省級政府透明度公布 七成不及格

2011年是《政府信息公開條例》實施三周年。近日，中國社科院發(fā)布了2012年《法治藍皮書》。在調研的26個省級政府中，僅9地政府透明度及格，及格率三成。藍皮書指出，目前政府信息公開標準亟待細化。政府信息公開應注重公開效果，既要明確公開重點，滿足公眾對政府信息公開的需求，更要保障政府信息方便公眾獲取、能讓公眾看懂。

公眾獲取政府信息受阻

某些政府機關以各種名目、方法限制公眾獲取政府信息

2008年5月1日起實施的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。藍皮書指出，某些政府機關以各種名目、方法限制公眾通過這種方式獲取政府信息。有的政府機關混淆主動公開與依申請公開的關系，以屬于主動公開的信息公眾無權申請為由拒絕公開。其次，違法查驗申請人身份。

政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，其作用越來越大，且越來越受重視。繼2010年公安微博大發(fā)展之后，在2011年，各級政府機關紛紛開通微博，及時與公眾進行溝通和互動。

資料顯示，目前，通過新浪微博認證的各領域政府機構及官員微博已近2萬個。

社科院法學研究所所長李林告訴記者，目前政府透明度在逐步提高。政府運用新媒體加強與社會和公眾的互動與溝通，在2011年有新的發(fā)展和進步，特別是微博的運用，使中國的政務公開、政府與公眾的互動溝通呈現(xiàn)出新的特點。

然而一些政府網(wǎng)站運行狀況不理想的情況依舊嚴重。藍皮書顯示，有的政府門戶網(wǎng)站、所屬部門網(wǎng)站的某些欄目不能打開，網(wǎng)站信息鏈接無效的比例較高。有的網(wǎng)站運行和政府信息公開情況時好時壞。有的網(wǎng)站信息長時間不更新，信息發(fā)布嚴重滯后，網(wǎng)站成了擺設。所有這些使得政府花費大量人力物力建設的一些網(wǎng)站、開展的政府信息公開工作流于形式。

三公經(jīng)費大量預算外費用未公開

各部門公開的“三公經(jīng)費”幾乎都是財政撥款，即預算內費用，而大量的預算外行政事業(yè)收費并未公布。

深入推進“三公”經(jīng)費公開是去年的一件大事。從中央部門到地方政府，紛紛公開自己的賬本?！肮毴藛T廉潔從政法律對策”調查顯示，公眾對財政經(jīng)費尤其是“三公”經(jīng)費公開情況關注度較高，76%以上的公眾認為公費宴請應當公開“宴請人員情況”、“宴請目的”、“宴請標準”和“宴請花銷”信息。79%以上的公眾認為“公務考察”應該公開“考察目的”、“考察計劃”、“考察人員”、“考察費用情況”。

截至2011年5月20日，報送全國人民代表大會審議預算的98個中央部門中，有88個公開了2011年部門預算。截至2011年7月31日，70個國務院部門公開了2010年出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費（“三公”經(jīng)費）決算支出和2011年“三公”經(jīng)費預算支出。

在地方政府層面，北京市對外公布了31個市級部門和單位2010年度預算執(zhí)行和其他財政收支的單項審計結果，并公布了44個政府部門2010年的“三公”經(jīng)費及相關說明；上海市有40個政府部門公開了“三公”經(jīng)費預算。

以預算信息和“三公”信息的公開為例，中央各部門統(tǒng)計標準不一，缺乏可比性，公開什么、如何公開顯得五花八門。各部門公開的“三公經(jīng)費”幾乎都是財政撥款，即預算內費用，而大量的預算外行政事業(yè)收費并未公布。

藍皮書顯示，繼2011年國務院部門和部分地方政府公開預算及“三公”經(jīng)費信息之后，2012年，財政信息公開有望深化，并可能進一步推動《預算法》的修改完善，并有力地促進對“三公”經(jīng)費等一般性政府支出的控制。

封殺“裸官”亟須立法

應建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開制度，公開公職人員配偶和子女獲得外國國籍或者外國永久居留權的情況。

公職人員中的“裸官”現(xiàn)象引起了社會廣泛關注。裸官主要是指將配偶子女乃至資產(chǎn)都移民或轉移到國（境）外的公職人員。少數(shù)“裸官”貪污腐敗，案發(fā)后逃亡境外。他們中的大多數(shù)事前已將配偶和子女移民海外、資產(chǎn)轉移出境，即便公職人員本人受到懲處，其配偶和子女仍然能夠享受其非法所得。中國社科院法學所法治國情調研組就此對北京、四川、浙江等23個省市的部分公職人員和公眾開展了“公職人員廉潔從政法律機制”調查。

藍皮書認為，“裸官”不僅對國家利益和人民具有潛在的危害，而且一些要害部門的公職人員，其配偶和子女擁有外國國籍或者外國永久居留權將影響中國的政治和政府決策。盡管有關部門針對“裸官”問題出臺了各項規(guī)定，采取了各種措施，“裸官”的問題仍然難以得到真正解決。

據(jù)了解，現(xiàn)行制度制裁乏力，大多數(shù)規(guī)范“裸官”的相關規(guī)定都是黨的文件或規(guī)定，缺乏法律權威性。要加強對裸官的監(jiān)管，一方面，應完善立法，制定統(tǒng)一可操作的高位階公職人員行為準則，規(guī)制裸官行為。另一方面，公開透明是監(jiān)管“裸官”的最好措施。藍皮書指出，應建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開制度，公開公職人員配偶和子女獲得外國國籍或者外國永久居留權的情況。公開的來源可以是公職人員的自我申報，也可以是相關部門的其他資料來源。對配偶及子女擁有外國國籍或者外國永久居留權的公職人員建立預警檔案，知曉其動態(tài)。此外，公職人員配偶和子女存款在國外的情況也應當公開。

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政府透明度排名

近日，中國社會科學院發(fā)布2012年《法治藍皮書》。其中的2012年中國政府透明度報告，公布了地方政府排名，廣東位居全國第六。

對中國59個國務院部門、26個省級政府、43個較大的市政府透明度調研顯示：2011年，國務院各部門政府透明度排在前十位的是：商務部（67分）、國家人口和計劃生育委員會（66.5分）、環(huán)境保護部（64分）、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（62分）、交通運輸部（61分）、國家郵政局（60分）、水利部（59.5分）、中國保險監(jiān)督管理委員會（59.5分）、國家發(fā)展和改革委員會（59分）、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（58.5分）、教育部（58分），商務部居榜首。

省級政府中，政府透明度排在前十位的是：北京市（72.5分）、天津市（69分）、江蘇?。?6.5分）、福建?。?5.5分）、上海市（63.5分）、廣東?。?2.5分）、重慶市（61分）、吉林?。?1分）、四川省（60分）、河北省（59分）。北京居榜首。