強世功：重建國家秩序

　　M過去30年，經濟發(fā)展主要遵循鄧小平改革的兩個目標，“少數(shù)人先富起來”和“共同富裕”；政治體制主要延續(xù)鄧小平的兩個主要思路，“代際政治”和“三位一體”。從“鄧小平時代”建立社會主義市場經濟體制，到“胡錦濤時代”建立中國特色社會管理體制，國家逐漸在經濟建設和社會建設之間尋求平衡，保持了中國社會發(fā)展和相對穩(wěn)定?！按H政治”指的是鄧小平確立了一代一代的領導人，“三位一體”則指黨的總書記、國家主席、軍委主席三者一體。
　　與以往相比，目前我們面臨兩個比較嚴重的問題。第一，從國際環(huán)境的風險來說，再過不到20年，中國經濟總量會超過美國，這是歷史上一個重大的結構性變化，會出現(xiàn)諸多不穩(wěn)定性因素。第二，國內風險主要是指面臨現(xiàn)代化建設里的“亨廷頓陷阱”。過去經濟發(fā)展中，最重要的問題一直是三農問題，因為我們人口主要在農村。但是現(xiàn)在城市化速度越來越快，按照現(xiàn)在的速度，未來10年-20年將有70%的人進入城市。因此，中國將面臨發(fā)展過程中城市化所帶來的政治不穩(wěn)定問題。
　　對于未來的設想，主要集中在兩個方面，關于發(fā)展目標的定位以及國家重建秩序。以中國的能力，國家應該明確定位為具有全球影響力的大國，繼續(xù)保持在亞洲區(qū)域的優(yōu)勢，與美國在全球也有合作，以避免一些沖突。除了國際發(fā)展目標，我們現(xiàn)在迫切需要的是重建秩序，過往十年發(fā)展沒有講秩序，但是發(fā)展是需要有秩序的，如果社會、法律沒有秩序的話就會帶來政治不穩(wěn)定。
　　重建秩序可從三方面入手。首先要探索中國真正的核心價值觀，其次要重建法制，最后要進行以縣域為基礎的社會秩序重建。目前社會秩序混亂、道德價值崩潰都是因為我們仍然沒有樹立核心價值觀，這是未來需要著手探索的。
　　對于法制建設，中國過去20年可以分成兩個階段：第一階段是在江澤民時代學習西方現(xiàn)代法治，這一階段的關鍵是如何避免與社會文化脫節(jié)，許多老百姓對法制現(xiàn)狀并不滿意。第二階段是過去10年重返實質法制，提出了以人為本，有時候我們錯誤理解了以人為本和依法治國的本意，過分強調以人為本，沒有強調依法治國，所以下一步最重要的是強調司法的相對獨立性和司法的權威性。目前司法判決不具備最高的權力效力。
　　重建社會秩序有一個問題是今天城市化發(fā)展以后，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村城市的格局，這使得社會重建目標不清楚，我們第一個目標是目前的大城市化。我們的問題是什么？所有城市規(guī)模都向大城市發(fā)展，但是這樣的城市顯然不能容納中國所有人。有人提出分散，小城鎮(zhèn)化，但是我們看小城鎮(zhèn)化不是很成功的，應該實行以縣為中心的城市建設，中國政治經濟社會基本單位為縣，所以若非將縣從行政管理機構變成重建社會秩序的支點，小城鎮(zhèn)化不可能。
　　第三方面是憲政建設，民主化應該通過憲政秩序的安排來展開，這一次我們在十八大報告明確地講了“不走老路，也不走邪路”，也講到要有理論自信、制度自信。學者認為，目前全世界憲政體制只有三種模式，第一是西方自由憲政體制，第二是整個伊斯蘭世界的神權憲政體制，第三從蘇聯(lián)開始到中國發(fā)展起來的一黨憲政體系。一黨憲政體制目前核心是處理黨和國家的關系，把黨和國家合在一起，這導致目前黨和國家高度整合的機制。這個機制面臨一個問題，就是需要通過《憲法》、《黨章》這樣的規(guī)范性文本，調節(jié)黨和國家的關系。這就涉及到樹立人大的權威、處理黨和人大等方面的關系，以及違憲問題。
　　我們國內主流憲法學家討論憲政問題時不理解我們的體制，認為只要看憲法、看人大、看法院就可以了。把黨帶到憲法研究里是學術上應該做的，核心的問題是黨和國家的憲政問題，在憲法之下怎么運作。剛才說到“三位一體”的完善，制度沒有寫到憲法，要理解中國憲政困難不僅要看法條，還要看黨章，黨對自己的約束首先是黨章的約束。還有一個是憲法慣例問題，英、美的憲法慣例就很不一樣。把這些東西帶進來，對中國憲政體制研究是有益的。
　　總體來講，未來要有明確的國家發(fā)展戰(zhàn)略定位、有明確的社會秩序重建的構想，更重要的還要有憲政制度的建設。只有完成憲政制度和法制秩序建設，我們才能有一個比較好的民主化的一套成熟穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)范，否則未來十年的發(fā)展會面臨政治不穩(wěn)定的危險。
　　強世功為北京大學社會科學部副部長，法學院