jī)會(huì)表現(xiàn)，都有機(jī)會(huì)秀出來(lái)，才能有效防止個(gè)別官員的“獨(dú)秀”。

目前，我國(guó)“第三部門(mén)”在整體上還很弱小，處于發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏自主性，并且存在結(jié)構(gòu)與功能的失調(diào)。要特別重視從外部提供資源，創(chuàng)造合法性機(jī)遇來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織和其他公民社會(huì)力量參與到社會(huì)公益事業(yè)和監(jiān)督政府行為中去，使其能夠成為社會(huì)變革中重要的新生力量，以倡導(dǎo)和追求可持續(xù)的社會(huì)公正。要激發(fā)“第三部門(mén)”內(nèi)在動(dòng)力，促使從內(nèi)部形成“第三部門(mén)”及其行動(dòng)的能力，使“第三部門(mén)”的聯(lián)合力量能夠形成中國(guó)治理結(jié)構(gòu)中新的平衡力量，努力形成政府、企業(yè)和非政府、非營(yíng)利組織之間的互動(dòng)機(jī)制和合作關(guān)系。通過(guò)“第三部門(mén)”和公民參與的發(fā)展壯大，進(jìn)一步監(jiān)督政府和官員的行為。

（摘自《人民論壇》）

閱讀延伸

為根治官員亂“秀”支招

河南信陽(yáng)市平橋區(qū)吳厚森：官員作秀，動(dòng)力在于“買(mǎi)好”和“提升”，危害在于浪費(fèi)公共資源和損害政府公信力，防治方法在于發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督和依法依規(guī)懲治。具體對(duì)策如下：

一、利用廣大民眾的手機(jī)投票，評(píng)價(jià)某官員或某機(jī)構(gòu)力抓的某項(xiàng)工程是否作秀。某官員或某機(jī)構(gòu)力抓的某項(xiàng)工程是屬于民生工程還是政績(jī)工程，甚至是腐敗工程，轄區(qū)內(nèi)外的多數(shù)民眾是心中有譜的，他們自有評(píng)價(jià)尺度?，F(xiàn)在手機(jī)已經(jīng)普及。如果在各大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商那里設(shè)一平臺(tái)，用短信方式發(fā)動(dòng)廣大手機(jī)用戶對(duì)某工程是否是作秀作出選項(xiàng)投票，多數(shù)人的選擇一定可信。誰(shuí)來(lái)組織這個(gè)活動(dòng)？自信的官員可在操作程序公開(kāi)的前提下自我組織，寬容的官員可允許轄區(qū)內(nèi)外民間社團(tuán)、民調(diào)機(jī)構(gòu)到轄區(qū)內(nèi)去公開(kāi)操作，上級(jí)組織在考察下級(jí)官員政績(jī)或形象時(shí)也可如是操作。

二、利用傳媒監(jiān)督，讓傳媒特別是網(wǎng)民去討論或揭露或批評(píng)官員的作秀行為?，F(xiàn)代傳媒有大范圍、低成本、快速度傳播的功能，網(wǎng)絡(luò)的論壇、帖子、微博還有互動(dòng)的功能，可讓攻守雙方互動(dòng)辯論。如果按既定規(guī)范操作，可避免網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力或信息不對(duì)稱現(xiàn)象發(fā)生，讓公眾關(guān)注的某項(xiàng)工程或某官員的某行為是否是作秀，在傳媒公開(kāi)討論中辯出是非。即便討論有分歧，結(jié)果不了了之，對(duì)可能涉嫌作秀者的敲打和警戒力也是很強(qiáng)大的。經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論，如果多數(shù)人認(rèn)為討論的某人某事不是作秀行為，而是利國(guó)利民的行為，則某官員或某機(jī)構(gòu)的威信會(huì)大大提升，他們干事創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境就會(huì)大大改善。因而對(duì)于正直或利民的表現(xiàn)，不應(yīng)懼怕被公開(kāi)討論，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)與收獲同在。

三、為官員開(kāi)設(shè)戒免作秀的培訓(xùn)課，提高官員對(duì)作秀行為的鑒別力和自省力。官員為提升自身素質(zhì)而求學(xué)上進(jìn)是應(yīng)該提倡的，為提升自身公眾形象而適當(dāng)包裝是可以理解的，為加快發(fā)展、促進(jìn)和諧、造福當(dāng)?shù)囟母飫?chuàng)新更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。但是，借機(jī)作秀應(yīng)當(dāng)被明令禁止或被提醒戒免。為把作秀和改革創(chuàng)新區(qū)分開(kāi)來(lái)，建議各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)專門(mén)課程，設(shè)定教程和案例，請(qǐng)專家教授或上級(jí)組織部長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記去講課，幫助下級(jí)干部明辨是非，知恥而后勇。

四、摒棄形式主義，深層次治理作秀。作秀的實(shí)質(zhì)就是把虛事當(dāng)作實(shí)事做，或者把假的、沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的東西通過(guò)包裝和程序演變?yōu)橛袑?shí)質(zhì)意義的東西。因而，作秀與毛澤東同志極力反對(duì)的官場(chǎng)形式主義有著相通相融之處，與我們反對(duì)的作秀和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中反對(duì)的形式主義是一致的。要想從更深層次上治理作秀，就必須深化改革，把一切于國(guó)不補(bǔ)、于民不利的機(jī)構(gòu)和程序革掉，才能更好地減少和防止形式主義，從而在更深層次上根治機(jī)構(gòu)作秀、體制作秀。當(dāng)然也應(yīng)注意，反對(duì)機(jī)構(gòu)作秀和形式主義又必須與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中應(yīng)有的禮儀程式、傳統(tǒng)禮制或現(xiàn)代法規(guī)規(guī)定的動(dòng)作區(qū)分開(kāi)來(lái)。