我國(guó)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)分析

公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)體系是公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核內(nèi)容的具體實(shí)現(xiàn)方式。充分發(fā)揮公益類事業(yè)單位人員績(jī)效指標(biāo)的作用，是貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的需要，是增強(qiáng)公益類事業(yè)單位活力的需要，事關(guān)充分滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)需求的大局。

一、公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是分析公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)的基本依據(jù)和參照物。公益類事業(yè)單位要承擔(dān)兩個(gè)方面職能，一是公益類事業(yè)單位要通過人員共同努力促進(jìn)組織的發(fā)展，另一個(gè)是要保證事業(yè)單位沿著“公益性”軌道發(fā)展。因此，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要圍繞兩個(gè)方面：一是通過績(jī)效考核指標(biāo)為公益類事業(yè)單位建立激勵(lì)約束機(jī)制，為公益類事業(yè)單位人員發(fā)展提供外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。二是人員績(jī)效考核指標(biāo)須有助于保證公益類事業(yè)單位沿著公益方向發(fā)展。具體說來，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效指標(biāo)具有以下六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)是具體的。績(jī)效考核指標(biāo)只有圍繞特定目標(biāo)，進(jìn)行適度細(xì)化，并且隨著環(huán)境發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的，才具有執(zhí)行力。不同類別的公益類事業(yè)單位，以及公益類事業(yè)單位不同崗位和不同層次的人員履行職責(zé)不同，對(duì)人員績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的要求是不同的。與企業(yè)不同，公益類事業(yè)單位不僅要求考核人員工作實(shí)績(jī)，還要求公益類事業(yè)單位指標(biāo)反映“公益性”。 “公益性”要求公益性事業(yè)單位對(duì)其人員“公益性”考核必須具體，在指標(biāo)上予以具體化。泛化對(duì)公益類事業(yè)單位人員進(jìn)行“公益性”績(jī)效考核，容易產(chǎn)生公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核的形式主義。

其次，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)須盡可能量化，不能量化的指標(biāo)盡可能行為化。對(duì)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核是采取定性還是定量考核面臨“兩難選擇”。定量考核指標(biāo)一旦設(shè)計(jì)出來，考核時(shí)很少受主觀因素干擾，量化的指標(biāo)能提供績(jī)效考核的客觀性和公正性，運(yùn)用定量考核指標(biāo)對(duì)公益類事業(yè)單位人員進(jìn)行考核，在組織內(nèi)部的認(rèn)同度相對(duì)較高。但是定量指標(biāo)在公益類事業(yè)單位績(jī)效考核過程發(fā)揮作用需要一個(gè)假設(shè)前提，就是定量指標(biāo)必須客觀反映出公益類事業(yè)單位人員績(jī)效。然而實(shí)際上，公益類事業(yè)單位在人員績(jī)效考核過程中，量化指標(biāo)卻很難做到這一點(diǎn)。一方面，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核一旦量化，就很容易產(chǎn)生片面性。現(xiàn)實(shí)中，很多公益類事業(yè)單位偏好運(yùn)用這些片面的績(jī)效考核指標(biāo)，雖然能使考核結(jié)果容易使人員接受，但可能會(huì)使績(jī)效考核偏離了公益類事業(yè)單位“公益性”和科學(xué)發(fā)展運(yùn)行軌道。另一方面，并非公益性事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)都能量化，公益類事業(yè)單位“公益性”決定了不可避免有定性考核指標(biāo)，但是定性指標(biāo)容易受外界因素干擾，定性考核因其結(jié)果難以客觀公正，致使考核結(jié)果社會(huì)可接受程度低，往往會(huì)使績(jī)效考核呈現(xiàn)“形式主義”傾向。因此，對(duì)于公益類事業(yè)單位，要充分發(fā)揮每一種模式的長(zhǎng)處，即不能盲目追求量化。要遵循能量化的要量化，不能量化要行為化，以建立標(biāo)準(zhǔn)明確的公益類事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系，只有這樣才能保證公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核結(jié)果的客觀性。

第三，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)涉及的內(nèi)容須全面、客觀。與企業(yè)人員績(jī)效考核相比，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核具有特殊性，不能僅僅以公益類事業(yè)單位人員短期的工作效果為衡量，而是短期和長(zhǎng)期工作效果的統(tǒng)一；是“顯績(jī)”和“潛績(jī)”的統(tǒng)一；是個(gè)人或集體局部績(jī)效和整個(gè)單位全局績(jī)效的統(tǒng)一。因此，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)要涉及人員的“德、能、勤、績(jī)”等方方面面，因此在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要選取綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的指標(biāo)。指標(biāo)既要注重公益類事業(yè)單位近期任務(wù)和當(dāng)前任務(wù)，又要考慮公益類事業(yè)單位長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)，既要體現(xiàn)公益類事業(yè)單位顯績(jī)，還要能反映公益類事業(yè)單位潛績(jī)。既要突出事業(yè)單位發(fā)展重點(diǎn)，又要兼顧公益性事業(yè)單位全局發(fā)展。

