為民擔當 風雨可度

在黨的“十八大”即將召開之際，在廣西經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的關(guān)鍵時刻，自治區(qū)黨委審時度勢、高瞻遠矚，部署全區(qū)開展“解放思想，趕超跨越”大討論活動，要求緊緊抓住制約科學發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響改革開放的突出問題、涉及民生改善的熱點問題，以解放思想的強大動力推進趕超跨越，以趕超跨越的發(fā)展態(tài)勢推動富民強桂。這一正確決策必將對廣西的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

改革開放特別是“十一五”以來，廣西的發(fā)展取得了輝煌成就，但廣西后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變。正如廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨指出的，我們的標兵越來越多、越來越遠，追兵越來越少、且越來越近。不進則退，慢進也是退。迫切要求我們?nèi)珔^(qū)上下進一步解放思想、開拓奮進，迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅、趕超跨越。特別是當前我區(qū)的改革發(fā)展進入了深水區(qū)，在發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)出來的許多深層次的體制機制障礙和瓶頸制約問題，歸根到底是我們的思想觀念還沒有解放到位的問題。進一步解放思想的核心在于更新觀念、理清思路，用創(chuàng)新的思維和辦法應對、解決發(fā)展過程中遇到的新情況、新矛盾、新問題，以新思路、新理念和新眼光、新思維來審視、謀劃和推動工作，不斷形成新認識、開辟新境界、打開新局面。進一步解放思想的關(guān)鍵要把思想認識轉(zhuǎn)化為克難攻堅、趕超跨越的實際行動，切實解決實踐遇到的問題。把解放思想與當前正在做的工作結(jié)合起來、與解決實際問題結(jié)合起來，在解放思想中真抓實干，在解放思想中破解難題，在解放思想中持續(xù)發(fā)展。

伴隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，廣西的社會保障事業(yè)也取得了非凡的成就。社會保險制度實現(xiàn)了全面覆蓋；保障水平在穩(wěn)步提高；歷史遺留問題逐步得到解決；管理服務更加方便快捷。但是，與黨委、政府的要求和老百姓的期望相比，我們?nèi)杂胁罹?。主要體現(xiàn)在：一是制度的頂層設計還缺乏一個明晰的構(gòu)架圖；二是社會保障政策的完善還有較長的路要走；三是歷史遺留問題的解決還任重道遠；四是一些制度的改革剛步入深水區(qū)；五是社會保障的可持續(xù)發(fā)展尚未有清晰的路徑。所有這些，表面上看是由于經(jīng)濟社會發(fā)展方面所產(chǎn)生的差距導致的，但更深層次的原因主要還在于思想認識上的差距導致了觀念思路上的滯后。比如部分同志還存在有較為嚴重的安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕錯，不敢擔當、患得患失，機械教條、狹隘短視等思想。在新的歷史時期，要實現(xiàn)廣西社會保障事業(yè)的趕超跨越，最重要、最緊迫的任務仍是解放思想。

在解放思想大討論中，要通過解除思想束縛對各項社會保險工作進行重新認識，特別是結(jié)合實際對一些重點工作進行重新思考。社會保險工作是民生工作，以人為本是貫穿該項工作始終的一項主要原則；不斷完善政策制度始終是社會保障工作的重點，尤其是在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一各項社會保險政策、標準、流程；發(fā)展經(jīng)濟是“做蛋糕”，社會保障屬“分蛋糕”，“做蛋糕”是“分蛋糕”的基礎(chǔ)，社會保障必須支持和促進經(jīng)濟發(fā)展；公平合理的政策制度加先進高效的信息技術(shù)是社會保障工作順利推進及事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶，強力推進金保工程數(shù)據(jù)大集中勢不可擋。

（一）社會保障必須實現(xiàn)應保盡保、全面覆蓋

黨的十七大報告提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，這既是發(fā)展目標，也是工作要求。五項社會保險中，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險是全民覆蓋，而工傷保險、失業(yè)保險、生育保險則主要覆蓋從業(yè)人員。為此：

1．職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險應從政策制訂、執(zhí)法監(jiān)察以及經(jīng)辦管理上運用《社會保險法》更有效地解決企業(yè)特別是中小私營企業(yè)及有雇工的個體工商戶的參保問題。

2．城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險每年都面臨自愿繳費、連續(xù)繳費、長期繳費的激勵機制問題。特別是新農(nóng)保必須從建立長繳費、多繳費的激勵機制的建立，從明算賬、算細賬入手加強宣傳工作的針對性、實效性，從建立代扣代繳制度搞好便民利民服務的角度來推進工作。

3．按照國家要求，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋全民，也就是說所有的中國公民只要參加職工養(yǎng)老保險或居民社會養(yǎng)老保險其中一種、職工醫(yī)療保險或居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合其中一種即可，反對重復參保。但要注意的是：①參保機制要靈活。進城務工人員、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民已經(jīng)不再是普遍農(nóng)民的身份，其已部分或大部分融入了城市，這幾部分人員選擇參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，只要有意愿又有能力按規(guī)定進行繳費的，應當允許。②作為為統(tǒng)一集中地大規(guī)模解決歷史遺留問題實行的職工養(yǎng)老保險補繳政策已按原定期限截止，但對個別因種種原因仍游離在養(yǎng)老保險體系外的人，特事特辦的大門依然是敞開的，目標就是讓社會保障的陽光普照每一個角落、每一個人，讓廣大人民群眾都擁有一個穩(wěn)定、幸福的晚年。

