高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)保險問題研究

　　1.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全現(xiàn)狀
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高2010［8號］號）都指出，職業(yè)院校要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，要求高職院校學(xué)生至少在企業(yè)進(jìn)行半年以上頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)作為職業(yè)教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，將會在今后的教育教學(xué)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)，并隨著高職院校學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)模的加大，會有越來越多的學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間走出校門，到社會、到企業(yè)參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動。
　　但是，參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生由于缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險防范意識，經(jīng)常在實(shí)習(xí)崗位上發(fā)生各種各樣的安全事故，安全現(xiàn)狀確實(shí)讓人擔(dān)憂。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)事故問題突出并非是事故多，而是事故發(fā)生后的有效處理難而導(dǎo)致的。究其原因，在很大程度是由于實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)習(xí)期間缺乏必要的安全風(fēng)險保障。
　　2.實(shí)習(xí)安全問題面臨的保障缺位
　　在校學(xué)生到實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)期間，雖然其所處的環(huán)境不是學(xué)校，而是實(shí)習(xí)單位，但其學(xué)習(xí)內(nèi)容是課堂教學(xué)的延伸，是將課堂教學(xué)的理論知識與實(shí)踐相結(jié)合的一種方式，實(shí)習(xí)的目的是增強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用的能力。實(shí)習(xí)單位僅提供的是實(shí)行場所，與實(shí)習(xí)生之間無身份隸屬關(guān)系。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)期間的身份仍然是在校學(xué)生，不屬于一般意義上的勞動者。
　　勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第2條：“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與勞動者之間，即勞動者事實(shí)上已成企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法?！钡?條：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體實(shí)行勞動合同制度以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過勞動合同與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體建立勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法?！睆纳鲜鲆?guī)定上看，適用勞動法的主體中不包括實(shí)習(xí)生，即實(shí)習(xí)生不屬于勞動者。
　　此外，勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第12條：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系。”在校實(shí)習(xí)生不是勞動法意義上的勞動者。依據(jù)《工傷保險條例》第29條：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，享受工傷醫(yī)療待遇?！敝挥袑儆诠鹿实姆秶穆毠?，才能依據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，向用人單位提出工傷損害的賠償請求。在校學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間建立的不是勞動關(guān)系，在校學(xué)生在實(shí)習(xí)單位的身份仍是學(xué)生，不是勞動者身份，因此不具備工傷保險賠償?shù)闹黧w資格，他們在實(shí)習(xí)過程中受傷不享受工傷保險待遇。
　　現(xiàn)行的企業(yè)職工工傷保險相關(guān)條例沒有確立在校生與頂崗實(shí)習(xí)單位之間的勞動關(guān)系。職業(yè)院校、企業(yè)與頂崗實(shí)習(xí)三方很少簽訂協(xié)議，一旦學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生了安全事故，學(xué)校與企業(yè)就會互相推諉。
　　為此，2009年11月20日，教育部、財(cái)政部、中國保險監(jiān)督管理委員會決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險（簡稱“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長的后顧之憂，解決實(shí)習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會矛盾。
　　經(jīng)過將近兩年的時間，完全按照三部委文件精神推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度的只有個別的省區(qū)，大部分省區(qū)市未按三部委文件要求組織開展此項(xiàng)工作，因此，實(shí)習(xí)學(xué)生的保險工作只能由學(xué)校和企業(yè)自行處置。
　　3.設(shè)立實(shí)習(xí)生工傷保險制度立法建議與立法原則
　　實(shí)習(xí)生的勞動保護(hù)問題是一個社會問題。目前國家在實(shí)習(xí)生這個特殊群體勞動權(quán)益保護(hù)方面存在著立法上的缺位，立法部門應(yīng)該盡快出臺一個關(guān)于保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動保護(hù)的法律、法規(guī)或規(guī)章，制定明確的實(shí)習(xí)生工傷保險制度。
　　從節(jié)約立法資源與保護(hù)立法統(tǒng)一的角度出發(fā)，可考慮以現(xiàn)有的《勞動法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，通過出臺新的司法解釋或全國性的規(guī)定對實(shí)習(xí)生發(fā)生工傷事故賠償做出具體的規(guī)定，明確學(xué)生、學(xué)校、提供實(shí)習(xí)場所的企業(yè)和單位等各方的責(zé)任義務(wù)：“大中專實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間，享有一定的勞動報酬，屬勞動關(guān)系的特例，參照《勞動法》、《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定辦理?！被?qū)Α豆ｋU條例》增加條款：“學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到人身傷害或者患職業(yè)病，應(yīng)參照在職職工按本條例的規(guī)定執(zhí)行?！卑阉麄冏鳛椤皽?zhǔn)勞動者”列入《工傷保險條例》的覆蓋范圍之內(nèi)，切實(shí)保障廣大實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。
　　在設(shè)計(jì)制定大學(xué)生實(shí)習(xí)工傷保險制度時，要遵循四個原則。
　?。?）利益平衡原則。在學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方關(guān)系中，要平衡各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，不能讓某一方特別是實(shí)習(xí)單位承擔(dān)過多的責(zé)任，否則就會影響實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)生的積極性?？紤]每個學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的情況不盡相同，要注意靈活性與可操作性，給三方留下協(xié)商空間。
　?。?）傾斜保護(hù)原則。要把學(xué)生的利益保護(hù)放在首位。因?yàn)樵谌疥P(guān)系中，學(xué)生無論相對于學(xué)校還是實(shí)習(xí)單位而言都是弱者，在學(xué)校是被管理者，在單位雖是準(zhǔn)勞動者，但畢竟不同于正式勞動者，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，權(quán)益更容易受到傷害，況且對自身的保護(hù)和承擔(dān)責(zé)任的能力都有限，所以要首先強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的保護(hù)。
　?。?）意思自治原則。在立法上，對學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位的利益勿必作過多限制性的規(guī)定，給三方留下協(xié)商空間，每個學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的情況都不盡相同，給三方充分的處分權(quán)。換言之，要將法律規(guī)定與三方意思自治相結(jié)合。
　　（4）社會化保護(hù)機(jī)制。參照社?；鸬姆椒ǎ瑢W(xué)生實(shí)習(xí)期間的工傷事故等重大風(fēng)險要采取社會化的分散辦法，因?yàn)樽屓魏我环絾为?dú)承擔(dān)都是他們難以承受且不公平的。為此，實(shí)習(xí)生工傷保險制度應(yīng)具備強(qiáng)制性，所有開設(shè)實(shí)習(xí)課程的學(xué)校和參加實(shí)習(xí)的學(xué)生都必須依法參加保險。投保費(fèi)用，由學(xué)校、政府和學(xué)生各自承擔(dān)一部分，共同建立實(shí)習(xí)生工傷保險基金。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生的傷害事故，必須符合《工傷保險條例》規(guī)定的工傷或視同工傷條件，在勞動部門做出實(shí)習(xí)生工傷認(rèn)定后，參照《工傷保險條例》規(guī)定的待遇享受工傷補(bǔ)償，由實(shí)習(xí)生工傷保險基金支付。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　［4］李劍平.誰來保障職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全［N］.北京：中國青年報，2011-3-21.
　　2011年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“高職院校頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全問題研究”的成果之一.課題編號：201103139。