“二胎”放開(kāi)，懸在半空

于決策者而言，龐大的人口基數(shù)依然是一個(gè)難以回避的壓力。從現(xiàn)實(shí)而言，二胎政策是否放開(kāi)，需要考慮一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即如果“二胎”放開(kāi)，將有多少人被新政策所鼓勵(lì)，從而釋放壓抑已久的生育意愿？

計(jì)生政策實(shí)行逾30年，中國(guó)亦深受老齡化社會(huì)之痛，中國(guó)人口政策的拐點(diǎn)是否已經(jīng)到來(lái)？

“二胎”能解決什么問(wèn)題

新加坡政府內(nèi)閣資政李光耀在他的《出生率下降為發(fā)達(dá)國(guó)家敲響警鐘》一文中說(shuō)，低生育率和老齡化的人口是新加坡的兩個(gè)最大隱憂。

在中國(guó)，人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之改變。早在1997年國(guó)家計(jì)生委所作的一項(xiàng)調(diào)查就顯示，城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1.8。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越突出。人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口素質(zhì)下降等問(wèn)題，將在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)困擾中國(guó)。

一個(gè)擔(dān)憂則來(lái)自人口老齡化進(jìn)程的明顯加快的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家計(jì)生委預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.55億，成為不折不扣的“銀發(fā)社會(huì)”。

從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)走上老齡化的快車道。

上海自1979年起即邁入了老齡化城市行列。更為嚴(yán)重的是，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)，老年人的健康和保障問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但在中國(guó)人口科學(xué)的學(xué)術(shù)帶頭人翟振武看來(lái)，“假定放開(kāi)了二胎政策，也不能從根本上解決老齡化的問(wèn)題，只可以緩解一些老齡化的過(guò)程和速度，所以，靠多生孩子來(lái)解決中國(guó)的老齡化問(wèn)題，我覺(jué)得作用不大。解決老齡化問(wèn)題的根本之策還是要建立完善的、廣覆蓋的社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，這才是根本”。

值得注意的是，中國(guó)在進(jìn)入老齡化的同時(shí)也進(jìn)入少子化階段。少子化意味著未來(lái)的勞動(dòng)力年齡人口在持續(xù)減少。

另一個(gè)擔(dān)憂是，中國(guó)出生人口性別比的持續(xù)升高，第五次全國(guó)人口普查時(shí)已達(dá)117（即每出生100個(gè)女嬰，相應(yīng)平均有117個(gè)男嬰），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于103～107的正常值。“這說(shuō)明人口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間，按照婚齡差距在5歲之間測(cè)算，中國(guó)婚姻市場(chǎng)將有2000萬(wàn)～3000萬(wàn)男性面臨婚姻壓力，這無(wú)異于一個(gè)定時(shí)炸彈?！蹦祥_(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民不無(wú)憂慮地說(shuō)。

誰(shuí)會(huì)生“二胎”

據(jù)聯(lián)合國(guó)及各國(guó)人口學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。而2.0左右的生育率則被人口專家認(rèn)為是人口世代更替水平，即人口增減的分水嶺，他們據(jù)此認(rèn)為，應(yīng)放開(kāi)二胎。

婚姻家庭專家徐安琪早在2004年年初所做的一項(xiàng)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，目前上海的青年男女中，教育程度高和經(jīng)濟(jì)收入高的“雙高”人士，對(duì)生育第二個(gè)小孩的興趣最大。

剛剛生了一個(gè)女兒的一位江蘇企業(yè)老板則表示：“希望能夠再生一個(gè)孩子，或者到國(guó)外生，或者繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！倍⒃缫崖涞氐囊晃簧虾８赣H也說(shuō)：“以往的說(shuō)法是‘越窮越生、越生越窮’，但現(xiàn)在，能生兩個(gè)孩子的基本上是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷也較高的人群，他們希望讓后代有個(gè)更好的環(huán)境，而很少考慮到經(jīng)濟(jì)成本?！?/p>

相比富人、名人生“備胎”，事業(yè)和生活壓力已使得許多普通市民不想生，甚至恐懼生。生育權(quán)利的不平等，被擱上臺(tái)面，這亦是擺在決策者面前的一個(gè)艱難命題。

計(jì)生與超生的困局

作為一項(xiàng)國(guó)策的計(jì)劃生育工作，始于1982年。之前，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)了生育高峰，到上世紀(jì)70年代，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾已相當(dāng)尖銳。

