“劃船者”和“掌舵人”各司其職 政府、社會(huì)“協(xié)同共治”的順德景觀

鞏固大部制改革成效必須深化社會(huì)服務(wù)和管理體制改革。實(shí)行大部制必須建設(shè)“小政府”，建設(shè)“小政府”必須建設(shè)“大社會(huì)”。政府要著力解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理“越位”的問(wèn)題，只有這樣，才有精力去處理“缺位”、“不到位”的問(wèn)題，真正做到“社會(huì)管理社會(huì)辦”。

——中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋

包括順德地區(qū)在內(nèi)的任何改革都會(huì)遇到問(wèn)題，關(guān)鍵是要有來(lái)自民間和老百姓的支持和參與，多元主體推動(dòng)是改革的最大動(dòng)力，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人和體制問(wèn)題導(dǎo)致改革中斷。對(duì)一些主要的領(lǐng)域，政府要不惜一切成本來(lái)承擔(dān)責(zé)任，例如在法制領(lǐng)域。同時(shí)，政府也要對(duì)非政府組織等進(jìn)行有效監(jiān)管，避免這些組織陷入狹隘的自我利益而損害社會(huì)公眾利益。

——新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年

“革命革到自己頭上對(duì)政府是個(gè)考驗(yàn)。”在不久前結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)朱小丹發(fā)出了來(lái)自中國(guó)新一輪改革試驗(yàn)田的聲音，他們甚至坦率地表明：當(dāng)前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府改革的最大阻力也來(lái)自于政府自身。

這樣坦率的結(jié)論很大程度上來(lái)自廣東省佛山市順德區(qū)的改革實(shí)踐。

2009年9月順德完成“大部制”改革以來(lái)，41個(gè)政府部門合并成16個(gè)，而在編的政府公務(wù)員還是1000多人，政府要管的事情并沒(méi)有太大變化，在順德人眼里，這更像是一場(chǎng)“物理變化”。

事實(shí)上，單純的“物理變化”僅僅是一場(chǎng)行政改革，普通老百姓在生活中的感受并不強(qiáng)烈，政府手上依然有很多管不了、管不好甚至不該管的事情。

2011年7月14日，汪洋在順德調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，順德要突破思想觀念束縛，擺脫發(fā)展路徑依賴，敢于調(diào)整利益格局，勇敢地承擔(dān)起探索全省社會(huì)管理創(chuàng)新的重任，成為廣東社會(huì)建設(shè)的尖兵。

汪洋認(rèn)為，鞏固大部制改革成效必須深化社會(huì)服務(wù)和管理體制改革。實(shí)行大部制必須建設(shè)“小政府”，建設(shè)“小政府”必須建設(shè)“大社會(huì)”。政府要著力解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理“越位”的問(wèn)題，只有這樣，才有精力去處理“缺位”、“不到位”的問(wèn)題，真正做到“社會(huì)管理社會(huì)辦”。

“我們需要一場(chǎng)‘化學(xué)變化’，來(lái)鞏固、推動(dòng)‘大部制’的改革成果?！表樀聟^(qū)委書(shū)記梁維東說(shuō)，“化學(xué)變化”將改革帶入深水區(qū)，到了政府向自己頭上開(kāi)刀，把權(quán)力還給民間的時(shí)候了。

梁維東認(rèn)為，必須打破政府“什么事都管”的現(xiàn)狀，把權(quán)力還給社會(huì)，讓民間力量參與社會(huì)管理，構(gòu)建政府、社會(huì)“協(xié)同共治”的局面。

這就意味著，能否打造一個(gè)公共治理型的政府，決定了這場(chǎng)改革的成敗。

為這道難題打開(kāi)一個(gè)突破口

2011年9月，順德開(kāi)始著手制訂社會(huì)體制綜合改革的方案，方案的核心是9個(gè)字：大部制、小政府、大社會(huì)。

順德區(qū)委區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)李允冠是制訂這份方案的核心人員，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，他都在圍繞著這9個(gè)字打問(wèn)號(hào)：怎樣讓政府扔掉手中的權(quán)力？扔掉的權(quán)力給誰(shuí)？怎樣保證權(quán)力正常行使？怎樣讓老百姓感受到實(shí)惠？

