關(guān)于加強(qiáng)基層干部廉潔履職的思考

　　黨的十六大以來，中央對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)工作高度重視，特別是2006年10月，中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出了全面部署，對廣大農(nóng)村基層干部提出了“六要六不要”行為規(guī)范。全國各地緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層干部廉潔履職工作，取得了顯著成績。農(nóng)墾戰(zhàn)線也不例外。廣大基層干部扎根基層，辛勤工作，廉潔從政，為推動農(nóng)墾科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，維護(hù)墾區(qū)社會穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，一些地方基層干部對廉潔履職工作的重要性認(rèn)識不夠，行動遲緩，措施乏力；黨務(wù)公開、場務(wù)公開、政務(wù)公開在一些地方落實(shí)不力，流于形式；少數(shù)基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權(quán)謀私等問題比較突出；自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)等等。因此，加強(qiáng)墾區(qū)廉政建設(shè)，促進(jìn)基層干部廉潔履行職責(zé)仍然是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
　　一、提高素質(zhì)，教育為先
　　基層干部處在工作第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是職工群眾了解黨和政府工作的窗口，人民群眾往往從基層干部的作風(fēng)和言行來評價(jià)我們的黨和政府。為此，我們要在基層干部隊(duì)伍中深入開展黨的性質(zhì)、理想信念和踐行黨的宗旨教育、法律法規(guī)教育、履職監(jiān)督教育、科學(xué)發(fā)展觀教育以及責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，引導(dǎo)他們自覺堅(jiān)持黨的群眾路線，時(shí)刻把職工群眾的利益放在首位，打牢基層干部堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)，有效解決部分基層干部存在的辦事不公、以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴、法制觀念淡薄以及庸、懶、散等問題，從而實(shí)現(xiàn)提能力、增效率、正風(fēng)氣的目的，以實(shí)際行動贏得職工群眾的認(rèn)可和支持。
　　同時(shí)，要建立黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，激活機(jī)關(guān)黨建發(fā)揮其剛性作用。每個(gè)人內(nèi)心都有受到賞識的內(nèi)心需要，因而從個(gè)人的內(nèi)在需求出發(fā)，建立黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，從根本上激起黨建工作的浪花。一是繼續(xù)搭建黨內(nèi)各項(xiàng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動平臺，把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織生機(jī)活力上；二是要建立機(jī)關(guān)基層黨組織年度工作考核評價(jià)體系，更加科學(xué)的推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建年度工作考核制度建設(shè)；三是要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)基層黨組織的基本職責(zé)，建立黨員干部晉升、重用評價(jià)機(jī)制，單位內(nèi)部凡是黨員干部要晉升、提拔、交流重用及競崗時(shí)，應(yīng)該由所在黨組織進(jìn)行黨員評價(jià)，形成制度；四是支持和推動基層黨組織建立黨員激勵(lì)機(jī)制，力求為“想干事”的黨員搭平臺、“會干事”的黨員搭舞臺、“干成事”的黨員搭獎臺，在調(diào)動黨員主觀能動性、積極性上下功夫；五是堅(jiān)持以人為本，建立獎勵(lì)和慰問制度，對業(yè)績優(yōu)秀的模范黨員，應(yīng)當(dāng)有獎勵(lì)政策，經(jīng)費(fèi)可以考慮從黨費(fèi)中適當(dāng)支付，對生活困難的黨員應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。
　　二、強(qiáng)化措施，從嚴(yán)管理
　　農(nóng)墾各級黨組織要對黨員干部敢抓敢管，這是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。實(shí)踐證明，嚴(yán)是愛、寬是害。對干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)際上是愛護(hù)干部、保護(hù)干部。
　　1、要建立機(jī)制
　　企業(yè)要象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，把干部廉潔從政納入黨委工作的總體規(guī)劃，作為企業(yè)管理和黨建的重要組成部分和一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建立黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按系統(tǒng)、按層級分解責(zé)任，做到縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、形成網(wǎng)絡(luò)，以確保每一項(xiàng)工作都有領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員負(fù)責(zé)，每一項(xiàng)工作都在受控的狀態(tài)下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)真正意義上的齊抓共管。要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)行目標(biāo)管理，提出總的目標(biāo)，把總目標(biāo)按系統(tǒng)、按層級、按時(shí)間分解為若干個(gè)小目標(biāo)和階段性目標(biāo)，做到在總目標(biāo)的引導(dǎo)下，從一點(diǎn)一滴抓起，在實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)小目標(biāo)和階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步接近和實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)。
　　2、要強(qiáng)化監(jiān)督
