鄭州超越的撬板

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州是最大的受益者，同時(shí)也是重要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者。鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的定位，河南省委書記盧展工在省九次黨代會(huì)參加鄭州代表團(tuán)討論的時(shí)候明確提出來(lái)，就是要“挑大梁、走前頭”。

挑大梁，就是鄭州要勇于擔(dān)當(dāng)，做大經(jīng)濟(jì)總量，充分發(fā)揮龍頭作用、重心作用和輻射帶動(dòng)作用。具體地說(shuō)，就是要把鄭州建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)，全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居環(huán)境城市。走前頭，就是要在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮示范作用，率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。

放眼周邊，在百舸爭(zhēng)流的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，鄭州也有晉位之難、退位之憂。河南省省長(zhǎng)郭庚茂講過(guò)，鄭州已進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，搞好了可以大幅度跨越，搞不好也可能喪失機(jī)遇。

對(duì)此，鄭州市的決策者也清醒地認(rèn)識(shí)到：必須進(jìn)一步解放思想、超越自我，站位全局謀發(fā)展，埋頭苦干求跨越，務(wù)實(shí)重做塑形象，以更大氣魄、更大擔(dān)當(dāng)，向更高水平、更高目標(biāo)邁進(jìn)。

鄭州作風(fēng)：構(gòu)建依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)“長(zhǎng)效機(jī)制”

埋頭苦干、務(wù)實(shí)重做，關(guān)鍵是用管用、長(zhǎng)效、低成本、易接受的方式抓具體、促深入、助落實(shí)、求突破，形成一種“作風(fēng)”。

2月24日，鄭州召開轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新黨務(wù)工作大會(huì)，河南省委常委、鄭州市委書記吳天君指出，鄭州市要著眼以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，著力構(gòu)建堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，組織萬(wàn)名干部蹲基層，固本強(qiáng)基惠民生。

這場(chǎng)雷厲風(fēng)行、別開生面的會(huì)議召開后，媒體予以大規(guī)模報(bào)道和解讀，有人甚至說(shuō)，這將成為今后一個(gè)時(shí)期的“鄭州作風(fēng)”。

鄭州市委政研室韓楓樺處長(zhǎng)說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)鄭州都市區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)艱巨而繁重，事關(guān)群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在實(shí)施的過(guò)程中難免會(huì)暫時(shí)觸及一些群眾的現(xiàn)實(shí)利益或眼前利益。是充分尊重群眾，征求意見(jiàn)在前，宣傳發(fā)動(dòng)在前，考慮群眾利益在前，堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，還是漠視群眾利益，大搞包辦式?jīng)Q策、指令式工作、家長(zhǎng)式作風(fēng)、一刀切推進(jìn)？這是新的市委班子和領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)心的問(wèn)題。

鄭州市委常委會(huì)經(jīng)過(guò)專門研究，提出了強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，著力構(gòu)建堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，目的就是要形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權(quán)向基層放、勁往基層使”的腳踏實(shí)地干工作的良好局面。

韓楓樺解釋說(shuō)，堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要建立市、縣、鄉(xiāng)“三位一體”推進(jìn)基層工作體系。具體來(lái)講，就是實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)與基層“長(zhǎng)期、對(duì)口、分片”工作聯(lián)系，派出群眾工作隊(duì)駐村（社區(qū)）幫助開展工作，逐步達(dá)到“三個(gè)三分之一”，即：市直、縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年用三分之一的時(shí)間調(diào)研、指導(dǎo)本單位開展群眾工作；領(lǐng)導(dǎo)班子每年有三分之一成員帶隊(duì)深入基層；機(jī)關(guān)干部每年有三分之一的人員參與基層群眾工作，逐漸形成“三級(jí)輻射、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作格局和“萬(wàn)名干部蹲基層，固本強(qiáng)基惠民生”的生動(dòng)局面。

鄭州市明確要求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由過(guò)去的出現(xiàn)問(wèn)題后被動(dòng)下派工作組向主動(dòng)下基層防患于未然的轉(zhuǎn)變；由過(guò)去分散式的下派工作組向集中資源和力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的短期駐村（社區(qū)）向建立長(zhǎng)期聯(lián)系、對(duì)基層發(fā)展和穩(wěn)定長(zhǎng)期負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。此次干部下基層，市、縣兩級(jí)工作力量實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)級(jí)全覆蓋”。

