試論“和諧社區(qū)”的內(nèi)涵與創(chuàng)新

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，中國社會結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性特征異常突出，人們的社區(qū)意識較為淡薄。國家如同全能的家長，主要通過中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配置社會資源，掌管著社會經(jīng)濟(jì)生活的所有領(lǐng)域。由于“國家”基本覆蓋和等同于“社會”，社區(qū)不僅缺乏獨(dú)立自主的生存環(huán)境與發(fā)展空間，而且甚至沒有形成基本的概念。改革開放以后，中國的社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系，發(fā)生了翻天覆地的結(jié)構(gòu)性變化，國家與社區(qū)、國家與市場的關(guān)系開始“浮出水面”，并且成為中國社會經(jīng)濟(jì)政策的核心議題。1980年代中期，經(jīng)濟(jì)體制綜合改革與城市社區(qū)服務(wù)的蓬勃發(fā)展，直接導(dǎo)致了市場和社區(qū)概念的日趨流行。此后的十年間，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬戶，社區(qū)概念由學(xué)術(shù)性用語變?yōu)槿粘Ｉ钣谜Z，城市居民社區(qū)意識普遍增強(qiáng)，地域社區(qū)與功能社區(qū)開始在中國城市社會生活中扮演日趨重要的角色。轉(zhuǎn)型期中國的國家與社區(qū)、國家與市場的關(guān)系最終形成，并成為觀察、分析中國社會結(jié)構(gòu)變遷的基本內(nèi)容和尺度。
　　近年來，隨著“和諧社會”理念的提出，“和諧社區(qū)”的理念也越來越受到社會的重視。如何營造和諧的社區(qū)氛圍，創(chuàng)建和諧的社區(qū)文化，成為一部分社區(qū)工作者關(guān)注的熱點(diǎn)。什么是和諧社區(qū)？什么是和諧的社區(qū)文化？文章就以下幾個方面，做一點(diǎn)粗淺的探討。
　　一、“和諧社區(qū)”建設(shè)是一個動態(tài)過程
　　2005年年初，胡錦濤首次全面闡述了“和諧社會”的內(nèi)涵：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！睋?jù)此我們知道，我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。在一個具體的社區(qū)中，各種矛盾和沖突總是客觀存在的，而解決矛盾和沖突的過程就是社區(qū)自我調(diào)節(jié)，由不和諧邁向和諧的過程。這一過程是永無止境的，一個過程結(jié)束了，一個過程又開始了，不斷向更高形態(tài)邁進(jìn)?！昂椭C社區(qū)”概念本身包含著判斷標(biāo)準(zhǔn)，或者說參照系。社區(qū)和諧與否，取決于社區(qū)自身演進(jìn)的客觀狀況與人們的對社區(qū)的主觀印象。而作為一種對社區(qū)的審美訴求，和諧社區(qū)也具有層次性，即可將和諧社區(qū)區(qū)分為低度和諧的社區(qū)、中度和諧的社區(qū)和高度和諧的社區(qū)。在很大程度上，社區(qū)和諧與否取決于社區(qū)需求的滿足程度，在社區(qū)需求的彰顯與滿足的循環(huán)中，社區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)自我升級，達(dá)到新的和諧度，展現(xiàn)新氣象與新面貌。
　　二、“和諧社區(qū)”要求社區(qū)體制的雙重創(chuàng)新
　　對于社區(qū)建設(shè)來說，行政力量自上而下的推動，無疑起著決定性的作用，但是，政府主導(dǎo)和推進(jìn)的和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在體制創(chuàng)新的背景下進(jìn)行。這種體制創(chuàng)新主要有兩個層面，一是政府體制內(nèi)改革，就是要理順條塊的關(guān)系，提高社區(qū)建設(shè)的效力。這主要是指從街道管理逐漸過渡到社區(qū)管理，完成管理體制的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制可以概括為“街道管理”，而新型的“社區(qū)管理”，則應(yīng)該是指在街道范圍內(nèi)，由街道黨工委、街道辦事處主導(dǎo)的，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。從街道管理轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，意味著管理主體從相對單一走向相對多元；管理目標(biāo)從“眼睛向上看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把劬ο蛳驴础保还芾韺ο竺鎻谋容^狹小到全面覆蓋；管理方式從命令與服從到協(xié)商、討論、溝通、理解、共識，并采取共同行動；管理機(jī)制從行政機(jī)制到包含行政機(jī)制、法律機(jī)制、社團(tuán)機(jī)制、倫理道德機(jī)制和市場機(jī)制等多種機(jī)制；管理的內(nèi)容從上級單位交派的任務(wù)到居民需要與供給這一系列轉(zhuǎn)變。