第四，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)須是開放性的。公益類事業(yè)單位的“公益性”特點(diǎn)決定了公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)是開放性的，這里的開放性是指公益類事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)必須考慮利益相關(guān)方評(píng)價(jià)。公益事業(yè)單位“公益性”的特點(diǎn)決定了必須有一套反映事業(yè)單位人員“公益性”職能履行評(píng)價(jià)情況的指標(biāo)。然而，如何界定“公益性”是個(gè)難題，僅從公益類事業(yè)單位內(nèi)部評(píng)價(jià)人員“公益性”職能很難做到全面和客觀。由于“公益性”涉及多方利益。因此，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核需超越組織內(nèi)部評(píng)價(jià)的局限性，對(duì)公益性評(píng)價(jià)需要考慮利益相關(guān)方的考核評(píng)價(jià)，尤其是公益類事業(yè)單位所服務(wù)的對(duì)象對(duì)公益類事業(yè)單位人員的績(jī)效考核。

第五，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)要與組織及其人員發(fā)展緊密相關(guān)。公益類事業(yè)單位構(gòu)成復(fù)雜，甚至同樣的公益類事業(yè)單位，在不同地區(qū)由于對(duì)其“公共服務(wù)”要求不同，對(duì)人員績(jī)效考核的要求也是不同。公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)必須與公益類事業(yè)單位及其自身發(fā)展高度相關(guān)，也就是設(shè)計(jì)和實(shí)施公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)，必須遵循公益類事業(yè)單位自身特點(diǎn)，以促進(jìn)公益類事業(yè)單位及其人員可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)。

第六，公益類事業(yè)單位指標(biāo)要有助于“公益性”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！肮嫘浴笔枪骖愂聵I(yè)單位的靈魂，走“公益性”道路是公益類事業(yè)單位必須履行的使命，這決定了公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)要能使人員在追求自身利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了公益類事業(yè)單位的目標(biāo)，保證公益類事業(yè)單位“公益性”職能實(shí)現(xiàn)是評(píng)價(jià)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)的核心標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)的問題

根據(jù)以上公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國(guó)公益類單位指標(biāo)存在的問題表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

首先，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)不夠具體、明確。對(duì)于公益類事業(yè)單位來講，人員的“經(jīng)濟(jì)人”價(jià)值取向和組織的“公益性”特點(diǎn)，使得公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度加大。這就決定了公益性事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)明確具體，盡量避免在對(duì)人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)參雜過多的主觀成分，避免相關(guān)主體對(duì)指標(biāo)的理解有著過多的彈性空間。從我國(guó)公益類事業(yè)單位人員考核公益類指標(biāo)來看，有些公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置千篇一律、過于籠統(tǒng)、不能凸顯本單位實(shí)際，相關(guān)主體對(duì)考核指標(biāo)理解的主觀隨意性大?，F(xiàn)實(shí)中，有些公益類事業(yè)單位引入了服務(wù)對(duì)象滿意度的考核指標(biāo)，但是滿意度指標(biāo)作用并沒有發(fā)揮出來。主要原因在于服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)過于籠統(tǒng)，只評(píng)價(jià)職工的總體滿意度，滿意度高的職工不知道今后該如何才能保持，滿意度低的職工不能了解自己具體不足在何處，這種滿意度并不能有效改進(jìn)職工業(yè)績(jī)。

其次，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)可測(cè)度不強(qiáng)。對(duì)于公益類事業(yè)單位來講，要遵循定性與定量考核相結(jié)合的原則，科學(xué)地劃分定性考核與定量考核之間的界線，充分發(fā)揮每一種模式的長(zhǎng)處。從我國(guó)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)來看，在定性與定量考核結(jié)合方面，定性的多，定量的少；有些定性指標(biāo)雖然冠以量化形式，實(shí)質(zhì)上很難進(jìn)行客觀的量化；有些定性指標(biāo)雖然賦予行為性描述，但很難準(zhǔn)確對(duì)指標(biāo)準(zhǔn)確描述，使得相關(guān)評(píng)價(jià)主體不好準(zhǔn)確測(cè)度人員績(jī)效。

再次，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)難以把握實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核的目的在于，通過發(fā)揮績(jī)效考核指標(biāo)的“指揮棒”作用引導(dǎo)人員朝著組織發(fā)展目標(biāo)努力，并使在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核相關(guān)主體能把握其實(shí)現(xiàn)程度為前提的。我國(guó)公益類業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)不夠明確、可測(cè)度不高致使考核主體和被考核主體對(duì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度很難準(zhǔn)確把握，主要原因在于公益類事業(yè)單位沒有遵循“盡可能量化、過程化和細(xì)化”的設(shè)計(jì)原則。