像34年前“以港為師”促成順德工業(yè)第一次騰飛一樣，34年后，順德的改革者在遇到困惑時(shí)，選擇了外出學(xué)習(xí)打造公共治理型政府的經(jīng)驗(yàn)。李允冠和順德的改革者一起走進(jìn)了香港地區(qū)和新加坡——這是兩個(gè)典型的小政府管好大社會(huì)的地方。

在香港地區(qū)，270多個(gè)具有獨(dú)立法人地位的非政府機(jī)構(gòu)（俗稱“法定機(jī)構(gòu)”）和4萬(wàn)多個(gè)民間組織承擔(dān)了社會(huì)管理的大多數(shù)職能。

在新加坡，14個(gè)政府部門主要負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和總體規(guī)劃，除了國(guó)防部和外交部，具體實(shí)施這些規(guī)劃和政策的都是法定機(jī)構(gòu)，這些法定機(jī)構(gòu)具有法人資格，兼具企業(yè)經(jīng)營(yíng)和政府行業(yè)管理職能，運(yùn)作比政府部門更有彈性，政府部門依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管。

“說(shuō)白了，就是把政府管理社會(huì)變成社會(huì)管理社會(huì)?！崩钤使诶斫獾煤芡笍兀偨Y(jié)，法定機(jī)構(gòu)這個(gè)新鮮的玩意兒首先需要有機(jī)構(gòu)法定，也就是有一項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等內(nèi)容。其次是保證它獨(dú)立運(yùn)作，也就是有管理、人事、財(cái)政等方面的自主權(quán)，自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，不受國(guó)家機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的干涉。更重要的是，它能夠在公務(wù)員體系之外執(zhí)行公共事務(wù)和公共服務(wù)，行使社會(huì)公共權(quán)力。

政府放權(quán)以后社會(huì)會(huì)不會(huì)亂？怎么把這些新鮮事物嫁接進(jìn)現(xiàn)行體制？這是考察結(jié)束后擺在順德改革者面前最棘手的問(wèn)題。

好在他們發(fā)現(xiàn)，順德區(qū)委聯(lián)合容桂街道辦事處的一項(xiàng)嘗試，為這道難題打開(kāi)了一個(gè)突破口。

嘗試的項(xiàng)目叫做“青少年成長(zhǎng)促進(jìn)會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“青促會(huì)”），會(huì)員都是順德的青年企業(yè)家，佘永亮是這個(gè)純民間組織的會(huì)長(zhǎng)，一張?jiān)O(shè)計(jì)精良的名片顯示，這個(gè)地地道道的順德人是4家公司的董事長(zhǎng)，“最討厭開(kāi)虛會(huì)”的他答應(yīng)做這個(gè)會(huì)長(zhǎng)的條件就是：別只給我戴個(gè)“帽子”。

順德的商人有尊師重教、熱心公益的傳統(tǒng)，“青促會(huì)”的一個(gè)大動(dòng)作是接手一家公立幼兒園，目標(biāo)是把它變成一個(gè)“非牟利機(jī)構(gòu)”。

佘永亮注意到，這所名義上的公立幼兒園在很多年前就被私人承包，賺錢是幼兒園存在的根本動(dòng)力，由于投入不足，園內(nèi)的許多設(shè)施都已經(jīng)老化，老師和孩子的喝水都成問(wèn)題，本應(yīng)該非常紅火的幼兒園一直靠著幾十個(gè)孩子的教育費(fèi)苦苦支撐。

通過(guò)談判，“青促會(huì)”接管了這家幼兒園，保留聘任原來(lái)的園長(zhǎng)。佘永亮把幼兒園缺乏的設(shè)施列了個(gè)清單，分發(fā)給“青促會(huì)”的會(huì)員。

很快，最先進(jìn)的飲水系統(tǒng)裝進(jìn)了幼兒園，老化的管線全部更新，匱乏的教學(xué)用具按最全的標(biāo)準(zhǔn)配置，“這都是企業(yè)家們自己的廠里生產(chǎn)的，花不了多少成本?！辟苡懒梁俸僖恍Φ?。

