電力設(shè)施保護(hù)問題與對(duì)策

摘 要：針對(duì)石嘴山供電局轄區(qū)電力設(shè)施保護(hù)問題從當(dāng)前存在的主要情況入手，深入分析，以人防、技防的方式，從根本上解決電力設(shè)施遭破壞嚴(yán)重影響電力運(yùn)行、電力客戶用電及人民群眾生產(chǎn)、生活用電安全。

關(guān)鍵詞：線路走廊 電力設(shè)施 桿塔 違章

中圖分類號(hào)：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（b）-0098-01

電力設(shè)施安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾日常生活息息相關(guān)。近幾年來，在用電形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，電力設(shè)施卻屢遭侵害，吊車碰線、違章種植超高樹木、建筑房屋、挖掘取土、挖掘機(jī)挖斷電纜、汽車碰斷電桿、盜竊電力設(shè)施等違章、違法行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的輸電設(shè)備故障是由于外力破壞引起的。

1 當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)中存在的主要問題

1.1 電力設(shè)施遭外力破壞、偷盜電力設(shè)施案件問題仍較突出

近年來，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)案率比較高。特別是偷盜35 kV電桿拉線，或在通道范圍內(nèi)取土違章建房的發(fā)案率最高。雖然我們不定時(shí)和三電辦的同志一起對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行蹲守，結(jié)果還是時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年內(nèi)全市共發(fā)生外力破壞事故66起，其中因交通、施工等外力過失引起破壞事故33起，偷盜43起，其中抓獲盜竊電力設(shè)施犯罪分子9人，判刑7人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200萬元。

1.2 電力設(shè)施保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻

由于諸多復(fù)雜社會(huì)因素的影響，盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)安全，給全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序帶來了不同程度的影響。被盜電力設(shè)施小到用戶電表、大到線路鐵塔，主要包括電纜、導(dǎo)線、變壓器、鐵塔、拉線、接地線、線夾和其他金屬配件。更為嚴(yán)重的是，近年來破壞盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)團(tuán)伙化的犯罪特點(diǎn)，一些犯罪分子形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團(tuán)伙，在盜竊電力設(shè)施時(shí)都是不擇手段，對(duì)電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成重大損失，更會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)民心、綜治安全產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

1.3 保護(hù)區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)屢禁不止

近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在下大力氣招商引資，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設(shè)，道路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程相繼破土動(dòng)工，但因施工過程中的種種疏漏或任意蠻干，造成外力破壞電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機(jī)挖斷電纜，推土機(jī)撞倒電桿，吊臂碰觸高壓線等，這些外力破壞事故對(duì)電力設(shè)施的危害極大，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的損失。還有一些施工單位則是沒有充分考慮對(duì)電力設(shè)施的影響，擅自在電力桿塔、拉線基礎(chǔ)保護(hù)范圍內(nèi)從事開山放炮、取土、堆物、打樁、開挖活動(dòng)，給電力線路帶來安全隱患。有的在桿塔附近挖土，造成基礎(chǔ)埋深不夠，稍有不慎，就可能發(fā)生桿塔傾斜，甚至倒桿斷線；有的因填土抬高基面，造成導(dǎo)線對(duì)地安全距離不夠，對(duì)過往行人車輛形成極大的安全隱患。

1.4 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境壓力較大

工程建設(shè)政策處理困難，新建變電站、線路工程在用地、拆遷和砍伐線路通道上的樹木障礙等方面的協(xié)調(diào)工作難度很大，阻撓施工等情況經(jīng)常出現(xiàn)。幾年來，在電力線路下建房的常有發(fā)現(xiàn)，主要原因是政府部門在進(jìn)行房屋規(guī)劃時(shí)，沒有將電力線路通道一并考慮，導(dǎo)致管理上的缺位。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 關(guān)于電力線路下建房的問題

