官員和人民都自私 誰(shuí)主導(dǎo)改革誰(shuí)獲利

　　改革開(kāi)放三十年，中國(guó)取得了令人矚目的成就，不僅經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，立法體系也初步形成，法治理念深入人心。然而，近年來(lái)，改革也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，甚至某些成就本身就是產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
　　未來(lái)改革之路怎么走、如何保證改革越改越好而非越改越糟，是整個(gè)中國(guó)社會(huì)面臨的根本問(wèn)題。
　　一項(xiàng)改革的“好”就在于其促進(jìn)人民的利益，所謂的“糟”即意味著損害人民的利益。問(wèn)題在于，什么決定了改革的“好”或“糟”？絕大多數(shù)人都是“理性自私”的，官員有官員的理性，百姓有百姓的理性，任何理性人都首先會(huì)做對(duì)自己有利的事，因而誰(shuí)是改革的主導(dǎo)者，改革就對(duì)誰(shuí)有利。因此，要讓改革對(duì)人民有利，人民必須成為改革的主導(dǎo)者，至少是參與者。只有在人民的主導(dǎo)和參與下，改革才能越改越好；反之，如果官員主導(dǎo)了改革，人民不能通過(guò)憲政制度有效防止官員濫用公權(quán)和貪污腐敗，那么官員就難免利用改革為自己謀利，而這樣的改革只能越改越糟。
　　政府主導(dǎo)改革的?；?br/>　　然而，近20年的改革恰恰是由政府主導(dǎo)的。1993年起實(shí)行的干部考核體制將官員命運(yùn)和改革力度巧妙結(jié)合起來(lái)，GDP成了評(píng)價(jià)官員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。作為客觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP確實(shí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及人民生活水平相關(guān)，但是一旦成為考核官員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，GDP增長(zhǎng)不僅未必等同于社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，而且可能成為社會(huì)畸形發(fā)展的代名詞，進(jìn)而蛻變成各級(jí)官員為自己謀利的工具。
　　GDP思維表面上看是重視社會(huì)發(fā)展，實(shí)際上由此帶來(lái)的盲目“發(fā)展”和公權(quán)濫用是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為“硬道理”的前提下，各級(jí)干部想方設(shè)法、不擇手段提升本地GDP數(shù)字，其訣竅除了招商引資，就是城市改造和農(nóng)村城市化。各地政府大肆征地拆遷，美其名曰“發(fā)展”，實(shí)質(zhì)則常常是擾亂社會(huì)正常生活秩序和經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展規(guī)律，結(jié)果不僅造成環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)，而且因?yàn)闉E征亂拆、克扣補(bǔ)償而產(chǎn)生大批失地農(nóng)民、城市“釘子戶(hù)”和未安置移民，由此引發(fā)大量“上訪”和群體性沖突。
　　從這個(gè)角度看，2001年施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》就是一次缺乏人民參與下發(fā)生的制度倒退；它在沒(méi)有廣泛征求民意的情況下，將原先的實(shí)物補(bǔ)償改為貨幣補(bǔ)償，取消了先安置、后拆遷的原則，并授予地方政府和開(kāi)發(fā)商不受控制的征地拆遷權(quán)力，形成了根深蒂固、難以撼動(dòng)的地方既得利益堡壘，同時(shí)造成全國(guó)成千上萬(wàn)唐福珍式的個(gè)人悲劇和群體沖突。這些沖突和悲劇充分驗(yàn)證了一條簡(jiǎn)單道理：一旦人民缺位，那么改革必然停滯甚至發(fā)生倒退。在沒(méi)有人民參與的政府主導(dǎo)下，即便良好的制度改革也會(huì)變形。1994年的分稅制改革被普遍認(rèn)為是對(duì)中國(guó)稅制的重要完善，有人甚至將其譽(yù)為中國(guó)的“財(cái)政聯(lián)邦主義”。但是，分稅制不僅沒(méi)有像通常的財(cái)政聯(lián)邦主義那樣強(qiáng)化地方自治，反而一舉扭轉(zhuǎn)了國(guó)家財(cái)政總收入占GDP比例以及中央財(cái)政占總財(cái)政比例逐年下降的雙重趨勢(shì)，開(kāi)啟了這兩個(gè)比例逐年上升的“國(guó)進(jìn)民退”時(shí)代，成為強(qiáng)化中央財(cái)政和國(guó)家作用的制度基礎(chǔ)，為“土地財(cái)政”埋下了禍根。這次良性的稅制改革造成了不少地方入不敷出的分配后果，促使地方政府以“發(fā)展”的名義通過(guò)征地拆遷、壓低補(bǔ)償?shù)韧緩皆俅蜗蛉嗣裆焓帧?br/>　　事實(shí)上，如果沒(méi)有人民參與，整個(gè)公共財(cái)政必然淪為政府官員的私人“小金庫(kù)”。
