政府與公眾溝通的媒體平臺建設(shè)研究

摘 要：行風(fēng)熱線類廣播節(jié)目對于推動地方治理、創(chuàng)新社會管理有重要意義。目前這類節(jié)目還存在節(jié)目功能有待深化、參與主體比較單一、形式有待創(chuàng)新等問題。今后應(yīng)注意從解決群眾投訴的具體、個別問題向督促有關(guān)部門以點帶面、解決同類共性問題轉(zhuǎn)變，從解決表層問題向解決深層次問題推進。在節(jié)目議程設(shè)置上要找到公眾議程、政府議程和媒體議程的契合點，實現(xiàn)雙向服務(wù)。建立健全單位上線參與、問題督辦、考核獎懲等制度機制，同時加強媒體聯(lián)動，擴大公眾參與度。

關(guān)鍵詞：行風(fēng)熱線 公眾參與 媒體監(jiān)督

行風(fēng)熱線類廣播節(jié)目作為政府和公眾溝通的一個重要平臺，為實現(xiàn)政府和公眾的零距離交流提供了一個有效渠道，對推動地方治理、創(chuàng)新社會管理具有重要意義。如何更好地發(fā)揮節(jié)目作用，加強我國政府與公眾溝通交流、開展輿論監(jiān)督、推動地方治理的媒體平臺建設(shè)，成為一個值得探討的重要課題。

一、當(dāng)前行風(fēng)熱線類廣播節(jié)目存在的問題與不足

很多行風(fēng)熱線類廣播節(jié)目在得到社會廣泛贊譽的同時，也面臨著新形勢下繼續(xù)深化和提升的壓力，存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）節(jié)目功能有待深化和拓展

隨著社會形勢和受眾需求的變化，如何找準節(jié)目定位，提高節(jié)目影響力，成為行風(fēng)熱線類廣播節(jié)目面臨的挑戰(zhàn)和問題。目前很多節(jié)目內(nèi)容針對性不強或過于瑣碎，一些節(jié)目側(cè)重個案，只解決個別的或者簡單、表面的問題，一些具有典型性、深層次、社會性的問題鮮有觸及。

（二）節(jié)目參與主體比較單一

受到固定傳播渠道和播出時間的影響，受眾面難以拓寬，是很多行風(fēng)類廣播節(jié)目普遍面臨的問題。節(jié)目在線參與者主要為需要求助以及面臨生活困境的普通群眾或弱勢群體。有些人雖然對節(jié)目感興趣，但是因為時間和收聽渠道限制，無法收聽和參與節(jié)目。還存在很多市民對節(jié)目不了解、未收聽、未參與的情況，公眾參與度有待提升。

（三）節(jié)目形式有待創(chuàng)新

各地行風(fēng)類節(jié)目基本上都是主持人、上線單位和群眾三者互動的參與框架，節(jié)目形式大同小異。隨著時間的推移和形勢的發(fā)展，人們對節(jié)目的新鮮感有所降低，甚至對一問一答等固定模式產(chǎn)生厭倦感。在受眾對節(jié)目的期望值越來越高的情況下，節(jié)目的播出形式需要不斷創(chuàng)新。

（四）相關(guān)制度需要完善

部分參與單位的態(tài)度有待改善，一些上線嘉賓敷衍塞責(zé)，回答問題質(zhì)量不高，或是當(dāng)場答復(fù)令人滿意，但實際解決效果則相去甚遠。因此，相關(guān)制度還有待進一步完善，否則節(jié)目效果就會受到影響，節(jié)目的可持續(xù)性也會缺乏制度保障。

（五）媒體聯(lián)動需要進一步深化

目前，很多行風(fēng)熱線類節(jié)目都實現(xiàn)了廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等多媒體配合、聯(lián)動的機制。但一些廣播行風(fēng)熱線類節(jié)目還只是與新聞網(wǎng)站合作，在媒體聯(lián)動方面尚有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該進一步發(fā)揮多種媒體的合力作用。

二、對節(jié)目深化發(fā)展的對策建議

（一）深化節(jié)目內(nèi)容，完善節(jié)目功能

行風(fēng)熱線類廣播節(jié)目反映出來的一個突出現(xiàn)象就是：一些在基層長時期難以解決的具體問題，經(jīng)過在線領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可以立即解決。這雖然表現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對群眾的關(guān)心和愛護，緩解了黨群、干群矛盾，但也反映出一些政府部門不作為、行政效率低下以及政府治理中人治色彩依然較為濃重，執(zhí)政理念和工作方式落后等深層次問題。因此，節(jié)目不能就事論事，而應(yīng)有整體意識、大局意識。節(jié)目的功能應(yīng)進一步著眼于如何從解決群眾投訴的具體、個別問題向以點帶面，從小到大，由淺入深，督促有關(guān)部門制訂相關(guān)措施，解決同類共性問題轉(zhuǎn)變，將解決群眾日常生活問題同真正轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、促進依法行政結(jié)合起來，推動政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)化，從解決表面問題向解決深層次問題推進，消除“問題只有通過單位一把手批示才能解決”、“群眾不投訴問題就不解決”的不正常現(xiàn)象。