事情不僅僅是捐贈(zèng)那么簡(jiǎn)單，佘永亮要重構(gòu)這個(gè)幼兒園的權(quán)力格局：屬于幼兒園的錢放在幼兒園的賬上，“青促會(huì)”確定這些錢怎么用，政府部門只監(jiān)督幼兒園是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“這樣我就可以保證幼兒園收來(lái)的錢和企業(yè)家的愛(ài)心捐款，用在幼兒園建設(shè)和提高教育質(zhì)量上?！辟苡懒列睦锖芮宄?，“青促會(huì)”里都是身價(jià)不菲的企業(yè)家，沒(méi)有人會(huì)在幼兒園的這點(diǎn)小錢上動(dòng)歪腦筋，“幼兒園做得越好，這些企業(yè)家的聲譽(yù)越好，這是企業(yè)家真正看中的”。

切斷了利益的聯(lián)系，園長(zhǎng)帶著老師們一門心思撲在教育上，政府和“青促會(huì)”的投入更多地分配在硬件設(shè)施上，只用了幾個(gè)月時(shí)間，這個(gè)幼兒園的軟硬件條件都在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)一數(shù)二。

佘永亮笑著說(shuō)：“現(xiàn)在都有人找我開(kāi)后門進(jìn)幼兒園了。”

但在他眼里，這還不夠，要使幼兒園可持續(xù)發(fā)展，還必須讓它盈利。佘永亮解釋說(shuō)，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)并不表示不盈利，而是不以謀取利益為根本目的，“說(shuō)白了，就是賺的錢再投入教育，良性循環(huán)”。

“青促會(huì)”取得的成績(jī)，容桂街道黨工委書(shū)記賴雪暉在這個(gè)組織成立之初就預(yù)料到了，他堅(jiān)信，一些政府大包大攬做不好的事情，有專業(yè)特長(zhǎng)的社會(huì)組織會(huì)做得好，“還應(yīng)該支持更多的社會(huì)組織發(fā)展，讓不同理念、不同興趣的人都能找自己喜歡的社會(huì)組織，有組織地參與社會(huì)管理”。

在賴雪暉的推動(dòng)下，今年，“青促會(huì)”籌劃再接手4個(gè)幼兒園，在全國(guó)招標(biāo)購(gòu)買專業(yè)幼兒園管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)，同時(shí)，“青促會(huì)”創(chuàng)辦一些“非營(yíng)利性質(zhì)”的社會(huì)企業(yè)，創(chuàng)造的利潤(rùn)全部注入“青促會(huì)”基金，保證“青促會(huì)”越做越大。

“青促會(huì)”的發(fā)展過(guò)程和實(shí)踐效果給了順德的改革者以信心，原來(lái)，在現(xiàn)行體制下，與政府無(wú)關(guān)的社會(huì)組織承接政府的具體管理職能，會(huì)更靈活，效果更好。而把民間組織嫁接進(jìn)現(xiàn)行體制的最好辦法，就是分權(quán)。

汪洋在今年2月6日聽(tīng)取順德改革專項(xiàng)匯報(bào)時(shí)表示，下一步的改革重點(diǎn)，就是要讓各種各樣的社會(huì)組織覆蓋到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人、每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，“但都是社會(huì)組織，不是我們（政府）組織”。

政府從“劃船者”變成“掌舵人”

順德的改革者開(kāi)始正式拿起“刀”，摸索著下手削掉政府部門的權(quán)力，轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織承接。

5個(gè)法定機(jī)構(gòu)開(kāi)始胎動(dòng)，分別涉及經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)、保障房建管、人才引進(jìn)、文化藝術(shù)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面。

以文化藝術(shù)發(fā)展為例，改革者的思路是，參照香港藝術(shù)發(fā)展局（法定機(jī)構(gòu)），設(shè)立一個(gè)名為“順德文化藝術(shù)發(fā)展中心”的法定機(jī)構(gòu)，有一個(gè)單獨(dú)的規(guī)章條例對(duì)此機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作作出明確規(guī)定，此機(jī)構(gòu)受政府經(jīng)常性資助，工作目標(biāo)是：推動(dòng)順德文藝事業(yè)發(fā)展、提升順德文藝水平。

事實(shí)上，這個(gè)工作目標(biāo)和順德區(qū)文化館、文聯(lián)的工作目標(biāo)基本一致，現(xiàn)實(shí)情況是，政府部門、文化館、文聯(lián)三者之間工作內(nèi)容相互摻雜，做不到政事分開(kāi)、管辦分離，由于沒(méi)有固定人員編制和辦公場(chǎng)所，文聯(lián)甚至長(zhǎng)期無(wú)法發(fā)揮作用。