　　二是體制外的探索，就是要明確政府、企業(yè)或單位、社區(qū)居民各自的資源優(yōu)勢和在社區(qū)建設(shè)中的功能與職責(zé)定位，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的成效。當(dāng)前政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)的過程，實(shí)際上是社區(qū)需求的外界供給過程。按照西方學(xué)者的觀點(diǎn)，社會福利服務(wù)資源的發(fā)送過程有兩個關(guān)鍵要素：一是福利服務(wù)的資金募集和授權(quán)；二是服務(wù)資源的實(shí)際配送。以這兩種活動為核心可以得出四種模式：（1）政府支配模式，即通過稅收制度募集資金、通過政府雇員傳送服務(wù)；（2）非營利組織支配模式，即因?yàn)樽诮桃庾R或者對于政府的不信任，非營利組織全面負(fù)責(zé)發(fā)送社會福利資源；（3）雙重模式，即非營利組織給國家力量沒有傳達(dá)到的顧客傳送服務(wù)或者提供政府沒有提供的服務(wù)；（40合作模式，即政府提供資金，非營利組織提供服務(wù)，彼此是合作的伙伴或者委托與代理的關(guān)系。我們當(dāng)前的“和諧社區(qū)”建設(shè)，就是要因地制宜地拓展這些模式，開辟它們的良性運(yùn)行空間。
　　三、“和諧社區(qū)”指引區(qū)內(nèi)和諧的三個層面
　　“和諧社區(qū)”體現(xiàn)著作為社區(qū)主體的居民以及關(guān)注社區(qū)的各界人士對于社區(qū)形態(tài)的一種期盼和追求?！昂椭C社區(qū)”的概念有廣義和狹義之分。狹義概念是指單個社區(qū)的和諧，這種和諧是指組成社區(qū)的各種要素比較協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系融洽，從主要方面來看，有三個層次：一是“人生和諧”與“文明社區(qū)”建設(shè)。和諧社區(qū)的微觀細(xì)胞是組成這個社區(qū)的主體——社區(qū)居民的和諧。實(shí)際上，人也是一個系統(tǒng)，人的生活方式、道德信念、理想追求、現(xiàn)實(shí)自我是組成人的各種層面和要素，人生和諧是指人的身心健康，時間安排妥當(dāng)，社會生活和個人空間搭配、各種需求結(jié)構(gòu)合理，現(xiàn)實(shí)狀況與生活目標(biāo)對接等等。文明社區(qū)建設(shè)為人生和諧提供了溫床，比如學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，就是要在社區(qū)中營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提供良好的學(xué)習(xí)載體和榜樣，促成社區(qū)居民個人的學(xué)習(xí)動力，以自我完善。
　　二是“人際和諧”與“活力社區(qū)”建設(shè)。人與人之間的良好關(guān)系本身就是社區(qū)的要義之一。人際和諧有不同的表現(xiàn)層面，比如家庭和睦、鄰里互助，新老居民融洽相處，各種社區(qū)團(tuán)體和社區(qū)組織內(nèi)外部交流狀況良好等等。人際關(guān)系有三種狀態(tài)：漠不關(guān)心、彼此沖突與和諧相處。人際和諧就是要能夠打破“老死不相往來”的困境、用合理的方式化解社區(qū)的矛盾和沖突，使得社區(qū)的人際關(guān)系達(dá)到一種互動頻繁、關(guān)系融洽的狀態(tài)?；盍ι鐓^(qū)建設(shè)就是要通過各種組織的成立和活動的開展，吸引社區(qū)居民走出家門，參與社會生活，共同商量社區(qū)事務(wù)，并通過協(xié)商有效地化解社區(qū)沖突，完成社區(qū)的自我調(diào)節(jié)。
