美國新生勞動力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進政策的啟示

2011年4月，筆者隨團赴美國考察新生勞動力就業(yè)及再就業(yè)促進工作，學習考察期間，先后考察了美國退休人員協(xié)會（AARP）、馬里蘭州蒙哥馬利郡就業(yè)服務(wù)中心、加利福尼亞州丹尼市政府就業(yè)管理機構(gòu)、舊金山40小時職業(yè)介紹公司，并在加利福尼亞州州立大學圣伯納迪諾分校進行了就業(yè)工作專門業(yè)務(wù)培訓。根據(jù)考察學習情況，本文擬談?wù)劽绹律鷦趧恿蜆I(yè)及再就業(yè)促進政策的歷史沿革及啟示。

一、美國新生勞動力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進政策的歷史沿革

（一）羅斯福新政時期的就業(yè)促進政策

二十世紀二三十年代，由于嚴重經(jīng)濟危機的大規(guī)模爆發(fā)，美國的經(jīng)濟陷入困局，大批工廠倒閉，大量工人失業(yè)，失業(yè)人數(shù)從1929年的150萬人猛增到1933年的1200萬人，失業(yè)率高達25%。1933年3月，羅斯福就任美國第三十二任總統(tǒng)，面對嚴重的經(jīng)濟危機，羅斯福政府運用國家機器干預社會再生產(chǎn)，對國民收入進行再分配，對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)予以促進，并對一些弊端進行改革，史稱“羅斯福新政”?！靶抡敝攸c對通貨與信貸、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、電力業(yè)進行宏觀調(diào)控，同時，制定和實施社會保障措施。在解決失業(yè)問題上，羅斯福政府采取的措施主要有直接救濟失業(yè)者、以工代賑、建立社會保障制度。

1933年5月，美國國會通過《聯(lián)邦緊急救濟法》，成立聯(lián)邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州，800萬個家庭領(lǐng)到救濟款物。1934年又把單純的救濟改為“以工代賑”，給失業(yè)人員提供從事公共事業(yè)的機會。新政期間，全美設(shè)有名目繁多的工賑機構(gòu)，比如公共工程署、民用工程署、工程興辦署、全國青年總署等，這些機構(gòu)組織失業(yè)人員從事植樹護林、道路建筑、校舍醫(yī)院建設(shè)等工作。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用、救濟費用達180億美元，藉此修筑了1000座飛機場、12000多個運動場、800多座校舍和醫(yī)院，雇傭勞動力2300多萬人，解決了大批失業(yè)人員的就業(yè)問題。從1935年開始的第二期“新政”，著重通過社會保險法案、全國勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案來鞏固新政成果。社會保險負責勞動者“從搖籃到墳墓”的整個一生，其中的失業(yè)保險，50%的保險費由在職工人和雇主支付（各交付相當于工人工資的1%），另50%的保險費則由聯(lián)邦政府支付。

（二）二戰(zhàn)后到二十一世紀初的就業(yè)促進政策

1．二戰(zhàn)后到二十世紀七十年代。針對就業(yè)的需求，美國頒布了一系列促進就業(yè)的法案。比如，以提供直接就業(yè)機會為目標的《就業(yè)法案》（1964年）、《1971年緊急就業(yè)法》；以提供培訓機會、提高失業(yè)人口就業(yè)能力為目標的《人力發(fā)展和培訓法案》（肯尼迪總統(tǒng)1962年簽署）、《經(jīng)濟機會法》（約翰遜總統(tǒng)1964年簽署）、《就業(yè)和人力培訓結(jié)合法》（尼克松總統(tǒng)1973年簽署）、《擴大工作培訓和公共服務(wù)就業(yè)計劃》（卡特總統(tǒng)1978年簽署）；以救濟失業(yè)人員為目標的《1973年康復法》、《1974年緊急失業(yè)補償法》（1973年國會頒布）。

