淺談安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在縣級(jí)供電局推進(jìn)的難點(diǎn)與對(duì)策

摘 要：文章主要介紹縣級(jí)供電企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過程中，存在的員工抵觸、消極對(duì)待，專業(yè)部門被動(dòng)開展工作，制度交替造成理解、執(zhí)行困難等難點(diǎn)問題，通過分析問題的癥結(jié)所在，針對(duì)性地采取文化培育、分工合作、“二次”策劃、過程監(jiān)控等對(duì)策確保推進(jìn)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn) 體系 難點(diǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（b）-0245-02

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（以下簡(jiǎn)稱“體系”）是南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累和集體智慧的結(jié)晶，是貫徹落實(shí)“南網(wǎng)方略”和實(shí)現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”安全理念的具體行動(dòng)，是建設(shè)安全型企業(yè)的重要內(nèi)容。通過在縣級(jí)供電局推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使企業(yè)形成自我檢測(cè)、自我改進(jìn)和自我完善的安全管理機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高。

1 縣級(jí)供電企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的難點(diǎn)

難點(diǎn)一：各級(jí)員工對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為對(duì)安全生產(chǎn)并不會(huì)帶來什么好處，對(duì)體系建設(shè)工作存在消極、抵觸情緒。

難點(diǎn)二：各專業(yè)部門錯(cuò)誤認(rèn)為推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系只是安全監(jiān)察部門一個(gè)部門的工作，不自主開展所管轄專業(yè)范圍內(nèi)的體系建設(shè)，被動(dòng)等待安監(jiān)部門的工作安排。

難點(diǎn)三：由于大部分原有制度不能滿足體系的要求，由此帶來新舊管理標(biāo)準(zhǔn)、制度交替，各級(jí)單位需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行消化，降低了工作效率的同時(shí)也可能出現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解存在偏差，執(zhí)行不到位的情況。

難點(diǎn)四：推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在確保推進(jìn)工作能按照既定的方向邁進(jìn)，同時(shí)也要確保推進(jìn)的質(zhì)量。

2 推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系面臨難題的對(duì)策

如何解決、處理這些問題，將影響到體系推進(jìn)工作的進(jìn)程及在基層運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量。通過文化培育，提高員工對(duì)體系正確的理解和認(rèn)識(shí)；落實(shí)分工，使各專業(yè)部門自主開展體系建設(shè)；做好“二次”策劃，正確引導(dǎo)員工執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)；完善過程監(jiān)控，扎實(shí)推動(dòng)體系工作開展等對(duì)策確保推進(jìn)工作的順利開展。

2.1 文化培育，提高員工對(duì)體系正確的理解和認(rèn)識(shí)

管理者的理解、重視是推進(jìn)體系建設(shè)的保證，員工的參與是體系落地生根的基礎(chǔ)。

（1）要充分發(fā)揮“有感領(lǐng)導(dǎo)”作用。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)體系，在各類會(huì)議上講體系知識(shí)、進(jìn)行安全經(jīng)驗(yàn)分享、定期深入班組調(diào)研體系建設(shè)情況等，讓員工體會(huì)到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體系建設(shè)的重視，為員工樹立榜樣，感染和帶動(dòng)員工參與體系建設(shè)。

（2）要促進(jìn)全員參與體系建設(shè)。

充分發(fā)揮各單位內(nèi)訓(xùn)師的作用，多層次、多形式開展體系知識(shí)宣講，定期組織員工進(jìn)行體系知識(shí)測(cè)試，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)舉辦知識(shí)競(jìng)賽，提高員工的參與熱情，引導(dǎo)員工正確、深入理解推進(jìn)體系建設(shè)的意義。

指導(dǎo)班組持續(xù)開展安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，通過員工參加班前班后會(huì)、班組周安全活動(dòng)、月度會(huì)議等各種會(huì)議介紹體系知識(shí)、本單位的體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況、存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制措施；結(jié)合班組內(nèi)部的工作分工，引導(dǎo)員工熟悉、理解與工作相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)員工成為所管類別的專家；鼓勵(lì)員工主動(dòng)收集日常工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，利用糾正與預(yù)防系統(tǒng)跟進(jìn)措施的落實(shí)。進(jìn)一步促使安全風(fēng)險(xiǎn)控制思維成為員工的自覺意識(shí)和行為習(xí)慣。