除了發(fā)揮對政府部門的監(jiān)督作用之外，行風(fēng)熱線類節(jié)目還應(yīng)加強參政議政的功能，為群眾向黨和政府建言獻策提供渠道，進一步推動政府科學(xué)和民主決策。節(jié)目組也可以通過定期印制和上報節(jié)目內(nèi)參或簡報等形式，對節(jié)目中群眾反映比較集中的問題進行統(tǒng)計整理和綜合分析，為政府有關(guān)部門提供決策參考。

（二）優(yōu)化議程設(shè)置，提高節(jié)目吸引力

在節(jié)目議程設(shè)置上要兼顧上下兩頭，實現(xiàn)雙向服務(wù)?！八^議程設(shè)置，即新聞傳媒經(jīng)過精心策劃，突出報道某些包含深意的事實、事件或問題，使之成為公眾議論的焦點，并形成媒介所預(yù)期的社會輿論或社會情緒?！雹俟?jié)目議程設(shè)置要選好群眾利益和政府工作的結(jié)合點，充分發(fā)揮媒體為人民服務(wù)、政策宣傳和輿論引導(dǎo)等作用。

首先，節(jié)目的議程設(shè)置要貼近群眾，緊密聯(lián)系群眾需求。要善于圍繞社會熱點、焦點、亮點問題，把群眾的日常生活事務(wù)與社會熱點問題結(jié)合起來，注重個案的典型性和社會意義，在更大范圍內(nèi)推動解決關(guān)乎廣大群眾切身利益的實際問題，提高節(jié)目的服務(wù)性。

其次，節(jié)目選題要立足大局，圍繞中心，服務(wù)政府。節(jié)目選題要把黨和政府中心工作與群眾普遍關(guān)心的問題結(jié)合起來，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。讓黨和政府的方針政策、工作部署和工作意圖及時傳達到最基層的廣大群眾中。

為此，在節(jié)目制作前期，可以通過熱線電話、網(wǎng)站等方式進行節(jié)目主題和問題征集，了解公眾對上線單位和節(jié)目主題的意見建議。同時，經(jīng)常與糾風(fēng)辦以及其他政府部門溝通，深入調(diào)查了解百姓和政府部門的共同需求，并征求專家學(xué)者的意見，找到公眾議程、政府議程、媒體議程的契合點，增強媒體、公眾和政府議程的有效互動，實現(xiàn)共贏。

（三）建立和完善節(jié)目運行機制，增強節(jié)目實效性

進一步建立健全節(jié)目的運行機制，完善節(jié)目制作的相關(guān)制度，細化工作流程，為節(jié)目運行提供完善的制度保障。

1.詳細制訂節(jié)目制作流程。從問題征集、確定上線單位、發(fā)布節(jié)目預(yù)告、記者前期采訪、網(wǎng)絡(luò)即時互動、現(xiàn)場錄制播出、多種媒體聯(lián)動、后期跟蹤和滿意度調(diào)查等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成規(guī)范穩(wěn)定的節(jié)目制作模式，方便公眾知曉、參與、評價和監(jiān)督節(jié)目。

2.加強記者深度報道。節(jié)目組記者在直播前對一些有代表性的事件提前采訪，將采訪內(nèi)容在節(jié)目中播出。對具有普遍性或者熱點難點問題進行深入采訪，對問題解決不到位的，進行跟蹤報道。記者通過調(diào)查和深度報道，對民眾關(guān)心的問題進行分析和闡釋，讓節(jié)目更具思想性和沖擊力。

3.建立節(jié)目反饋欄目。如在節(jié)目中設(shè)置反饋欄目或反饋專版，通報群眾提出問題的整改情況，在反饋節(jié)目中，也可安排相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)再次上線，親自報告問題調(diào)查和處理情況。除了聽取單位回復(fù)，節(jié)目組還可以邀請一些反映熱點問題的聽眾做客節(jié)目或通過電話連線采訪問題落實情況。

4.成立熱心聽眾俱樂部。鼓勵熱心聽眾擔(dān)任問題監(jiān)督員，積極發(fā)現(xiàn)問題，對結(jié)果進行監(jiān)督。還可以在節(jié)目播出后對節(jié)目內(nèi)容、形式、效果等作出評價，提出意見和建議，不斷提升節(jié)目質(zhì)量。