按照設(shè)想，文化藝術(shù)發(fā)展中心由決策層和執(zhí)行層共同組成。

決策層由理事會(huì)、理事會(huì)下的專門委員會(huì)和音樂(lè)、攝影等8個(gè)藝術(shù)組組成，理事會(huì)是中心的內(nèi)部最高決策層，8個(gè)藝術(shù)組分別對(duì)各自擬開(kāi)展項(xiàng)目發(fā)起提議。執(zhí)行層由行政總監(jiān)負(fù)責(zé)接受理事會(huì)監(jiān)督。

參照香港地區(qū)、新加坡的做法，理事會(huì)成員采用委任制，不發(fā)工資，行政總監(jiān)及執(zhí)行部門的工作人員，采用合同聘用形式，沒(méi)有公務(wù)員身份，領(lǐng)取基本工資和績(jī)效工資。

文化藝術(shù)發(fā)展中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和自己的創(chuàng)收。當(dāng)老百姓對(duì)中心的工作不滿意時(shí)，可以向中心理事會(huì)或順德區(qū)文體旅游局投訴，理事會(huì)和政府部門對(duì)中心進(jìn)行監(jiān)督管理。

李允冠說(shuō)，這解決了監(jiān)督管理“原動(dòng)力從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，現(xiàn)行體制是政府制定政策政府執(zhí)行，老百姓不滿意，只能向政府投訴，要求政府監(jiān)督政府，這必然導(dǎo)致監(jiān)督的動(dòng)力不足，而法定機(jī)構(gòu)誕生以后，老百姓不滿意向政府投訴，政府幫助老百姓監(jiān)督法定機(jī)構(gòu)，就容易得多。

當(dāng)然，設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到很多困難。比如，理事會(huì)中到底應(yīng)該有多少公務(wù)員？規(guī)范一個(gè)法定機(jī)構(gòu)工作專門的規(guī)章條例該如何制定？法定機(jī)構(gòu)的工作人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何確定？除了享受財(cái)政撥款外，法定機(jī)構(gòu)怎么吸引社會(huì)捐助？

“比如戶外廣告牌的一項(xiàng)要求是與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，把審批權(quán)力交給社會(huì)以后，如此感性的條款我們?cè)鯓恿炕刈鞒霰O(jiān)督方案？”順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局常務(wù)副局長(zhǎng)譚俊杰說(shuō)，在具體的操作層面，有許多細(xì)節(jié)需要摸索，改革越深，遇到的困難越多，越需要拿出改革的毅力。

有觀察人士分析，順德社會(huì)體制綜合改革過(guò)程當(dāng)中，大量職能向誰(shuí)轉(zhuǎn)移、誰(shuí)來(lái)承接是一個(gè)最重要的問(wèn)題，包括法定機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織發(fā)育不成熟的情況下，承接了職能會(huì)出現(xiàn)銜接不暢的問(wèn)題，也會(huì)讓人誤以為改革的方向錯(cuò)了。

不過(guò)，順德的改革者認(rèn)為，政府應(yīng)該從“劃船者”變成“掌舵人”的路徑?jīng)]錯(cuò)，創(chuàng)新社會(huì)管理的大智慧一定藏在民間，只要認(rèn)定了方向，探索一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制就不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

民間智慧參與政策制定是一條必由之路

隨著政府權(quán)力的外移，民間智慧參與政策制定是一條必由之路。借鑒香港輔政和公眾咨詢等經(jīng)驗(yàn)，順德決定開(kāi)展“決策咨詢”。

《順德區(qū)委區(qū)政府推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿中提出，將公共政策制定在社會(huì)各界的充分討論、良性互動(dòng)中得以完善優(yōu)化、反映民意、吸納民智、實(shí)現(xiàn)善治。

李允冠認(rèn)為，必須把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

順德的探索是，公開(kāi)召集社會(huì)各方面人士，在鎮(zhèn)街和區(qū)屬部門成立“決策咨詢委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“決咨委”），大事小事都經(jīng)過(guò)這個(gè)組織議一議。

一場(chǎng)充滿了火藥味的討論能反映出“決咨委”發(fā)揮作用時(shí)的狀態(tài)。

去年3月22日，在順德區(qū)容桂街道辦事處的會(huì)議室里，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民代表、工商界人士組成的 “容桂街道決咨委”為轄區(qū)內(nèi)一座天橋的規(guī)劃爭(zhēng)得臉紅脖子粗。