　　我們看到，政府該投入的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生等民生亟需的諸多領(lǐng)域遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到適當(dāng)投入，大量資金卻流向了“維穩(wěn)”、“三公”消費(fèi)、豪華辦公樓乃至官員個(gè)人灰色收入等制度缺陷本身造成的問(wèn)題“黑洞”。即便對(duì)于公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算和開(kāi)支，也很難弄清那些粗線(xiàn)條的數(shù)字究竟意味著什么——醫(yī)療開(kāi)支是用在了緩解看不起病的農(nóng)民們的疾苦，還是用在了離休干部療養(yǎng)上面？政府財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)適用房是幫助了城市低收入家庭，還只是為特權(quán)階層獲得二套甚至多套房產(chǎn)提供了方便？在財(cái)政預(yù)算不受人民有效監(jiān)督的情況下，取之于民的稅錢(qián)自然不會(huì)用之于民。人民為國(guó)家財(cái)政付出了成本，但是并沒(méi)有嘗到充分的好處；在退休、下崗、看病(有時(shí)是因“結(jié)石奶粉”、艾滋輸血或環(huán)境污染致病)、為子女教育繳納學(xué)費(fèi)的時(shí)候，他們不得不再次透支在還貸和通脹后所剩無(wú)幾的積蓄。如果經(jīng)濟(jì)改革不完善造成的盲目發(fā)展、社會(huì)不公或資源浪費(fèi)會(huì)使我們失去和諧生存的物質(zhì)環(huán)境，那么教育改革的退步會(huì)使我們失去這個(gè)國(guó)家的精神和希望。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的“最后堡壘”，中國(guó)教育體制更讓我們看到一幅越改越糟的直觀圖景。不僅基礎(chǔ)教育水平在全國(guó)各地千差萬(wàn)別，尤其是在城鄉(xiāng)之間天壤之別，廣大農(nóng)民工子女也無(wú)法和城里的孩子分享同等質(zhì)量的義務(wù)教育，而且大學(xué)招生地域歧視使高等教育機(jī)會(huì)本來(lái)就極其稀缺的許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)雪上加霜。由于國(guó)立名牌大學(xué)大都集中在京滬等大城市，而這些大學(xué)一直對(duì)本省市考生實(shí)行特殊錄取標(biāo)準(zhǔn)，其錄取本地考生的比例比外地高幾十倍甚至數(shù)百倍。由于農(nóng)業(yè)比重高、考生基數(shù)大的省份是首當(dāng)其沖的地域歧視受害者，而這些地區(qū)吸收本地考生的高等教育資源尤其稀少，知名大學(xué)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量連年下滑便成了自然現(xiàn)象。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)省市實(shí)行的“自主命題”改革，以及一些重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行的“自主招生”改革，在地域歧視的招生考試體制下，很可能加劇地域歧視乃至本地不同高中之間的歧視。而地域歧視、“高考移民”以及特權(quán)階層加分舞弊等亂象愈演愈烈，而究其根本原因，仍然是深受歧視之害的全國(guó)人民不能有效參與招生考試制度改革。
　　讓人民有效參與改革
　　由此可見(jiàn)，凡是進(jìn)步的改革都離不開(kāi)人民的有效參與。事實(shí)上，1978年啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革本身充分證明了這一點(diǎn)。
　　近年來(lái)，少數(shù)地方的公民積極要求參與影響地方民生的重大決策，促成了官民良性對(duì)話(huà)并取得了良好效果。政府對(duì)民意的尊重多少是被“逼”出來(lái)的，而事后都應(yīng)該慶幸事件的圓滿(mǎn)結(jié)局；雖然官民對(duì)話(huà)乃至對(duì)峙看上去有點(diǎn)“不和諧”，但是總比自焚、群體暴力沖突、大規(guī)模上訪或事故發(fā)生后被迫“引咎辭職”和諧得多。
　　然而，在更多的地方，公民主動(dòng)參與的動(dòng)力和壓力都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以至地方官員在決策過(guò)程中依然我行我素、獨(dú)來(lái)獨(dú)往、閉門(mén)造車(chē)。如此在政府主導(dǎo)下形成并強(qiáng)力推行的政策自然未必符合多數(shù)民意，而更可能只滿(mǎn)足官員自己和少數(shù)特權(quán)集團(tuán)的利益。這樣的改革之所以不僅沒(méi)有越改越好，反而越改越糟，以至最后鬧得民怨沸騰、悲劇叢生、沖突四起，實(shí)在是改革的性質(zhì)本身就已先天決定的。
　　要使中國(guó)今后的改革越改越好，人民必須能有效參與改革進(jìn)程。要讓人民參與，首先要讓人民講話(huà)；無(wú)論是否是官員愛(ài)聽(tīng)的話(huà)，都得讓人民說(shuō)出來(lái)。否則，人民如何表達(dá)民意？執(zhí)政者又如何了解真正的民意？因此，要讓人民暢所欲言，就要尊重人民受《憲法》第35條保障的各種言論自由。
　　其次，還要通過(guò)各種渠道保證民意受到政府的重視。當(dāng)前，要做到這一點(diǎn)更難，因?yàn)楦骷?jí)人大的選舉和運(yùn)行尚不規(guī)范，各級(jí)官員都唯上不唯下。盡管如此，中央也還是可以采取諸多措施促進(jìn)公民參與，至少應(yīng)廢除造成中國(guó)社會(huì)非正常發(fā)展的GDP考核制度。即便仍維持自上而下的政績(jī)考核體制，也應(yīng)該從考核指標(biāo)中刪除“地方GDP”這個(gè)中國(guó)發(fā)明的概念，并讓當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?shí)際收入和滿(mǎn)意程度發(fā)揮更大的作用。（摘自《中國(guó)改革》）