2.2 落實(shí)職責(zé)分工，促進(jìn)體系建設(shè)融入日常工作

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系涵蓋了日常工作中的安全管理、作業(yè)/辦公環(huán)境管理、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)用具、職業(yè)健康、培訓(xùn)等方方面面，與各專業(yè)日常工作密切相關(guān)，在推進(jìn)體系建設(shè)的初期就要對(duì)體系各要素與原有各部門之間的職能分工進(jìn)行梳理，結(jié)合各專業(yè)實(shí)際情況，明確各要素的歸口管理部門及職責(zé)分工，由各職能部門按照分工，落實(shí)責(zé)任，自主將體系建設(shè)工作與日常工作結(jié)合起來開展，保證體系的落地，避免出現(xiàn)“兩張皮”。

2.3 成立骨干隊(duì)伍，確保體系落地不走樣

為幫助各級(jí)員工正確理解、執(zhí)行體系，建立由體系推進(jìn)辦人員、職能部門專責(zé)到供電所安全管理人員及供電所專業(yè)部門技術(shù)骨干組成的，分層級(jí)和專業(yè)的“四級(jí)”體系建設(shè)骨干隊(duì)伍。按照專業(yè)管理的原則，實(shí)施區(qū)局職能部門直接管理對(duì)口供電所專業(yè)部門，供電所專業(yè)部門直接管理對(duì)口專業(yè)班組的模式，各層級(jí)骨干負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、檢查好自己管理領(lǐng)域的建設(shè)情況。通過對(duì)這批骨干不斷地進(jìn)行深化輔導(dǎo)，提高其對(duì)體系的認(rèn)知和理解，充分調(diào)動(dòng)其積極性和責(zé)任心，培養(yǎng)出一批不同層級(jí)、不同專業(yè)的骨干隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)體系深化，確保體系落地不走樣。

2.4 做好“二次”策劃，指導(dǎo)員工正確執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)

體系建設(shè)過程中，為規(guī)范管理，帶來大量制度、標(biāo)準(zhǔn)的更新。為使員工能正確地執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從面確保管理標(biāo)準(zhǔn)落地不走樣，需各專業(yè)結(jié)合日常工作特點(diǎn)，做好管理標(biāo)準(zhǔn)落地的“二次”策劃。首先是明晰管理標(biāo)準(zhǔn)的牽頭部門，其次是梳理出職能部門、供電所、班組的工作任務(wù)和要求、完成標(biāo)志及管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程記錄的保存形式等，將管理標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡(jiǎn)，使員工清楚了解自己在體系建設(shè)中的位置、負(fù)責(zé)的工作以及如何完成等，提高管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和依從性，促使體系運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)化。

2.5 完善過程監(jiān)控，扎實(shí)推動(dòng)體系工作開展

在體系建設(shè)過程中，建立統(tǒng)一指導(dǎo)、質(zhì)量進(jìn)度控制、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、考核激勵(lì)等“五大措施”為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，促進(jìn)和指導(dǎo)體系建設(shè)與日常工作相結(jié)合，以體系思想、方法、要求不斷完善和改進(jìn)日常安全生產(chǎn)工作。

（1）統(tǒng)一指導(dǎo)。制訂工作方案，對(duì)各單位推進(jìn)工作進(jìn)行部署；制定年度、月度工作計(jì)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)各部門、供電所推進(jìn)體系建設(shè)工作。

（2）質(zhì)量進(jìn)度控制。定期跟進(jìn)各單位的體系建設(shè)情況、年度工作計(jì)劃、月度工作計(jì)劃的完成情況，對(duì)計(jì)劃完成情況實(shí)行“紅、黃、綠”橫道圖評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督實(shí)施效果，確保各項(xiàng)工作進(jìn)度清晰、可控。

（3）溝通協(xié)調(diào)。以月度會(huì)議、體系建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)計(jì)劃為溝通載體，了解基層單位體系建設(shè)情況、掌握體系動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)存在的問題，并根據(jù)實(shí)際需要持續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、解答釋疑。

（4）監(jiān)督檢查。定期組織開展階段性自查自糾工作，不定期檢查各單位管理標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及依從性，對(duì)工作計(jì)劃、改進(jìn)計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查，針對(duì)得分較低的薄弱要素，以及存在的共性問題，提出針對(duì)性解決措施，防范不符合項(xiàng)重復(fù)出現(xiàn)，形成持續(xù)改進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

（5）績(jī)效考核激勵(lì)。利用績(jī)效合約的經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)體系深化。在績(jī)效合約中，對(duì)于職能部門，按照職責(zé)分工歸口管理的要素在外部審核中所得分值情況分別給予加、減處理，迫使職能部門加快推進(jìn)體系建設(shè)；對(duì)于供電所，組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系內(nèi)部考評(píng)，各供電所的各要素執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)分，得分排名靠后的將被扣績(jī)效分，排名靠前將獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)分。這樣一來，極大地激發(fā)基層單位的潛力，逐步實(shí)現(xiàn)你追我趕的體系建設(shè)良好局面。

