堅定信心 深化合作實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域就業(yè)穩(wěn)定增長

近年來，泛珠三角區(qū)域為加強人力資源合作，促進就業(yè)穩(wěn)定增長，作出了不懈的努力，取得了豐碩成果。但面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們還有很長的路要走。堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展激情，實現(xiàn)合作共贏，是泛珠三角區(qū)域繁榮發(fā)展的必由之路。

在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增速趨緩的新形勢下，泛珠三角區(qū)域的就業(yè)工作注定要越過一些“溝”，翻過一些“坎”。從國際形勢看，后金融危機時代，各主要國家經(jīng)濟復(fù)蘇依舊乏力，美國等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇顯著放慢，就業(yè)市場形勢沒有改善。從國內(nèi)形勢看，“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排，由此對投資和工業(yè)生產(chǎn)造成的下行壓力，對就業(yè)的擠出效應(yīng)也會相應(yīng)顯現(xiàn)。尚處起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成明顯的就業(yè)增長點，也會使新進入的勞動者在技能和素質(zhì)上不適應(yīng)新的就業(yè)需求，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)風(fēng)險大增。在此背景下，如何實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長，將是2012年就業(yè)工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，廣西的就業(yè)工作面臨著三大突出問題：一是總量過剩依舊，供需很不對稱。2012年應(yīng)屆高校畢業(yè)生約16.7萬人，中職、技工學(xué)校畢業(yè)生約17.9萬人，加上去年登記或未登記城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來就業(yè)的人員，2012年廣西需要解決就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力人數(shù)約80萬人，而2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)僅為42萬人。同時，以區(qū)域不對稱、產(chǎn)業(yè)不對稱及技能不對稱等為主要特征的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。金融危機后勞動力供需不穩(wěn)定，使一些中心城市及廣西北部灣各市部分行業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性“招工難”問題；而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺問題逐步凸顯。二是就業(yè)困難群體問題突出，解決難度較大。水庫移民、被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、大齡就業(yè)困難人員，以及二次入伍的退伍軍人等的就業(yè)工作是一塊難啃的“骨頭”。特別是被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，是政府公共服務(wù)無法回避的一道“坎”。三是勞動者整體素質(zhì)偏低，就業(yè)力不強。一般來說，勞動者受教育程度與其失業(yè)率成反比關(guān)系，即文化程度越高，失業(yè)率越低。目前，勞動者職業(yè)素質(zhì)偏低的問題，成了制約就業(yè)穩(wěn)定增長的重要因素。有一技之長的農(nóng)民工不多，年紀(jì)大的農(nóng)民工基本不會用電腦，會用的僅限于上網(wǎng)聊天或玩游戲。不善于使用現(xiàn)代信息手段，當(dāng)然會影響就業(yè)。2012年上半年，廣西共開展就業(yè)技能培訓(xùn)17.41萬人，10.15萬人取得各類培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書，占參訓(xùn)人數(shù)的58.3%。

面對經(jīng)濟增速放緩和通脹加劇的雙重壓力，改善民生和維護社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。要實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域的就業(yè)穩(wěn)定增長，我們應(yīng)當(dāng)作出切合時勢、貼近實際的戰(zhàn)略抉擇：

——深化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在就業(yè)工作中更加體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策，擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象，禁止各區(qū)域出臺就業(yè)保護政策；要將農(nóng)村勞動者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，將稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補貼等政策覆蓋到進城求職的農(nóng)村勞動者；要把在城市生活半年以上的農(nóng)民工納入就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計范圍。在此基礎(chǔ)上，加快推進戶籍制度改革。

——順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。大學(xué)生和農(nóng)民工是就業(yè)市場的主力軍，做好這兩大群體的就業(yè)工作舉足輕重。國際金融危機后，我國經(jīng)濟增長更多地依靠內(nèi)需來拉動，部分制造業(yè)向服務(wù)業(yè)調(diào)整，服務(wù)業(yè)成為我國就業(yè)增長的主要源泉。泛珠三角區(qū)域要為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，將符合條件的中小微實體企業(yè)及其職工納入失業(yè)保險范圍，逐步取消對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策。東部地區(qū)應(yīng)憑借先發(fā)優(yōu)勢，加快高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)需求，為大學(xué)生和農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的空間。

——完善社會保障體系，加強對就業(yè)困難群體的扶助。全面落實崗位補貼和社會保險補貼等各項扶持政策，大力發(fā)展公益性崗位，形成對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的登記認(rèn)定、動態(tài)管理和針對性幫扶機制。落實殘疾人就業(yè)扶持政策，多渠道促進殘疾人就業(yè)。特別要通過完善社會保障體系，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持。采用進入技校學(xué)習(xí)分流一批、短期技能培訓(xùn)后企業(yè)吸納一批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)一批、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)一批、勞動輸出解決一批等“幾個一批”來幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。

——強化職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步提升勞動者的就業(yè)力。培訓(xùn)教育能增加受教育者的人力資本含量及其未來收入、緩解就業(yè)壓力；能讓勞動者找到適合自己的職業(yè)發(fā)展空間，從而減少經(jīng)濟發(fā)展過程中的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要統(tǒng)籌抓好就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)這三個“牛鼻子”，加快健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。要加強區(qū)域間職業(yè)教育培訓(xùn)資源的整合，加快培養(yǎng)一批學(xué)以致用的技能型人才，支持企業(yè)自辦技工學(xué)校，提升培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量。要完善職業(yè)培訓(xùn)資金直補的政策，鼓勵泛珠三角區(qū)域行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)間的合作，切實提高勞動者的就業(yè)能力和人力資本水平。

——完善區(qū)域人力資源合作機制，擴大就業(yè)的廣度和空間。廣西現(xiàn)有農(nóng)民工約800萬人，其中到廣東打工的有500萬人。近年來，“兩廣”在勞務(wù)合作方面進行了卓有成效的探索，這與廣東省的大力支持密不可分。泛珠三角區(qū)域要提高政策的融合度、銜接性，通過區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，消化勞動力成本上升可能導(dǎo)致的就業(yè)減少和資本外流。要積極探索西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功模式，增強就業(yè)吸納能力。要進一步加強勞務(wù)供求信息對接、聯(lián)動培訓(xùn)合作，堅持“抓培訓(xùn)、拓渠道、建基地、重回引”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，充分運用市場化營銷的手段，擴大農(nóng)民工就業(yè)的廣度和空間。

實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定增長是對中央穩(wěn)中求進總基調(diào)的最好踐行，是對人民群眾美好生活期待的最好回應(yīng)。讓我們共同開辟泛珠人力資源合作的嶄新道路，共同創(chuàng)造泛珠人力資源合作的美好未來。

（作者系廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長（兼），自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長，本文為其在第八屆泛珠三角區(qū)域人力資源合作聯(lián)席會議上的演講）