這個(gè)預(yù)算4000萬(wàn)元的天橋，因?yàn)橛?jì)劃包括4部無(wú)障礙垂直升降電梯和4部上下自動(dòng)扶梯的設(shè)計(jì)，被認(rèn)為“太超前”、“太豪華”。

天橋規(guī)劃者認(rèn)為，容桂街道是一個(gè)全年GDP超過(guò)300億元的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，轄區(qū)里包含格蘭仕、容聲、科隆等大企業(yè)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，有必要建設(shè)一座現(xiàn)代化的天橋。

“決咨委”主任委員孫志恒首先發(fā)難：“依照香港的經(jīng)驗(yàn)，有單向扶手電梯就可以了，沒(méi)有必要上下都有扶梯?！边@個(gè)某上市集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)堅(jiān)持認(rèn)為，該省的錢一定不能多花。

另一位“決咨委”委員楊國(guó)強(qiáng)接過(guò)話頭說(shuō)，現(xiàn)在很多城市都不建天橋，應(yīng)該論證一下修隧道的可行性，是不是可以節(jié)約成本。

容桂社區(qū)城建和水利局的發(fā)言人回應(yīng)說(shuō)，自己在外地看到一座天橋，“非常壯觀、氣派”。

“沒(méi)問(wèn)你氣派不氣派，我們?cè)趩?wèn)有關(guān)論證修隧道的問(wèn)題?！睂O志恒立即打斷回應(yīng)。

緊接著，“決咨委”委員們又繼續(xù)提出電費(fèi)成本、造型設(shè)計(jì)、修建標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題。政府部門的發(fā)言人坦言，這些問(wèn)題一個(gè)比一個(gè)尖銳。

同樣是在這次會(huì)議上，5名不盡責(zé)發(fā)表意見(jiàn)的委員被要求辭去職務(wù)。而關(guān)于天橋的爭(zhēng)論一直持續(xù)到會(huì)后的飯桌上。4月，按照“決咨委”的意見(jiàn)，這座天橋的預(yù)算被削減400萬(wàn)元。

這樣的例子還有很多：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照“決咨委”委員建議增加預(yù)算、調(diào)整規(guī)劃，把診斷、輸液、理療、收費(fèi)、取藥等功能集中在同一層，減少病人折騰；新建醫(yī)院的外墻按照“決咨委”建議取消玻璃幕墻，采用廉價(jià)的瓷磚外墻，節(jié)約的投資購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備；新建醫(yī)院的太平間按照“決咨委”建議改到地下一層，太平間門的方向符合民間風(fēng)水習(xí)俗。

同樣，順德區(qū)委、區(qū)政府“決咨委”是區(qū)級(jí)決策層的智囊團(tuán)和顧問(wèn)班子，這個(gè)組織的48名委員里，有17人來(lái)自順德本土企業(yè)，其余20人來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。2/3的委員來(lái)自順德本地，1/3來(lái)自廣州、北京和香港等地。

凡屬于與民生密切相關(guān)的公共決策，大到財(cái)政預(yù)算，小到道路維修、路邊停車規(guī)范等議題，都是“決咨委”參政議政的內(nèi)容。除了區(qū)委、區(qū)政府指定的咨詢項(xiàng)目之外，決策咨詢委員還可以個(gè)人選題進(jìn)行調(diào)查研究，為政府的中心工作及難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題提供建議，收集、反饋和分析社情民意。

目前，順德區(qū)有10個(gè)區(qū)屬部門和9個(gè)鎮(zhèn)、街建立了“決咨委”，三級(jí)決策咨詢體系以及全區(qū)“三大改革”（社改、審改、農(nóng)改）共有決咨委員745人，“決咨委”還在向村居、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位擴(kuò)展。

“黨代表工作室”隨時(shí)隨地在老百姓身邊

社會(huì)有了參與決策的機(jī)制，還必須豐富社會(huì)利益訴求表達(dá)的機(jī)制，和社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

在考察中，順德的改革者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)驚人的問(wèn)題：香港議員可以用“洗樓”的方式，走訪自己選區(qū)的兩萬(wàn)名群眾，了解他們的訴求，新加坡人民行動(dòng)黨議員用定期接訪的形式，了解社會(huì)的各種訴求，再形成函件督促相關(guān)部門解決問(wèn)題。