第四，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)封閉化程度較高。雖然我國(guó)有些公益類事業(yè)單位重視服務(wù)對(duì)象對(duì)員工績(jī)效考核評(píng)價(jià)，如某些公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員績(jī)效考核要求有服務(wù)對(duì)象（或職工）滿意度等內(nèi)容，但整體看來，服務(wù)對(duì)象在公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核中地位有限，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)往往表現(xiàn)為“重縱向、輕橫向”，“重縱向”方面表現(xiàn)為“重上級(jí)輕下級(jí)”。公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)封閉性還表現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)計(jì)和制定的封閉性。在我國(guó)公益類事業(yè)單位內(nèi)部，人員績(jī)效考核指標(biāo)實(shí)際往往由上級(jí)決定，或者有人力資源部門決定，被考核者沒有很好參與到績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)和制定過程中，這樣績(jī)效考核指標(biāo)的認(rèn)可度就不高，以一套認(rèn)可度不高的人員績(jī)效考核指標(biāo)體系去評(píng)價(jià)被考核者就很難達(dá)到應(yīng)有的效果。封閉的公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)對(duì)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核產(chǎn)生了不良影響，不利于增加服務(wù)對(duì)象和職工對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)同度，這種認(rèn)同度的缺失減少了職工對(duì)管理部門的信任感和歸屬感以及服務(wù)對(duì)象對(duì)公益類事業(yè)單位的信任感。

第五，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)功能未有效發(fā)揮。人員績(jī)效考核指標(biāo)已經(jīng)成為公益類事業(yè)單位人力資源管理中不可缺少的工具。整體來看，我國(guó)公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)通常不能很好地反映各事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)、人員職業(yè)特點(diǎn)。在這樣的指標(biāo)體系中，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核難以有效區(qū)分人員工作的優(yōu)劣，績(jī)效考核的“動(dòng)力”的角色功能沒有很好發(fā)揮。結(jié)果造成了公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)既不能有效引導(dǎo)公益類事業(yè)單位走“公益化”道路，也不能充分發(fā)揮引導(dǎo)公益類事業(yè)單位人員發(fā)展的功能。

三、構(gòu)建公益類事業(yè)單位人員績(jī)效指標(biāo)體系政策建議

當(dāng)前，公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)存在的問題與國(guó)家宏觀層面政策供給不到位有關(guān)。對(duì)此，政府職能部門要從以下五個(gè)方面完善公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（一）修改完善《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》并提升其法律層次。公益類事業(yè)單位人員績(jī)效指標(biāo)是公益類事業(yè)單位人員和組織績(jī)效的“指南針”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要通過修改完善《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》和提升其法律層次，明確人員績(jī)效考核指標(biāo)在公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核中的地位，細(xì)化《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》中的“績(jī)效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)”。

（二）制定公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核面臨的諸多問題與人員績(jī)效考核指標(biāo)缺乏標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。建議站在促進(jìn)公益類事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的高度，以現(xiàn)有的事業(yè)單位人事管理相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制度，指導(dǎo)各類公益類事業(yè)單位科學(xué)設(shè)計(jì)符合自身的人員績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（三）制定公益類事業(yè)單位服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)實(shí)施細(xì)則。服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)能直接提升公益類事業(yè)單位人員績(jī)效水平，提高公益類事業(yè)單位的公共服務(wù)能力。建議對(duì)公益類事業(yè)單位按照服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類（即服務(wù)對(duì)象是公眾的公益類事業(yè)單位，服務(wù)對(duì)象是公共部門的公益類事業(yè)單位），制定服務(wù)滿意度指標(biāo)實(shí)施細(xì)則，明確服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo)在人員績(jī)效考核指標(biāo)中的具體比重。規(guī)范公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)制定程序，提高指標(biāo)制定的民主參與程度和專家咨詢參與程度，增強(qiáng)績(jī)效考核指標(biāo)接受程度。

（四）制定各類公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)指導(dǎo)意見。公益類事業(yè)單位崗位的差異和部門差異決定了公益類事業(yè)單位內(nèi)部人員績(jī)效考核指標(biāo)的差異，建立有針對(duì)性的績(jī)效考核指標(biāo)體系是公益類事業(yè)單位科學(xué)運(yùn)用績(jī)效考核、發(fā)揮績(jī)效考核功能的亟待要求。建議根據(jù)我國(guó)各類事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，制定符合各類公益類事業(yè)單位特點(diǎn)的人員績(jī)效考核指標(biāo)指導(dǎo)意見，明確各類公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)考核要點(diǎn)、考核樣式，提高績(jī)效考核指標(biāo)科學(xué)性，做到既要給公益類事業(yè)單位制定符合自身特點(diǎn)的人員績(jī)效考核指標(biāo)的空間，也要從規(guī)范的角度指導(dǎo)公益類事業(yè)單位建設(shè)人員績(jī)效考核指標(biāo)體系。

（五）建立公益類事業(yè)單位人員績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)估體系。建議明確公益類事業(yè)單位對(duì)人員績(jī)效考核指標(biāo)實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究公益類事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)在績(jī)效考核實(shí)際運(yùn)行過程中的出現(xiàn)問題，促進(jìn)公益類事業(yè)單位健全符合自身特點(diǎn)的人員績(jī)效考核指標(biāo)體系，使其更好履行“公益性”職能。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院電子政務(wù)與績(jī)效管理研究室博士）