2．二十世紀八十年代。以提高失業(yè)人員能力為目標的《職業(yè)培訓合作法》（1982年里根總統(tǒng)簽署）和以強化教育為目標的《帕金斯職業(yè)教育法》（1984年頒布）、《無家可歸者援助法案》（1987年頒布）、《強化美國經(jīng)濟競爭力教育、培訓法》（1988年制定）相繼頒布。這個時期，美國處于“第三次產(chǎn)業(yè)革命”的漩渦之中，遭遇到新的經(jīng)濟蕭條，制造業(yè)萎縮，信息、服務(wù)業(yè)地位上升，經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期。為此，政府加大對職業(yè)培訓的投入，為低收入、無業(yè)和沒有技術(shù)而又面臨嚴重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓，幫助他們獲得再就業(yè)所必需的基本技能。同時，提出職業(yè)培訓改革的方向，把職業(yè)教育培訓的對象擴大到社會的各個階層，特別是將受過高等教育、具有良好專業(yè)知識和技能的勞動者納入到職業(yè)培訓中來。

3．二十世紀九十年代至2008年國際金融危機前。美國頒布與促進就業(yè)相關(guān)的《勞動保障法案》、《就業(yè)訓練合作法》、《經(jīng)濟復蘇稅法》、《小企業(yè)創(chuàng)新法》、《勞動力投資法案》。這一時期，美國的失業(yè)規(guī)模仍然較大，并呈現(xiàn)出周期性特點。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，美國失業(yè)人數(shù)從1990年的687萬人增加到1995年上半年的767萬人。1995—2005年間，美國失業(yè)率在5.5%左右，平均失業(yè)時間19.6周。為了應(yīng)對失業(yè)壓力，美國政府調(diào)整了就業(yè)政策。一是從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，改造和重組煤炭、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、信息、通訊、環(huán)保、能源、醫(yī)藥、新材料和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，以持續(xù)的經(jīng)濟增長和“綠色”理念創(chuàng)造就業(yè)；二是改革原有的社會福利制度和失業(yè)保險制度，促使失業(yè)人員積極參加技能培訓和尋求新的就業(yè)；三是推行積極的勞動力市場政策，提高就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)含量；四是推行非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)，實施分享就業(yè)機會的社會政策。

（三）國際金融危機背景下奧巴馬政府的就業(yè)促進政策

2008年爆發(fā)的國際金融危機給美國的經(jīng)濟帶來了巨大影響，并因此導致大批人員失業(yè)。2009年2月，美國新增失業(yè)人口85.1萬人，失業(yè)總?cè)丝谶_1250萬人，失業(yè)率升至8.1%，局部地區(qū)失業(yè)率甚至高達12.5%。面對嚴峻的就業(yè)形勢，奧巴馬政府采取多項促進就業(yè)的政策，先后出臺了《貿(mào)易調(diào)整援助法案》、《2008年緊急失業(yè)補助辦法》、《高等教育機會法》、《2009美國復蘇與再投資法案》，并采取以下具體措施來化解就業(yè)矛盾。

1．推出為小企業(yè)服務(wù)的法案。實施對小企業(yè)減稅，政府承諾未來兩年內(nèi)向創(chuàng)造就業(yè)機會的美國公司提供臨時稅收優(yōu)惠，企業(yè)每提供一個新的就業(yè)崗位可獲得3000美元的稅收減免。

2．提倡企業(yè)履行社會職責，盡可能少裁員。其目的是控制失業(yè)，減少社會的動蕩和不安。同時，企業(yè)主和政府也可減少支付失業(yè)保險金和救濟金，避免在等待復蘇期間喪失熟練的技術(shù)工人。

3．采用經(jīng)濟刺激政策，應(yīng)對周期性失業(yè)。2009年1月28日美國眾議院通過了《2009美國復蘇與再投資法案》，奧巴馬總統(tǒng)于同年2月17日簽署7870億美元經(jīng)濟刺激計劃，提出要創(chuàng)造或保住350萬個工作崗位。在這份計劃中，啟動大規(guī)模基本建設(shè)投資至少創(chuàng)造了250萬個就業(yè)崗位，直接用于刺激居民消費需求的資金比重超過60%，同時，安排825億美元為低收入工人、失業(yè)者和退休人員提供援助，其中400億美元用于失業(yè)救濟，39.5億美元用于一般性人員的就業(yè)及培訓，5億美元用于殘疾人的就業(yè)及培訓，4億美元用于就業(yè)服務(wù)。此外，美國還發(fā)起緊急情況失業(yè)補償和聯(lián)邦額外補償項目，對已享受所有正常的州失業(yè)救濟金的失業(yè)人員，聯(lián)邦提供額外20周的資助資金，在失業(yè)率較高的州，如加利福尼亞州，可再增加13周的聯(lián)邦補助，以幫助失業(yè)人員渡過困難。