“相比人家，我們一個(gè)村支書(shū)連村里的黨員都走訪不完。”一位順德的基層干部曾經(jīng)發(fā)出這樣的感嘆。

順德決定把香港地區(qū)和新加坡的方法融合變成自己的方法，由此“黨代表工作室”應(yīng)運(yùn)而生。

位于容桂街道的華口村是順德最早嘗試運(yùn)行“黨代表工作室”制度的地方之一，過(guò)去10年里，這里的最大變化是老百姓開(kāi)始相信，找黨代表能解決自己的問(wèn)題。

事實(shí)上，華口根本不像一個(gè)村，在5.3平方公里的地盤里，有1200家商戶、600家工商企業(yè)、白天有10萬(wàn)名打工者上班。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的背后是快速發(fā)展時(shí)遺留下的土地租金、拆遷安置、違建、宅基地糾紛等問(wèn)題。

從2003年開(kāi)始，這個(gè)村的上訪潮開(kāi)始爆發(fā)，村民自發(fā)組織起來(lái)的6支上訪隊(duì)伍，每年向各級(jí)信訪部門遞交1.6萬(wàn)多份上訪件，絕大多數(shù)問(wèn)題都沒(méi)有得到解決，最短的一任村黨支部書(shū)記僅僅干了9個(gè)月。

2010年6月17日，劉映南成了這個(gè)村5年里的第五任黨支部書(shū)記。到任的當(dāng)天，找他反映問(wèn)題的村民從1樓排到了3樓。

“我首先要發(fā)揮作用，華口的黨員也要發(fā)揮作用，老百姓的事都解決不了有什么臉說(shuō)是黨員？”劉映南騰出一間辦公室，放了些桌椅，開(kāi)始每周定時(shí)接待反映問(wèn)題的老百姓，問(wèn)題收集后，以黨支部書(shū)記的名義去相關(guān)部門討說(shuō)法。

“特別難，都是歷史遺留問(wèn)題，要靠自己的關(guān)系一遍遍協(xié)調(diào)?！眲⒂衬险f(shuō)，艱辛只有自己知道，但去年在新加坡考察時(shí)，看到國(guó)會(huì)議員每周接待反映問(wèn)題的群眾，并以議員的身份給職能部門寫(xiě)信要求解決問(wèn)題時(shí)，覺(jué)得自己和他們“基本差不多”。

去年3月，順德成為廣東省黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，“黨代表工作室”建設(shè)全面鋪開(kāi)，劉映南立馬給自己的接訪辦公室掛上了“黨代表工作室”的牌子。試點(diǎn)之后，作為順德區(qū)黨代表，劉映南不再是“五年開(kāi)一次會(huì)，會(huì)期三五天，散會(huì)靠一邊”的狀態(tài)，在任期的5年里，他新增了評(píng)議、聯(lián)系、視察、調(diào)研、提案、提議、詢問(wèn)、質(zhì)詢等八項(xiàng)權(quán)利和職責(zé)。

有了機(jī)制保障，劉映南不用再動(dòng)用自己的關(guān)系了。

按照要求，黨代表工作室每周至少開(kāi)放一次，黨代表在5年任期內(nèi)，聽(tīng)到群眾反映的意見(jiàn)建議，應(yīng)提出處理意見(jiàn)，然后按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理。對(duì)黨員群眾提出的重要意見(jiàn)建議或普遍反映的突出問(wèn)題，黨代表還可以通過(guò)提出提案、提議、詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。承辦部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。

去年一年，華口黨代表工作室接訪群眾120人次，群眾反映的40個(gè)問(wèn)題有31個(gè)已經(jīng)解決，9個(gè)正在解決。有問(wèn)題找黨代表已經(jīng)成為居民的習(xí)慣。

同樣對(duì)黨代表的信任還在繁華的城鎮(zhèn)街區(qū)，今年1月15日，20多名順德大良步行街商戶集體到黨代表工作室，找到區(qū)黨代表黃河，反映步行街小販亂擺賣，影響生意的情況。黃河馬上以黨代表身份，對(duì)接步行街物管公司和有關(guān)職能部門工作人員開(kāi)會(huì)商討解決途徑。第二天，相關(guān)部門聯(lián)合對(duì)步行街亂擺賣進(jìn)行大規(guī)模整治行動(dòng)，亂擺賣現(xiàn)象基本肅清。