（二）完善社會保險支持和促進經(jīng)濟發(fā)展維護社會穩(wěn)定的政策

去年5月，為加快自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)建設，做大做強做優(yōu)廣西工業(yè)，促進廣西經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，廣西人力資源和社會保障廳下發(fā)了在自治區(qū)重點工業(yè)園區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例的優(yōu)惠政策，在柳州市柳東新區(qū)及陽和工業(yè)園區(qū)收到了極好效果，要抓緊總結(jié)把經(jīng)驗推廣全區(qū)。

與此同時，學習借鑒外省區(qū)的做法，研究2008年、2009年為應對國際金融危機所采取的緩繳社會保險費減輕企業(yè)負擔促進企業(yè)發(fā)展的政策，有限制地再實施部分政策。

（三）加強對社會保險基金的安全使用及保值增值問題的研究

一是如何實現(xiàn)應保盡保、應收盡收是各項社會保險制度中帶根本性的共性問題，但在基金的歸集以及保值增值上各險種又不盡相同。如養(yǎng)老保險講求長期積累，年輕積累老來享，長期繳費不中斷及基金安全保值增值尤為重要，但職工養(yǎng)老保險的政策制定權(quán)在國家層面。而醫(yī)療保險則以現(xiàn)收現(xiàn)付為原則，講大數(shù)法則，本月參保下月享受，大家參保少數(shù)人看病。個人賬戶雖可積累但僅講求短期（最多5年，5年是一個規(guī)劃期，同時也是匯率波動的周期）縱向平衡，在預留一定比例后如何合理提高待遇水平應當重點研究，應在國家規(guī)定的醫(yī)改目標下研究廣西醫(yī)?；鸾Y(jié)余和待遇水平的合理性。

二是破除社會保險行政與社會保險經(jīng)辦“兩張皮”、“兩臺戲”，各唱各調(diào)、缺乏互動的隔閡藩籬，在全區(qū)范圍（縱向）、在五個險種（橫向）研究制定關(guān)于基金安全的共性政策以及關(guān)于基金保值增值的區(qū)別性規(guī)定。

三是基金的安全是人社部門的一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會保險行政、社會保險經(jīng)辦、基金監(jiān)督、信息化建設乃至行政法制等諸多方面，必須在加強協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，各司其職，各負其責，形成合力，協(xié)同治理，方能奏效。任何單方突進，成效均難如人愿，也往往事倍功半。如與定點醫(yī)院、定點藥店簽訂的協(xié)議如何定位？民事協(xié)議還是行政合同？其依據(jù)是民法還是行政法？違規(guī)了是付民事違約金還是接受行政處罰？行政處罰有無法律依據(jù)？不處罰違法成本如此低廉又如何遏止？建議專門建立一個社會保險基金安全管理的工作機制，從制度設計到政策制訂，從行政許可到經(jīng)辦管理，從業(yè)務稽核到信息系統(tǒng)實時監(jiān)控等實施綜合治理。

（四）加快完善幾項重點政策和加大幾項重點工作的推進力度

一是職工養(yǎng)老保險要抓緊研究廣西2007年以來實施補繳政策所帶來的一些制度性的矛盾問題，完善政策，調(diào)動積極性，增強公平性。

二是職工養(yǎng)老保險要研究實現(xiàn)基金自治區(qū)級統(tǒng)籌后如何有效明確市縣擴面征繳責任和調(diào)動其積極性問題。

三是要認真指導柳州、桂林兩市開展醫(yī)療保險支付制度改革，掌握進展，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗，全區(qū)推廣。

四是醫(yī)療保險還要加強研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障的問題，指導和督促有條件的市盡快推進工作。

五是工傷保險要盡快啟動研究推進省級統(tǒng)籌的實施方案，尤其是要一并明確公務員和參公管理人員參加工傷保險的問題，明確如何與民政部門的傷殘撫恤制度銜接的問題，研究基金管理到底是一步到位實行統(tǒng)收統(tǒng)支還是逐年增加調(diào)劑金上繳比例的問題，研究明確省級統(tǒng)籌后工傷認定、勞動能力鑒定的主體問題以及如何明確市縣擴面征繳責任和調(diào)動其積極性問題。

六是金保工程數(shù)據(jù)大集中建設如何以超常的措施手段確保今年內(nèi)完成的問題。數(shù)據(jù)要集中，運轉(zhuǎn)要通暢，功能要完善，系統(tǒng)要安全，管控要實時，卡要全區(qū)通。

（五）社會保險工作必須在“實”字上狠下功夫

社會保險工作是民生工作，涉及每一個公民，“記錄一生，保障一生，服務一生”。特別是隨著新農(nóng)保、城居保制度的全覆蓋，上至城鎮(zhèn)的街頭巷尾，下到農(nóng)村的深山僻壤，上至年高體弱的耄耋老人，下到嗷嗷待哺的初生嬰兒，無不屬于我們保障的范圍，無不是我們保障的對象。千頭萬緒，瑣碎繁雜。因此，不管做任何事情，都需要十分突出“實”字，工作要扎扎實實，作風要樸樸實實，效果要實實在在。講實話、出實招、辦實事，抓實抓細抓具體，不搞花架子，不做無用功。不管是參保登記，還是待遇發(fā)放，或是信息查詢，每一環(huán)節(jié)每一件事都要帶著深厚感情，真心實意替群眾著想，讓群眾得到實實在在的實惠好處和便捷服務。民生之事，為之則難者易，不為則易者難。為民擔當，風雨可度。從事社會保障工作，必須要有“守土有責，保障一方”的堅定信心，有“如臨深淵、如履薄冰”的憂患意識，更要有“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風。唯有這樣，才能實現(xiàn)建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的宏偉目標！

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長）