二、美國新生勞動力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進的運行框架及政策特點

美國政府中促進就業(yè)的機構(gòu)主要集中在勞工部。在美國勞工部，共設(shè)有25個辦公室或局，其中有12個是關(guān)系到保護和促進就業(yè)的。這些機構(gòu)是：信息和公共事務(wù)辦公室，負責為勞工部收集全面信息；弱小企業(yè)發(fā)展辦公室，負責為弱小企業(yè)、婦女擁有工作提供咨詢和服務(wù)，制定和檢查勞工部的小企業(yè)政策、程序、評價；行政法法官辦公室，負責主持對違反保護工人和公民正常勞動保護相關(guān)法規(guī)條款進行裁決的正式聽證會；國際勞工事務(wù)局，在主管國際事務(wù)的副國務(wù)卿幫辦領(lǐng)導下，負責勞工部的國際事務(wù)，幫助制定影響美國工人的國際經(jīng)濟、貿(mào)易和移民政策；勞資關(guān)系和合作計劃局，負責為雇主、工會、學術(shù)團體、居間的第三方或其他團體提供改進勞資關(guān)系的技術(shù)服務(wù)；婦女事務(wù)局，負責制定有助于改善勞動婦女福利、工作條件和增加婦女就業(yè)機會的標準和政策；勞工部研究院，負責為全國勞工部門雇員提供培訓和職業(yè)發(fā)展計劃；行政和管理助理部長，負責人事管理、行政服務(wù)和平等就業(yè)機會等行政政策；就業(yè)與培訓署，承擔相關(guān)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和失業(yè)保險的職責，下轄聯(lián)邦失業(yè)保險機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)調(diào)整幫助辦公室、學徒和培訓處、職業(yè)培訓計劃辦公室、老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)計劃、策略規(guī)劃和政策開發(fā)辦公室；養(yǎng)老基金和福利署，負責對美國近100萬個養(yǎng)老金計劃和450萬個健康與福利計劃進行管理；退伍軍人就業(yè)和培訓服務(wù)機構(gòu)，負責退伍軍人就業(yè)管理和培訓服務(wù)項目；勞工統(tǒng)計局，負責收集、加工、分析和傳播就業(yè)、失業(yè)、物價等相關(guān)的數(shù)據(jù)并努力使它的數(shù)據(jù)滿足一定的社會標準。

除此之外，美國各州、縣（郡）、市都有相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，比如，加利福尼亞州設(shè)立了就業(yè)發(fā)展局（EDD），EDD通過提供服務(wù)來促進加州的經(jīng)濟發(fā)展，從而保持雇主、雇員和求職者的競爭力。又比如，馬里蘭州的蒙哥馬利郡設(shè)有3個就業(yè)服務(wù)中心，為求職者提供就業(yè)和培訓服務(wù)。在美國，還有為數(shù)眾多的私立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，比如我們在舊金山市參觀的40小時職業(yè)介紹公司，其主要業(yè)務(wù)是提供“獵頭”服務(wù)和勞務(wù)派遣，根據(jù)需要也提供直接的雇傭機會。此類公司只對雇主收費，對求職者是免費的。

綜觀美國的就業(yè)促進政策，有以下明顯特點：

其一，就業(yè)促進體系健全。美國已建立起以從聯(lián)邦政府勞工部到各州、縣（郡）、市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主導，社會私營職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)為補充的完整就業(yè)促進體系，各級各類機構(gòu)各司其職、各負其責，共同促進社會就業(yè)。