“‘黨代表工作室’讓黨組織隨時(shí)隨地在老百姓身邊，有事找黨組織幫助解決，群眾能不記得你的好嗎？”黃河說(shuō)。

去年年底順德區(qū)還開(kāi)通了網(wǎng)上黨代表工作室和24個(gè)小時(shí)服務(wù)熱線電話，市民可以和黨代表隨時(shí)交流。目前，順德的243個(gè)黨代表工作室中，參與接待群眾的黨代表和黨員代表有2836人，累計(jì)接待群眾2900多人次，收集群眾意見(jiàn)建議1800多條，解決實(shí)際問(wèn)題900多件，提供咨詢、解釋600多次，正在處理200多件。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，“黨代表工作室”制度意在沖出“城堡”，重新確立執(zhí)政黨和人民、社會(huì)之間的有機(jī)制度關(guān)聯(lián)。

政府的權(quán)力邊界在哪里

通過(guò)對(duì)一系列改革做法的總結(jié)，梁維東越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)體制綜合改革應(yīng)該包含三個(gè)層面：一個(gè)是政府內(nèi)部，包括行政管理重點(diǎn)領(lǐng)域的一系列改革，重新明確政府的行政方式；二是政府和社會(huì)之間如何去互動(dòng)；三是社會(huì)力量如何更大程度發(fā)揮作用，提升公民綜合素質(zhì)。

如今，把權(quán)力還給社會(huì)，培育民間力量參與社會(huì)管理，已經(jīng)成為順德進(jìn)行社會(huì)體制綜合改革的方向和共識(shí)。

但是，也有很多人擔(dān)心，順德會(huì)像大多數(shù)政府一樣，不舍得真正分出權(quán)力，即使是為了嘗試改革而進(jìn)行的放權(quán)，也缺乏持久的原動(dòng)力。甚至有人認(rèn)為，順德的改革者如果哪天不想改了，一切改革愿望都將破滅。

順德也想解開(kāi)這個(gè)疙瘩。他們希望，尋找到更多支撐改革的力量，繼而更深層次地推動(dòng)改革。

改革的觀察者認(rèn)為，順德的社會(huì)綜合體制改革不僅僅有政府的主體，還有接手部分權(quán)力的社會(huì)組織、參與政府決策的群眾、自下而上的權(quán)力監(jiān)督等多元主體，這都是推動(dòng)改革一步步深入的力量。

事實(shí)上，這正是政府與社會(huì)“協(xié)同共治”的雛形。

中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江教授曾經(jīng)對(duì)“治”有過(guò)解讀，他認(rèn)為，“治”是治理的意思，包含著多元主體，治者與被治者是互動(dòng)的，某種程度上可以互換位置，被管理者參與到管理過(guò)程中來(lái)。

他更進(jìn)一步認(rèn)為，當(dāng)所有人都能找到一個(gè)自己感興趣的社會(huì)組織，以組織化的形式參與社會(huì)治理，“協(xié)同共治”的烙印就深深嵌入社會(huì)了。

鄭永年曾表示，包括順德地區(qū)在內(nèi)的任何改革都會(huì)遇到問(wèn)題，關(guān)鍵是要有來(lái)自民間和老百姓的支持和參與，多元主體推動(dòng)是改革的最大動(dòng)力，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人和體制問(wèn)題導(dǎo)致改革中斷。

現(xiàn)在，順德的改革者正在力圖弄清楚一個(gè)問(wèn)題：社會(huì)“協(xié)同共治”的過(guò)程中，政府的權(quán)力邊界在哪里？也就是說(shuō)，哪些事情是政府該管的，哪些事情政府應(yīng)該堅(jiān)定地向社會(huì)分權(quán)。

鄭永年曾經(jīng)給出了一個(gè)籠統(tǒng)的答案，他認(rèn)為對(duì)一些主要領(lǐng)域，政府要不惜一切成本來(lái)承擔(dān)責(zé)任，例如在法制領(lǐng)域。同時(shí)，政府也要對(duì)非政府組織等進(jìn)行有效監(jiān)管，避免這些組織陷入狹隘的自我利益而損害社會(huì)公眾利益。