據(jù)介紹，此次干部蹲基層的主要任務(wù)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升城市管理、改善群眾生產(chǎn)生活等。實(shí)際上，就是要形成埋頭苦干、務(wù)實(shí)重做的濃厚氛圍。

鄭州效率：從管理到服務(wù)創(chuàng)造“鄭州速度”

埋頭苦干、務(wù)實(shí)重做，根本還在于求效。尤其在當(dāng)下，各地的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從比管理發(fā)展到了拼服務(wù)。富士康集團(tuán)落戶鄭州的發(fā)展歷程不僅創(chuàng)造了“鄭州速度”，而且令人對(duì)鄭州的管理和服務(wù)水平刮目相看。

富士康科技集團(tuán)鄭州科技園商務(wù)處經(jīng)理蔡敏介紹說(shuō)，富士康項(xiàng)目在鄭州從初期階段到目前建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，讓人深受感動(dòng)和鼓舞。從奠基到投產(chǎn)，用了6個(gè)月。從合作談成到50棟廠房、90棟現(xiàn)代化公寓的落成，只用了一年的時(shí)間。綜保區(qū)的審批，從提案到封關(guān)，只用了一百天。這些數(shù)據(jù)締造了令人矚目的“鄭州速度”，讓人對(duì)鄭州市政府的這種服務(wù)效率刮目相看。

鄭州海關(guān)駐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦事處主任吳晏晏負(fù)責(zé)出口加工區(qū)工作，對(duì)此更有感觸：2010年7月6號(hào)，富士康公司的人第一次進(jìn)海關(guān)去辦手續(xù)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)不是海關(guān)一個(gè)部門能完成的，還有好多部門。海關(guān)就派出來(lái)專門的人員，經(jīng)過(guò)十道手續(xù)，辦完了海關(guān)注冊(cè)登記。富士康公司的人掐著表說(shuō)：“吳主任，我們看了看表，十道手續(xù)，四個(gè)部門，你們只用了一個(gè)小時(shí)。”吳晏晏解釋說(shuō)，其實(shí)按行政許可，是15天內(nèi)辦完的。

其實(shí)，這正是鄭州市近年來(lái)從管理到服務(wù)的一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，富士康集團(tuán)在鄭州的生動(dòng)實(shí)踐，深刻說(shuō)明了這種轉(zhuǎn)變對(duì)鄭州的意義。鄭州市市長(zhǎng)馬懿說(shuō)，富士康的到來(lái)，首先改善了鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步在改變能源和資源型工業(yè)所占比重較大的問(wèn)題，并且它有雁陣效應(yīng)，今后和它配套的上下游的很多企業(yè)都會(huì)到鄭州來(lái)。其次把鄭州市對(duì)外開放的水平提高到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。鄭州十個(gè)月建成了綜合保稅區(qū)，有了這個(gè)保稅區(qū)的平臺(tái)，鄭州可以直接和世界對(duì)話了，這是非常重要的一件事。

富士康科技集團(tuán)總裁郭臺(tái)銘也表示，下一步將圍繞著河南的基礎(chǔ)人力、中間人力與高尖人力，以及河南廣大的土地、廣闊的市場(chǎng)，把富士康的技術(shù)從世界各地引到河南，引到鄭州，作為在全球的最重要的一個(gè)基地來(lái)發(fā)展。

鄭州市市長(zhǎng)馬懿說(shuō)，作為政府，一定要有一個(gè)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，有一個(gè)踏實(shí)、認(rèn)真辦事的態(tài)度，更重要的是還要有一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，就是如何把管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)意識(shí)，把管理寓于服務(wù)之中?，F(xiàn)在越來(lái)越多的知名企業(yè)在鄭州投資，鄭州就是要樹立這種務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，用務(wù)實(shí)重做來(lái)樹立良好的形象，塑造良好的發(fā)展環(huán)境。

鄭州機(jī)制：聽(tīng)民意重民生建立“網(wǎng)絡(luò)行政”