目前，在電力線路下建房的情況時(shí)有發(fā)現(xiàn)。主要原因是規(guī)劃部門在進(jìn)行房屋規(guī)劃時(shí)，沒有將電力線路通道一并考慮，導(dǎo)致管理上的缺位。我們建議：在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)舊建筑或建筑物改（翻）建、擴(kuò)建的，必須確保電力設(shè)施所規(guī)定的安全距離，并在施工前與電力管理部門（現(xiàn)市經(jīng)信局）簽訂安全協(xié)議書，辦理建房用地有關(guān)手續(xù)時(shí)，申請(qǐng)方應(yīng)向建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門提供電力管理部門的書面審查意見，否則不予審批。凡違反規(guī)定，越權(quán)劃撥宅基地和批準(zhǔn)改（擴(kuò)）建原有建筑物而造成損失或人身傷亡的，由違反規(guī)定的責(zé)任者負(fù)責(zé)賠償和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)建議市級(jí)職能部門將電力線路通道納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)巡視、檢查，對(duì)違章建筑、構(gòu)筑物做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻，并及時(shí)制止和處理，對(duì)不聽勸阻、限期不改的，電力管理部門、建設(shè)規(guī)劃和國(guó)土資源等部門及供電部門要聯(lián)合采取措施，予以制止和強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建筑物所有者承擔(dān)。

2.2 關(guān)于電力線路走廊問題

我們建議相關(guān)職能部門切實(shí)在制定“十二五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮預(yù)留、落實(shí)變電站用地、線路走廊等建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的有機(jī)銜接和同步實(shí)施。對(duì)已納入各級(jí)規(guī)劃的變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊予以嚴(yán)格保護(hù)。規(guī)劃、國(guó)土資源部門要加強(qiáng)電力線路保護(hù)區(qū)其他項(xiàng)目用地管理，避免新建項(xiàng)目影響和危及已建成的電力設(shè)施安全。請(qǐng)各級(jí)各部門要按照屬地管理原則，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)工作負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)和推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選線和相關(guān)配合工作，處理好電力建設(shè)與線路沿線單位和個(gè)人的利益矛盾，保證電網(wǎng)建設(shè)的順利開展。

2.3 關(guān)于盜竊電力設(shè)施問題

公安部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)破壞電力設(shè)施案件的偵破工作，對(duì)于破壞電力設(shè)施的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)懲；政府相關(guān)部門要從源頭上控制廢品收購(gòu)渠道，對(duì)現(xiàn)有的民營(yíng)廢舊物資回收公司實(shí)行集中管理，便于工商、公安、消防等統(tǒng)一管理，杜絕偷盜電力設(shè)施由廢品收購(gòu)渠道流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

2.4 關(guān)于外力破壞輸電線路的問題

針對(duì)因工程車輛等外力破壞輸電線路的現(xiàn)狀，建議由市綜治辦牽頭，定期組織公安、城管、經(jīng)信局、規(guī)劃、林業(yè)、安監(jiān)等政府職能部門，對(duì)外力破壞輸電線路進(jìn)行綜合專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的重大外力破壞電力設(shè)施安全隱患及時(shí)進(jìn)行處置，對(duì)違法違規(guī)破壞電力設(shè)施的責(zé)任人、責(zé)任單位，依法進(jìn)行行政處罰。

2.5 關(guān)于電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木的問題

任何單位和個(gè)人必須加強(qiáng)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木的管理。若樹木對(duì)架空電力線路造成妨礙時(shí)，必須對(duì)樹木進(jìn)行及時(shí)修剪，并保持今后樹木自然生長(zhǎng)最終高度和導(dǎo)線間的距離符合安全距離的要求。在已建架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木時(shí)，樹木所有者或者管理者須經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T批準(zhǔn)，方可種植低矮樹種，并由樹木所有者或者管理者按要求負(fù)責(zé)修剪。

2.6 加大技防、安防的投入

我們要將電力設(shè)施保護(hù)人防和技防有機(jī)結(jié)合，互為依托，相互促進(jìn)，以技防加強(qiáng)人防的可靠性，以人防降低技防的費(fèi)用，保證每一處電力設(shè)施得到有效的保護(hù)。將成熟、先進(jìn)的技防手段充分應(yīng)用在設(shè)備上，減少盜竊破壞案件的發(fā)生。比如對(duì)桿塔的塔材、拉線的近地部分采用防盜螺絲等。必要時(shí)，可在在案件頻繁地區(qū)加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并申請(qǐng)公安部門將其納入治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，震懾犯罪分子。