城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及措施研究

摘 要：在探討當(dāng)前城市規(guī)劃現(xiàn)狀的過程中，分析了其中存在的主要問題，并針對這些問題提出了解決的措施，以供相關(guān)城市規(guī)劃單位參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 策略 規(guī)劃現(xiàn)狀

中圖分類號：TU7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0243-01

1 我國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國的城市建設(shè)工作在近年來獲得了巨大的進步，尤其是在城市建設(shè)規(guī)模方面獲得了前所未有的進步與發(fā)展。但是，縱觀整個中國城市的建設(shè)與發(fā)展進程，我國的城市建設(shè)在取得巨大的規(guī)模成就的同時，還存在著一系列的問題，尤其是在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的問題尤為明顯。這些問題在后續(xù)的建設(shè)過程中一旦得不到有效解決，將使得城市建設(shè)與規(guī)劃工作受挫，導(dǎo)致國家城市建設(shè)的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，使得城市換上“城市病”，這在今年各個城市遭遇水災(zāi)的情況得到了印證。不但給城市造成了交通擁堵、財產(chǎn)損失等問題，甚至還給城市居民的生活帶來影響，甚至威脅到他們的生命安全。從當(dāng)前的情況來看，城市規(guī)劃過程中存在的主要問題包括以下幾點。

1.1 城市規(guī)劃存在較大的隨意性

在城市建設(shè)的初期，首先應(yīng)該做好城市的建設(shè)規(guī)劃工作。從某種程度上來講，城市規(guī)劃工作是整個城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市建設(shè)的基本規(guī)則和法律，在整個城市建設(shè)過程中有著極其重要的作用。城市建設(shè)工作一般都包括城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市社區(qū)、街道、城市廣場以及景觀綠化等，在城市建設(shè)過程中都應(yīng)該納入到整體規(guī)劃當(dāng)中。但是，當(dāng)前的城市建設(shè)工作當(dāng)中，城市規(guī)劃卻經(jīng)常遭到隨意改變，表現(xiàn)出了較為明顯的隨意性。

1.2 文化遺產(chǎn)保護意識薄弱

任何一個城市在其發(fā)展和形成時，都經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的過程，而在這個過程中一定都伴隨著大量文化遺產(chǎn)的產(chǎn)生和生成。但是，在城區(qū)的改造過程中卻存在著文化遺產(chǎn)保護意識薄弱的問題，在新城建設(shè)的過程中大量的蘊含深厚文化地域的文物古跡以及歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，這對于整個城市都是一個嚴(yán)重的損失。因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃過程中對這個問題應(yīng)該尤其注意。

1.3 生態(tài)環(huán)境遭到破壞

在現(xiàn)代社會當(dāng)中，一個良好的生態(tài)環(huán)境是確保城市持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵與基礎(chǔ)條件，是整個城市居民生活質(zhì)量得到保障的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這一點在現(xiàn)代城市生活標(biāo)準(zhǔn)衡量的過程中尤為明顯。同時，在進行現(xiàn)代宜居城市的評價過程中，其重要的評價指標(biāo)不再只是城市規(guī)模的大小、城市建筑的高低，同時還應(yīng)該考慮到城市整體布局的合理性、城市的生態(tài)健康程度以及城市規(guī)劃建設(shè)整體布局的人性化程度等，這些是整個城市發(fā)展的潛在動力。但是，我國當(dāng)前受到經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展熱度的影響，使得城市建設(shè)的步伐不斷加快，城市建設(shè)工作急于進行改變面貌式的改革，這對城市的生態(tài)環(huán)境造成了不可避免的破壞，同時也形成了對應(yīng)的生態(tài)沖擊。

1.4 注重建設(shè)速度而忽略建設(shè)質(zhì)量

在整個城市化的建設(shè)過程中，部分城市急于通過城市建設(shè)來改變城市的整體形象，進而獲得自己的政治資本，大搞特搞形象工程、獻禮工程等，通過片面追求城市的整體建設(shè)速度方式來進行城市建設(shè)，忽略了城市的整體規(guī)劃，以及客觀建設(shè)速度的存在，造成了人力、物力以及財力的損失，最近發(fā)生的哈爾濱橋梁垮塌問題就是一個典型的例子。