其二，就業(yè)促進平臺技術(shù)能力較強。不論州、縣（郡）、市公共就業(yè)機構(gòu)，還是私營機構(gòu)，都有完備的硬件和先進的信息網(wǎng)絡(luò)支撐，雇主和求職者通過電腦終端，可以輕而易舉地了解就業(yè)市場的需求和人力資源的詳細資料，求職者尋求工作和雇主招聘人員都可以通過網(wǎng)絡(luò)進行用工信息發(fā)布、求職人員簡歷發(fā)布、遠程面試的及時對接，雙向選擇的成功率較高。

其三，建立了以就業(yè)為導向的失業(yè)保險制度。美國的失業(yè)保險制度從1935年開始建立，聯(lián)邦失業(yè)稅法規(guī)定，當前或上一年中，雇傭一個以上的雇員工作至少20周，或任一季度支付1500美元以上工資的雇主，都應(yīng)參加失業(yè)保險計劃。聯(lián)邦失業(yè)稅以雇員年工資的頭7000美元為征稅基數(shù)，稅率是6.2%。待遇給付包括聯(lián)邦雇員失業(yè)補償金和貿(mào)易調(diào)整補貼、工作日減少補貼等。但美國失業(yè)保險支付水平較低，美國崇尚個人奮斗，認為過高的失業(yè)保險福利會導致福利依賴，在多數(shù)州，一般情況下，失業(yè)救濟期最長不超過26周，且失業(yè)救濟的工資替代率最高不超過50%。與此同時，美國還從正反兩面獎懲失業(yè)者，激發(fā)失業(yè)人員的再就業(yè)積極性。獎勵措施包括提供求職補助、搬家補助、就業(yè)培訓補助等；懲罰措施主要是取消那些依賴失業(yè)金，不積極尋找工作或拒絕合適工作的失業(yè)者的領(lǐng)取資格。

其四，具有完備的就業(yè)培訓與服務(wù)?！秳趧恿ν顿Y法案》的頒布，使全國形成廣泛的一站式就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，發(fā)布大量免費的就業(yè)信息，為失業(yè)者尋找工作提供便利。工作銀行為失業(yè)者和雇主開辟網(wǎng)上互動，減少求職過程中的交易成本。職業(yè)展望手冊則為求職者提供職位要求、就業(yè)情況、薪酬待遇等信息，有助于提高就業(yè)效率。完備的一站式就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在失業(yè)者的再就業(yè)過程中起到了非常重要的作用。同時，在加強和保護勞動力的理念指導下，政府對就業(yè)培訓給予極高的關(guān)注，總統(tǒng)預算報告中，2002年勞動力培訓項目的總財政支出為129.15億美元，2003年為141.04億美元，2004年達158.92億美元。

其五，對特殊群體的就業(yè)關(guān)愛有加。一是積極促進低收入群體就業(yè)。2009年2月17日通過的《2009美國復蘇與再就業(yè)投資法案》中涉及的款項，有825億美元是對低收入工人、失業(yè)者和退休人員的援助。二是強化退伍軍人的就業(yè)服務(wù)。實施退伍軍人再就業(yè)計劃、傷殘軍人延伸計劃、老兵勞動力投資計劃，所有服役超過180天（不包括訓練期）、因公負傷軍人、聯(lián)邦承認的預備役軍人、國家衛(wèi)隊成員及有資格的配偶都可享受到這項服務(wù)。三是實施刑滿釋放人員重回社會就業(yè)計劃。以馬里蘭州蒙哥馬利郡為例，該郡就業(yè)服務(wù)中心專設(shè)勞改處（MCCF）實施此項工作，通過“一站式”服務(wù)，服刑人員可以得到一份實質(zhì)意義上的就業(yè)培訓課程，包括職業(yè)發(fā)展、求職技巧等。