（四）建立政府糾風(fēng)長效機制，保障節(jié)目持續(xù)性

要保持行風(fēng)類節(jié)目的持續(xù)性發(fā)展和旺盛的生命力，離不開完善的機制和制度保障。

1.制訂單位上線參與機制。以紀委、糾風(fēng)辦等部門聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一部署，建立完備的部門上線工作流程。建立單位或部門主要領(lǐng)導(dǎo)上線制度，明確單位一把手為第一責(zé)任人，要求上線單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上線，認真落實首問責(zé)任制。

2.健全問題督辦機制。設(shè)立問題協(xié)調(diào)制度，建立限時辦理、回訪監(jiān)督、結(jié)果通報等制度。

3.健全考核獎懲機制。建立完備的群眾滿意度評價系統(tǒng)，對各單位參與節(jié)目情況、問題解決和整改落實情況定期檢查評比。紀檢部門邀請社會各界代表擔(dān)任評論員，對上線單位“一把手”上線率、現(xiàn)場表現(xiàn)、群眾投訴和反映問題的辦結(jié)率、群眾滿意率等進行量化考核，并可利用網(wǎng)絡(luò)請網(wǎng)友投票或打分。

（五）加大宣傳力度，提高節(jié)目品牌知名度

1.樹立經(jīng)營理念，擴大宣傳力度。在城區(qū)投放廣告牌，并制作和發(fā)放節(jié)目宣傳單、宣傳頁，增強節(jié)目品牌意識。在網(wǎng)站設(shè)立節(jié)目宣傳提示，滾動播放，設(shè)置網(wǎng)友問題解答模塊，開通網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，實現(xiàn)與投訴者、咨詢者的網(wǎng)絡(luò)互動。制作節(jié)目宣傳公益廣告，在廣播電臺、電視臺播出，在報紙、電視以及網(wǎng)站中對上線單位、時間和參與方式進行預(yù)告。通過多種宣傳手段，吸引人們的關(guān)注，增加受眾和節(jié)目參與者的數(shù)量。

2.建立政府領(lǐng)導(dǎo)上線制度。每月固定政府領(lǐng)導(dǎo)上線時間，邀請書記、市長等黨政領(lǐng)導(dǎo)以及人大代表、政協(xié)委員等上線參與節(jié)目，與群眾直接對話，了解民意，受理聽眾投訴。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭上線，傾聽群眾呼聲，解答聽眾疑問，有助于帶動各職能部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾參與節(jié)目的積極性和主動性，推動熱點難點問題及時有效的解決，提升節(jié)目的權(quán)威性和品牌效應(yīng)。

3.定期舉辦幸運受眾抽獎活動。從來信、來電或網(wǎng)絡(luò)留言中抽取幸運受眾，對節(jié)目參與者予以獎勵，評選優(yōu)秀點評員等，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或榮譽激勵，如邀請獲獎?wù)叱鋈未笮突顒蛹钨e等，通過多種激勵方式擴大群眾的參與度。

（六）加強媒體聯(lián)動，擴大公眾參與度

針對群眾的多元化需求，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢，進一步擴大節(jié)目受眾面。電臺可以借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等作為合作聯(lián)動載體和平臺，擴展與延伸節(jié)目功能，擴大社會影響，同時也讓其他媒體分享節(jié)目的新聞線索和信息資源。通過多種資源的有效整合、優(yōu)勢互補，全力打造以報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體融合聯(lián)動的溝通交流平臺，克服廣播稍縱即逝和一對一交流的缺點，實現(xiàn)節(jié)目與受眾的多元、持續(xù)交流與互動。

具體而言，以行風(fēng)熱線類節(jié)目為依托，在電視新聞頻道和報紙上創(chuàng)辦專題節(jié)目或開辟專欄，進行節(jié)目預(yù)告、深度報道和結(jié)果反饋。周末設(shè)置反饋專題，回顧總結(jié)一周上線和問題解決情況。與廣播交通頻率合作，讓群眾可以借助公交車或出租車收聽節(jié)目。開通短信平臺，受眾可利用短信開展熱點問題討論，或?qū)ι暇€單位的表現(xiàn)進行點評。進行網(wǎng)絡(luò)音頻或視頻直播，并設(shè)立文字版，登載節(jié)目簡報、問題回復(fù)情況以及相關(guān)部門的整改材料，方便群眾隨時查詢。同時開通節(jié)目微博，網(wǎng)友可以就節(jié)目有關(guān)問題隨時發(fā)表評論，進行互動。

（本文為青島市軟科學(xué)項目《政府與公眾溝通交流的媒體平臺建設(shè)研究》階段性研究成果）

（作者單位：山東省青島市委黨校）

（本文編輯：莫玉玲）

注 釋

①丁柏銓 王雄 董秦等 《新聞輿論引導(dǎo)論》，中國社會科學(xué)出版社，2001年版，第292頁。