1.5 規(guī)劃工作缺乏前瞻性

當(dāng)前城市交通設(shè)施的一個通病就是城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上社會的發(fā)展速度。尤其是交通設(shè)施的建設(shè)工作，擁擠的交通成為了當(dāng)前城市發(fā)展的一個重要問題。這不但和中國汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展直接相關(guān)，同時也和城市建設(shè)規(guī)劃過程中缺乏前瞻性直接相關(guān)。近些年來，隨著城市私家車普及率的不斷提高，城市交通需求不斷增加，而城市的道路數(shù)量及寬度卻不能滿足當(dāng)前城市的需要，導(dǎo)致行路難的現(xiàn)象凸顯。尤其是在很多的舊城當(dāng)中，人口密度的增加以及公共設(shè)施的缺乏，使得城市居民的活動空間受限，公眾的整體利益不能得到滿足和保證，使得城市居民的生活整體質(zhì)量不能得到提高。

2 城市規(guī)劃管理的解決措施

2.1 建立并完善統(tǒng)一的行政管理體制

為了適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)與規(guī)劃工作的需求，應(yīng)該建立一個統(tǒng)一集中的規(guī)劃管理體制，將規(guī)劃權(quán)利集中在規(guī)劃行政主管部門，不能將之分散到其他的職能部門。在建立和完善的過程中，要以“精簡、統(tǒng)一、高效”作為基本的原則，將規(guī)劃與管理工作權(quán)限集中到市級權(quán)威部門，并實行垂直的一體化管理方式。只有在市一級的規(guī)劃管理單位才能授予個人房屋的建房審批權(quán)限以及面積限制等審批權(quán)限。同時，對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)限以及建設(shè)用地的行政處罰權(quán)限也應(yīng)該一并回收。通過建立起這樣一個行政管理制度來強化城市的整體規(guī)劃作用，實現(xiàn)“事事有章法、事事有管理、事事有執(zhí)法、事事公正”的目的，最終形成一個民主的規(guī)劃行政管理體制。而在推進整個行政管理體制的過程中，應(yīng)該采取民眾參與的決策制度，尤其是涉及到與民眾利益直接相關(guān)的規(guī)劃工作，應(yīng)該采取政策公示、相關(guān)政策聽證以及政務(wù)公開的方式進行，促進行政管理政策工作的民主化進程。

2.2 注重城市規(guī)劃人員整體素質(zhì)的培養(yǎng)

如上文所述，導(dǎo)致當(dāng)前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的隨意性大、文化遺產(chǎn)保護意識薄弱、生態(tài)環(huán)境遭到破壞以及規(guī)劃工作缺乏前瞻性的主要原因是由于當(dāng)前城市規(guī)劃隊伍職業(yè)素養(yǎng)不足而導(dǎo)致的。因此，應(yīng)該通過多個途徑來提高城市規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)。首先，政府在進行城市規(guī)劃公務(wù)人員招聘的過程中，應(yīng)該盡量選擇知識較為全面的對象，而不是一味的追求畢業(yè)學(xué)校檔次、學(xué)歷等“硬指標(biāo)”；其次，對在職的從事城市規(guī)劃工作人員應(yīng)該集中培訓(xùn)，通過提高他們現(xiàn)代城市規(guī)劃理念的方式來提高他們的職業(yè)素養(yǎng)；最后，主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該加強這方面的學(xué)習(xí)，積極的了解國家在相關(guān)方面的政策，從領(lǐng)導(dǎo)層面來提高自身在城市規(guī)劃方面的新理念。

2.3 建立城市規(guī)劃委員會，對決策機構(gòu)進行健全，強化規(guī)劃監(jiān)督

為了提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)程度，應(yīng)當(dāng)在主管部門建立起對應(yīng)的專職管理機構(gòu)，通過成立專門的規(guī)劃委員會來對規(guī)劃決策進行健全，實現(xiàn)對城市規(guī)劃的科學(xué)治理。而在委員會的決策管理過程中，應(yīng)該采用科學(xué)民主的方式，根據(jù)政府的相關(guān)政策為目標(biāo)，采用科學(xué)、民主的決策方式，對相關(guān)的規(guī)劃決策方式進行擇優(yōu)。同時，還應(yīng)該做好規(guī)劃工作的監(jiān)督工作，堅決杜絕其中存在的涉及個人利益的操作行為。這可以通過派出城市規(guī)劃監(jiān)督員，進行依法規(guī)范的方式，利用事前預(yù)防、事中監(jiān)督以及事后調(diào)查等方式來及時的制止違法與違規(guī)行為。

3 結(jié)語

我國正處在城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市建設(shè)規(guī)劃過程中存在著多個問題，復(fù)雜性與矛盾性極為明顯。雖然當(dāng)前城市規(guī)劃管理工作還存在著一些缺陷，但是只要針對這些缺陷和問題采取針對性的資源優(yōu)化配置方式就可以實現(xiàn)城市合理規(guī)劃、功能整體布局完善以及為城市公共服務(wù)提供基礎(chǔ)作用的目的。

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