　　三是“人區(qū)和諧”與“綠色社區(qū)”建設(shè)。無論是“天人合一”的古老生命這些，還是可持續(xù)的現(xiàn)代發(fā)展觀，都呼喚著人與環(huán)境之間的和諧。當(dāng)前的生態(tài)社區(qū)或者綠色社區(qū)的建設(shè)正是符合這樣的環(huán)境倫理和人對于自然環(huán)境的關(guān)愛。實(shí)際上，良好的居住和生活環(huán)境也是健康的現(xiàn)代生活方式的重要組成部分，也是現(xiàn)代人提升生活質(zhì)量和生活品位的重要手段和方式。當(dāng)前人口—資源—環(huán)境的矛盾已經(jīng)到了新的關(guān)鍵時期，綠色社區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步激勵公眾關(guān)注、參與環(huán)保的積極性，建立公眾參與環(huán)保的新機(jī)制；讓環(huán)保走入社區(qū)，貼近公眾，創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)的社會細(xì)胞，以帶動全社會環(huán)境意識的增強(qiáng)，推動環(huán)保工作全面健康發(fā)展。
　　四、“和諧社區(qū)”尋求區(qū)際和諧的四種策略
　　廣義的“和諧社區(qū)”概念包含了社區(qū)與社區(qū)之間的和諧，是一種區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)的和諧，甚至是區(qū)域與區(qū)域之間的一種全社會范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)的整體和諧。這種與和諧社會有著緊密關(guān)系的全局意義上的社區(qū)建設(shè)的和諧正面臨著一系列的挑戰(zhàn)，需要我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的總體進(jìn)程中去超越。就目前情況看，存在以下的問題，需要相應(yīng)的突破。
　　一是普遍存在“封閉化”，需要進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及。當(dāng)前的“社區(qū)”概念主要是從行政區(qū)劃的地理邊界上來認(rèn)識的，從管理上看有其合理的地方，但是社區(qū)建設(shè)中卻也有一種封閉化建設(shè)的取向，這對于“區(qū)際和諧”是很不利的。主要表現(xiàn)有：第一，以街道、居委會轄區(qū)為封閉化的地理環(huán)境，各自進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的全部內(nèi)容，追求“小而全”；第二，賦予社區(qū)內(nèi)的單位組織為專屬于本社區(qū)的成員身份，以“共駐共建”的名義來實(shí)現(xiàn)“肥水不流外人田”；第三，封閉式小區(qū)大行其道，在意象和心理上人為地強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)外的分隔。封閉化的社區(qū)與現(xiàn)代社會的開放、流動等特征是一種矛盾。對封閉化困境的超越，要求社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)與社區(qū)與社區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)連接，通過現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)居民需求與周邊甚至更遠(yuǎn)社區(qū)資源供給的便捷對接，最終達(dá)成全社會社區(qū)建設(shè)的“優(yōu)勢互補(bǔ)”和“資源共享”。
　　二是普遍存在“同質(zhì)化”，需要張揚(yáng)社區(qū)個性。社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣有可能導(dǎo)致社區(qū)的同質(zhì)化，即社區(qū)由參差不齊到千篇一律，特別是當(dāng)前的老城改造和新區(qū)建設(shè)中，我們?nèi)菀卓吹叫滦蜕鐓^(qū)之間的“復(fù)制”現(xiàn)象。這就涉及到一個根本問題，即社區(qū)的個性培養(yǎng)?！昂椭C社區(qū)”中的“區(qū)際和諧”不是要求社區(qū)一模一樣，而是百花齊放，前面提到的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的達(dá)標(biāo)，而那些融合在社區(qū)傳統(tǒng)、社區(qū)老建筑、社區(qū)習(xí)俗中的文化成分恰是社區(qū)個性的直接來源。為此，要重視政府部門拆遷以及開發(fā)商新建商品住宅區(qū)過程中對于社區(qū)傳統(tǒng)的保護(hù)工作。
　　總之，和諧社區(qū)的建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程，需要全社會的努力，也需要不斷的創(chuàng)新和探索。
　?。ㄗ髡吆喗椋禾评^志（1954.5-），男，江西安遠(yuǎn)人，本科，副研究館員，安徽省淮北市文化館 ，公共文化建設(shè)