三、美國新生勞動力就業(yè)及失業(yè)人員再就業(yè)促進政策的啟示

（一）堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

“十二五”時期，我國仍然面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，從大的格局上看，“十二五”規(guī)劃確定國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長目標僅為7%，但就業(yè)任務(wù)目標與“十一五”相比沒有下調(diào)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。在經(jīng)濟增長較“十一五”降低1個百分點的情況下，要完成同樣的就業(yè)任務(wù)，其壓力是很大的。同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，以及低勞動力成本運行幻想的打破，擴大內(nèi)需的長期性和高匯率下的經(jīng)濟困惑也對增加就業(yè)帶來負面影響。為此，2011年3月14日第十一屆全國人大第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。我們必須堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，一是選擇擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的良性互動。在發(fā)展中同時實現(xiàn)高增長與高就業(yè)，避免出現(xiàn)高增長、低就業(yè)，甚至是無就業(yè)的增長。二是繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。合理規(guī)劃民生財政，使財政支出進一步向就業(yè)傾斜，實施有利于就業(yè)的稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，保持就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。三是在確定經(jīng)濟發(fā)展速度時必須考慮實現(xiàn)充分就業(yè)的目標要求，防范失業(yè)風險。處理好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與擴大就業(yè)的關(guān)系，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、保穩(wěn)定的關(guān)系，以就業(yè)最大化為目標，鼓勵支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，盡可能做到不裁員或少裁員，降低失業(yè)周期，并將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)準備之中。四是把就業(yè)效應(yīng)作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果最主要的指標。建立起充分就業(yè)評估指標體系，主要內(nèi)容應(yīng)包括就業(yè)率增長、失業(yè)率控制和城鄉(xiāng)居民就業(yè)收入增長率等指標。

（二）加強就業(yè)培訓與就業(yè)服務(wù)，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

當前，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加劇，表現(xiàn)為部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”并存，且呈常態(tài)化趨勢。造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因，一方面是職業(yè)培訓不足，導致勞動力的素質(zhì)與就業(yè)市場的需求不匹配，另一方面是就業(yè)服務(wù)均等化水平過低。相對來說，美國的職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)就比較健全。美國的職業(yè)培訓、職業(yè)教育法制化程度高，早在殖民地時期就沿用了英國1562年制定的《工匠、徒弟法》，1862年，聯(lián)邦政府頒布了《莫雷爾法案》，規(guī)定各州至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機械工業(yè)有關(guān)的知識”的學院（即“農(nóng)工學院”或“贈地學院”）。南北戰(zhàn)爭后，直到二十世紀后期，美國頒布了《史密斯—休士法案》（1917年）、《中等教育基本原則》（1918年）、《職業(yè)教育法》（1963年）、《生計教育法》（1974年）、《職業(yè)訓練協(xié)作法》（1982年），使美國的職業(yè)教育步入了法制化軌道。在各州、縣（郡）、市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)中，都有推進職業(yè)培訓的計劃，培訓項目大部分為免費提供。在就業(yè)服務(wù)方面，美國具有完善的就業(yè)服務(wù)體系，開展包括青年失業(yè)者、轉(zhuǎn)換職業(yè)者、退伍軍人、殘疾人、刑滿釋放人員在內(nèi)的全方位就業(yè)服務(wù)。在提供就業(yè)服務(wù)的過程中，“勞動力交換網(wǎng)”、“一站就業(yè)網(wǎng)”、“職業(yè)信息網(wǎng)”、“職業(yè)遠航網(wǎng)”、“在線求職”等完備的網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了巨大作用，雇主招聘人員和求職者尋找工作可以足不出戶就能實現(xiàn)。鑒于此，我們應(yīng)加快完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系。在職業(yè)培訓上，一是結(jié)合當前形勢，加快建立職業(yè)培訓法制體系，依法推進職業(yè)培訓工作；二是發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺主渠道作用，將培訓與就業(yè)緊密結(jié)合起來，提高培訓的針對性；三是從實際出發(fā)，修訂職業(yè)培訓補貼的支付辦法，實行“學時累積制”，在保證培訓效果基礎(chǔ)上鼓勵勞動者參加彈性學時職業(yè)培訓。在就業(yè)服務(wù)上，一是賦予就業(yè)服務(wù)機構(gòu)法定職能，處理好行政管理與業(yè)務(wù)經(jīng)辦的關(guān)系，調(diào)動多方積極性；二是擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，將退伍軍人、刑滿釋放人員等特殊群體納入就業(yè)服務(wù)制度范圍，并開展有針對的就業(yè)服務(wù)；三是加大對就業(yè)服務(wù)的資金投入，足額安排公共就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)費用，加快打造覆蓋全國，觸角延伸至社區(qū)、行政村的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。同時，積極鼓勵社會力量開展就業(yè)服務(wù)，形成規(guī)范、統(tǒng)一、靈活的人力資源市場機制，推行就業(yè)服務(wù)績效考評制度，為各類用工單位和廣大城鄉(xiāng)求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）建立起就業(yè)導向的失業(yè)保險制度