今年春節(jié)前夕，鄭州網(wǎng)友“寒江雪”在花園路旁的東風(fēng)渠邊散步時(shí)，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)支撐電線的支架有嚴(yán)重的安全隱患。后來(lái)，他進(jìn)一步了解到里面有10千伏的高壓線，一旦洪水沖垮下面的支架，造成的后果非常嚴(yán)重。而且，這個(gè)問(wèn)題也有人向有關(guān)部門反映過(guò)，但是由于涉及部門太多，一直沒(méi)有得到解決。抱著試試看的態(tài)度，“寒江雪”把這個(gè)問(wèn)題反映給了鄭州市委、市政府媒體網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)督辦中心，也就是ZZIC?！昂闭f(shuō)，沒(méi)想到3天之后ZZIC就派人到現(xiàn)場(chǎng)勘察。

鄭州市委、市政府媒體網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)督辦中心的工作人員孟旭專門進(jìn)行了調(diào)查了解，他說(shuō)：這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在協(xié)調(diào)難度，首先，它涉及多個(gè)部門，需要多個(gè)部門全力配合；其次，它涉及一大部分整修資金的落實(shí)問(wèn)題，大概需要50多萬(wàn)元的資金。

但這件事沒(méi)有停留在調(diào)查上，而是由ZZIC牽頭，很快召開了由市政管理局、市供電公司等部門參加的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，在分清責(zé)任、明確任務(wù)后，ZZIC又出面向鄭州市政府打了申請(qǐng)報(bào)告，在市委、市政府的支持下，近50萬(wàn)元的資金迅速到位，一個(gè)標(biāo)本兼治的方案隨即出臺(tái)，問(wèn)題得到妥善解決。

據(jù)悉，2011年，ZZIC受理群眾反映問(wèn)題16300多條，辦理15000多條，辦理率達(dá)到97%。

中原網(wǎng)還開通了全媒體平臺(tái)“心通橋”，來(lái)傾聽(tīng)民意、了解訴求。總編輯徐秀麗說(shuō)，這個(gè)平臺(tái)主要是讓黨委政府來(lái)了解、聽(tīng)取、搜集網(wǎng)絡(luò)的民意。其主體是黨委政府，重在行，就是通過(guò)黨委政府的行，把網(wǎng)民所問(wèn)到的問(wèn)題，把了解到、搜集到、聽(tīng)取到的問(wèn)題，再往下抓落實(shí)，不但要解決好，而且解決的過(guò)程要接受網(wǎng)民的監(jiān)督。

鄭州“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”全媒體平臺(tái)“心通橋”上線不到100天，就接到網(wǎng)友各類投訴建議帖7098件，解決 6034件，回復(fù)受理率達(dá)85%以上。

徐秀麗坦言，現(xiàn)在鄭州ZZIC所做的，包括“心通橋”所做的，已經(jīng)從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”邁向了“網(wǎng)絡(luò)行政”。從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”向“網(wǎng)絡(luò)行政”逐步演變、升華，黨委、政府在處理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上也由過(guò)去的被動(dòng)“接招”，變?yōu)橹鲃?dòng)出手。

2010年11月21日，一項(xiàng)名叫網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)席會(huì)議的制度在鄭州正式運(yùn)轉(zhuǎn)。自此之后，每個(gè)工作日，鄭州市委、市政府主要督查部門、輿情信息部門、新聞管理部門、信訪部門和新聞媒體的工作人員都會(huì)聚集在一起，就當(dāng)天的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行會(huì)商研判，輿情所涉及的地方和部門也要派人參會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)研判交辦，直接督查落實(shí)。

鄭州市明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)席會(huì)議的會(huì)議決定等同于市委、市政府的會(huì)議決定，必須嚴(yán)格落實(shí)。

目前，鄭州已經(jīng)暢通了ZZIC、網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)席會(huì)議、中原網(wǎng)“心通橋”等三大網(wǎng)絡(luò)民意訴求新渠道，形成了受理、跟蹤、督辦三位一體的“網(wǎng)絡(luò)行政”新格局。

鄭州這些體制和機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”群眾路線在鄭州的生動(dòng)實(shí)踐。