3 在做好以上工作的同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注支撐體系運(yùn)轉(zhuǎn)的“四大機(jī)制一系統(tǒng)”落地情況

3.1 安全區(qū)代表巡查機(jī)制

建立起責(zé)任區(qū)域的自我檢查機(jī)制，安全區(qū)代表每月踏踏實(shí)實(shí)對(duì)所管轄區(qū)域安健環(huán)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的巡查，如實(shí)記錄體系運(yùn)轉(zhuǎn)中，責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理和作業(yè)活動(dòng)存在的問題，并將問題納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)，跟蹤其改進(jìn)和完善的情況，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.2 事件報(bào)告與分析機(jī)制

按照“四不放過”的原則按時(shí)按質(zhì)開展故障調(diào)查，對(duì)事件的直接原因、間接原因、系統(tǒng)原因進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)分析，制定、執(zhí)行、跟進(jìn)障礙防范措施的落實(shí)情況及效果，推動(dòng)障礙管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。對(duì)未構(gòu)成事故的不符合事件實(shí)施管理，為改進(jìn)安全生產(chǎn)管理和實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)防性管理積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、明確改進(jìn)方向，防范同類型事故、障礙的重復(fù)發(fā)生。

3.3 任務(wù)觀察機(jī)制

對(duì)安全生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)實(shí)施任務(wù)觀察，收集管理和作業(yè)活動(dòng)中人員行為、作業(yè)方法、管理標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，跟蹤員工接受培訓(xùn)后有效應(yīng)用所學(xué)知識(shí)的效果。通過所收集問題的統(tǒng)計(jì)分析與改進(jìn)，為規(guī)范員工行為習(xí)慣、收集培訓(xùn)需求、完善作業(yè)方法和管理標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

3.4 審核機(jī)制

根據(jù)體系內(nèi)審、外審情況，開展自查自糾，梳理存在問題，制定改進(jìn)措施，落實(shí)責(zé)任人和完成時(shí)間，按照改進(jìn)計(jì)劃開展整改工作，及時(shí)跟進(jìn)完成情況和效果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.5 糾正與與預(yù)防系統(tǒng)

對(duì)安全生產(chǎn)管理和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，通過安全區(qū)代表巡查、任務(wù)觀察、體系審核、日常檢查和事故/事件報(bào)告等機(jī)制，納入糾正與預(yù)防系統(tǒng)，提出有針對(duì)性的預(yù)防、改進(jìn)措施、落實(shí)責(zé)任單位/人員、工作要求、完成時(shí)間，預(yù)防和控制同類問題再次發(fā)生。

通過“四大機(jī)制一系統(tǒng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，促進(jìn)體系的思維和方法逐步形成為工作習(xí)慣。

4 持續(xù)改進(jìn)，全面提升體系建設(shè)水平

4.1 持續(xù)開展體系改進(jìn)工作

按照體系PDCA閉環(huán)管理的思路，回顧每年內(nèi)審，外審等審核情況、體系運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，落實(shí)改進(jìn)工作，定期跟進(jìn)、回顧改進(jìn)工作情況及效果，以確保體系建設(shè)水平持續(xù)提升。

4.2 總結(jié)歸納，全面提升各單位體系建設(shè)水平

對(duì)各單位體系建設(shè)情況進(jìn)行全面、深入調(diào)研，總結(jié)提煉各單位體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，形成并固化一套行之有效、切合實(shí)際的做法，通過組織供電所、班組之間互相交流學(xué)習(xí)，在試點(diǎn)單位召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式方法及時(shí)向其他的供電所、班組推廣，全面提升體系建設(shè)的整體水平。

5 結(jié)語(yǔ)

本文介紹了在縣級(jí)供電局推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過程中面臨的一些難點(diǎn)及其相應(yīng)的對(duì)策，總結(jié)了體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

體系建設(shè)工作是一個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)提升的過程，需要廣大領(lǐng)導(dǎo)、員工的積極參與、配合，推進(jìn)過程會(huì)遇到很多不可預(yù)料的困難，需要不斷探索，迎難而上。只有把體系的思想、要求落實(shí)到日常工作中，才能實(shí)現(xiàn)安全管理水平的持續(xù)提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系[M].北京：中國(guó)電力出版社，2008.