美國的失業(yè)保險體系主要由聯(lián)邦——州失業(yè)補償計劃和勞動力投資法案兩部分組成。失業(yè)者享受失業(yè)補償必須同時滿足以下五項要求：①失業(yè)前的就業(yè)經(jīng)歷（工資和時間）符合州規(guī)定；②在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)注冊，主觀愿意重新就業(yè)，心理和身體上具有勞動能力，且在領(lǐng)取失業(yè)補償期間處于積極尋找工作狀態(tài)；③凡因自愿離職、不當行為、勞動糾紛和拒絕接受合適工作等個人原因而失業(yè)，沒有資格享受失業(yè)保險待遇；④除13個州外，其余州設(shè)置失業(yè)保險待遇享受等待期，經(jīng)審核，如果基期的就業(yè)時間、就業(yè)收入和離職緣由不符合州立法規(guī)定的，可以否定失業(yè)者的申請；⑤在享受失業(yè)待遇期間，失業(yè)者須履行定期匯報求職情況的義務(wù)，如經(jīng)審查失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期間，懈怠尋找工作或者無正當理由拒絕合適工作的，則會被取消資格。而在《勞動力投資法案》的框架下，政府在人力投資方面強調(diào)“工作第一”的理念，強化技能培訓，形成失業(yè)補償、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓的整合系統(tǒng)。借鑒美國失業(yè)保險制度的成功經(jīng)驗，我國失業(yè)保險制度應(yīng)在以下方面力求有所突破：①總結(jié)失業(yè)保險制度運行的經(jīng)驗，將《失業(yè)保險條例》上升為《失業(yè)保險法》，強化失業(yè)保險的法制性。②推行失業(yè)保險、就業(yè)服務(wù)“一體化”運行機制。做到基礎(chǔ)信息共享，“就業(yè)登記”與“失業(yè)保險待遇支付”聯(lián)動，杜絕已就業(yè)的人員繼續(xù)吃保險的現(xiàn)象。③推行大就業(yè)培訓模式。將失業(yè)人員的培訓納入就業(yè)培訓的范疇內(nèi)，失業(yè)人員的培訓資金從失業(yè)保險基金中提取并入就業(yè)專項資金（分帳管理），以求做到對所有培訓對象的規(guī)范化培訓和管理。

（四）推行綠色就業(yè)

美國總統(tǒng)奧巴馬于2011年宣布了一項40億美元的建筑節(jié)能計劃，旨在提高政府和私營部門的建筑效能，并在提高能效、節(jié)能環(huán)保的同時，在兩年內(nèi)為美國創(chuàng)造5萬個就業(yè)崗位。在這項計劃中，美國政府強調(diào)不會動用納稅人的稅款，而是由私營部門出資。美國提出，未來10年將斥資1500億美元大舉發(fā)展太陽能、風能和生物能源等，創(chuàng)造500萬個綠色就業(yè)崗位，構(gòu)建美國的低碳領(lǐng)袖地位。

我國“十二五”規(guī)劃提出，“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境較好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！薄笆濉睍r期，綠色就業(yè)將大有可為。當前，在推行綠色就業(yè)工作中，應(yīng)著重在以下方面拓展：①加強綠色就業(yè)宣傳，普及綠色就業(yè)理念，將“綠色”觀念植入現(xiàn)行就業(yè)政策中；②加強綠色就業(yè)研究，制訂綠色產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和綠色技能開發(fā)規(guī)劃，為綠色就業(yè)繪制美好愿景；③加大對節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)的資金投入，通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵對環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制對環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；④加強對綠色就業(yè)領(lǐng)域勞動者的權(quán)益維護；⑤在國際氣候談判中建立綠色就業(yè)補償機制，促進綠色就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

（作者系廣西桂林市就業(yè)服務(wù)中心主任、桂林市就業(yè)促進會會長）