　　權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐??；干部拒絕監(jiān)督，遲早要出問題。無數(shù)事實(shí)證明，實(shí)行有效監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的“護(hù)身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。一是日常監(jiān)督。企業(yè)黨委每年年初都要與基層單位黨支部簽訂《廉潔履職工作目標(biāo)責(zé)任書》，上級檢查指導(dǎo)工作以責(zé)任書為依據(jù)，下級開展工作以責(zé)任書為目標(biāo)，各級黨支部緊緊圍繞責(zé)任書中各項(xiàng)目標(biāo)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，組織部門和紀(jì)委則在日常工作中對各單位落實(shí)目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。二是考核監(jiān)督。黨委每年要定期對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔履行職責(zé)檢查和考核，考核結(jié)果實(shí)行三掛鉤，即與年度整體考核掛鉤，與考察任用掛鉤，與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。對于個(gè)別無所用心、無所事事、無所作為“三無”干部，嚴(yán)重影響事業(yè)發(fā)展的“太平官”，堅(jiān)決調(diào)離。三是群眾監(jiān)督。就是認(rèn)真實(shí)行黨務(wù)和場務(wù)公開，把黨的政策主張和上級的意圖以及企業(yè)自身建設(shè)諸多方面的決策和事項(xiàng)原原本本地傳達(dá)給黨員、群眾，把群眾中的疑問、誤解在“兩公開”中及時(shí)澄清和消除。通過“兩公開”許多影響黨群關(guān)系的問題可得到有效化解，增強(qiáng)群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。四是媒體監(jiān)督。企業(yè)通過公開欄、廣播、內(nèi)網(wǎng)、簡報(bào)等形式進(jìn)行輿論監(jiān)督，將權(quán)力的行使置于公眾的監(jiān)督之下，進(jìn)而對領(lǐng)導(dǎo)人員形成監(jiān)督，促使其自覺規(guī)范行使權(quán)力，維持權(quán)力行為的公正廉明。
　　3、要問責(zé)懲治
　　一是有錯(cuò)問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策和企業(yè)規(guī)章制度，搞不正之風(fēng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，分別給予其書面檢查、通報(bào)批評、誡勉警告、調(diào)離崗位、免除職務(wù)等懲處，情節(jié)嚴(yán)重的要追求其法律刑事責(zé)任。始終保持懲治腐敗和失職的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮正面典型的示范引領(lǐng)和反面典型的警示震懾作用，達(dá)到“褒獎一個(gè)、帶動一片”，“懲治一個(gè)、教育一片”的目的。二是無錯(cuò)問責(zé)。以往企業(yè)黨委只有在出現(xiàn)問題時(shí)才問責(zé)，而對未出現(xiàn)問題，工作平庸、無所作為的領(lǐng)導(dǎo)人員卻難以問責(zé)，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人形成不求有功但求無過，干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的思想，勢必影響有作為者的工作熱情。因此有必要建立無錯(cuò)問責(zé)制，企業(yè)各部門、各基層單位將工作業(yè)績定期集中交流展示和評議，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗位上做了哪些工作，取得了多少業(yè)績，出現(xiàn)了什么問題，上級交辦的工作及職工群眾急需解決的工作進(jìn)展如何，都要通過領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績展示會進(jìn)行展示評議，評議情況向社會公布，有為無為一目了然，虛假與實(shí)績?nèi)罕娮杂泄?，此舉可讓領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻感到一種無形問責(zé)和自我加壓的緊迫感。
　　三、廉潔履職，注重長效
　　領(lǐng)導(dǎo)干部如何始終保持廉潔履行職責(zé)，是社會活動和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中始終面臨的課題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須建立長效機(jī)制。
　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
　　按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)科室、各基層單位參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，各司其職，一級服從一級，一級對一級負(fù)責(zé)。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入各部門、各單位工作總體布局，同企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)工作一起研究、一起部署、一起推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的制度化、常態(tài)化。
　　2、創(chuàng)新制度機(jī)制
　　制度建設(shè)要本著創(chuàng)造性和有效性的原則，要在堅(jiān)持和運(yùn)用以往行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，針對現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善和認(rèn)真落實(shí)已有的制度，注意從預(yù)警處置和問責(zé)懲治中發(fā)現(xiàn)制度和管理漏洞，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，著力提高制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)制度的實(shí)效性。
　　3、堅(jiān)持考核機(jī)制
　　考核是查找不足、督促工作落實(shí)的重要方法。制度再多、再好，不落實(shí)都等于零。制度的落實(shí)，一要自覺，二要督促，必須把二者結(jié)合起來。因此，組織、紀(jì)檢部門要協(xié)助黨委定期召開各種形式的會議，如匯報(bào)會、民主測評會等，同時(shí)要深入基層調(diào)查走訪，了解民意，掌握實(shí)情，對在廉潔履職建設(shè)中做出優(yōu)異成績的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予表彰獎勵(lì)。對出現(xiàn)問題和有苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決給予問責(zé)處理。
　　4、選人用人機(jī)制
　　為了保證基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到廉潔履行職責(zé)，企業(yè)黨委除了要加強(qiáng)對他們進(jìn)行教育，強(qiáng)化管理外，一項(xiàng)重要的舉措就是選好人，用好人，建立科學(xué)的干部選拔任用和管理機(jī)制，提高選人用人公信度，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)民主推薦，民主測評、民意調(diào)查、組織審察、任前公示，以及干部交流、任職回避等制度，確保干部隊(duì)伍更加優(yōu)化，更加純潔，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政。
　　（作者單位：安徽壽西湖農(nóng)場）
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