中國(guó)實(shí)行的是多元化的生育政策。簡(jiǎn)言之，城市夫婦只能生育一個(gè)孩子，農(nóng)村夫婦生一個(gè)半（即第一胎如果是女孩，還允許再生一個(gè)），少數(shù)民族夫婦生三個(gè)，個(gè)別地區(qū)如西藏則不設(shè)限。但這一嚴(yán)格的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)政策，幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其如此。

為控制急劇增長(zhǎng)的人口，中央明確規(guī)定，計(jì)劃生育要由各省、地、縣、鄉(xiāng)、村黨政一把手親自負(fù)責(zé)。在農(nóng)村地區(qū)，最強(qiáng)有力的執(zhí)行者是鄉(xiāng)政府及村委會(huì)，計(jì)劃生育指標(biāo)完成與否，成為衡量鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“為推行計(jì)劃生育，我抓過(guò)人，牽過(guò)牛，扒過(guò)房子，干過(guò)許許多多違法亂紀(jì)的事。按法律要判我20年徒刑，也不算過(guò)分?！痹谏鐣?huì)學(xué)家曹錦清所著的《黃河邊的中國(guó)》一書中，一個(gè)在鄉(xiāng)政府干了8年的計(jì)生干部坦言道。

在過(guò)去的30年中，中國(guó)城鄉(xiāng)各個(gè)角落的計(jì)劃生育干部們，都或多或少有過(guò)這樣的經(jīng)歷。但是，不會(huì)有人發(fā)自內(nèi)心地愿意終生從事這樣的職業(yè)。

2001年12月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《人口與計(jì)劃生育法》，并于2002年9月1日正式實(shí)施。該法出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院接著頒布實(shí)施了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》三部配套法規(guī)。在此期間，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后修訂或制定出臺(tái)了地方性人口與計(jì)劃生育條例，其速度大大高于其他領(lǐng)域的地方立法。而2003年，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，人口發(fā)展已成為國(guó)家計(jì)劃生育工作延伸的重要領(lǐng)域。

試點(diǎn)之路和難點(diǎn)之處

“目前有幾種放開(kāi)二胎的方式：有的人贊成‘單獨(dú)’放開(kāi)二胎；有的人贊成‘雙獨(dú)’放開(kāi)二胎。問(wèn)題的關(guān)鍵是，怎么去放開(kāi)二胎？計(jì)劃生育政策不會(huì)永遠(yuǎn)存在，問(wèn)題是怎么逐步做到這一步？我覺(jué)得，每個(gè)人的想法都不一樣?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心研究員翟振武表示。

廣東省政府副秘書長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓在去年的一次受訪中稱，廣東省已正式向國(guó)家提出“單獨(dú)”可生二胎試點(diǎn)的申請(qǐng)，“但能否得到批準(zhǔn)，要由國(guó)家決定”。

廣東的計(jì)生政策此前就曾進(jìn)行多次微調(diào)，比如在2009年取消“雙獨(dú)”夫婦的“二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年；同時(shí)廣東也調(diào)整了已生育殘疾兒的夫婦再生育、再婚夫婦中生育一方的生育權(quán)等問(wèn)題。

放開(kāi)“二胎”，難處究竟在哪兒？

于決策者而言，龐大的人口基數(shù)依然是一個(gè)難以回避的壓力。此外從現(xiàn)實(shí)而言，二胎政策是否放開(kāi)，需要考慮一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即如果二胎放開(kāi)，將有多少人被新政策所鼓勵(lì)，從而釋放壓抑已久的生育意愿？

翟振武強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成民眾生育意愿的下降雖有出現(xiàn)，但并不等于下降到很多人想象的程度，那種認(rèn)為放開(kāi)了二胎政策民眾也不會(huì)生的觀點(diǎn)，本身就自我矛盾，“既然這樣，那你還主張放開(kāi)二胎干嗎？干脆就別主張放開(kāi)二胎了”。

在翟振武看來(lái)，放開(kāi)二胎肯定會(huì)增加人口總量，這跟二胎放開(kāi)的方式也是有關(guān)系的，“我覺(jué)得即使包括北京、上海在內(nèi)，只要放開(kāi)了二胎政策，我相信有相當(dāng)一部分人會(huì)生的，會(huì)生的人比例估計(jì)不會(huì)低，我們調(diào)查的生育意愿，很多人還是希望生一男一女最好，當(dāng)然也有人覺(jué)得撫養(yǎng)孩子成本高不愿意生，我們也做過(guò)一些小規(guī)模的調(diào)查，結(jié)果顯示，如果二胎政策放開(kāi)，至少得有50%的人會(huì)選擇生第二個(gè)孩子”。