淺談公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的優(yōu)勢與對策

　　摘要：本文分析了《中華人民共和國政府信息公開條例》實施后公共圖書館的優(yōu)勢，并對公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的對策進行分析探討。
　　關(guān)鍵詞：公共圖書館；政府信息公開；優(yōu)勢與對策
　　當(dāng)今世界，政府信息的開放程度已成為衡量一個國家信息化程度的主要標(biāo)志。在我國，隨著社會主義民主化進程的推進，公眾對政府信息的需求也不斷增長。眾所周知，政府掌握了大約80％以上的重要社會信息，這些信息與公眾的工作、生活等各方面息息相關(guān)，是公眾全面考察、評價社會情況，從事生產(chǎn)、生活等各項活動不可或缺的資源，也是公眾最需要且最想獲取的信息。公開政府信息，讓公民 “知政”、“參政”，不僅有利于保障公民的合法權(quán)利，維護公眾的利益，而且能進一步規(guī)范行政行為，提高行政效率。
　　一、政府信息公開制度下公共圖書館的地位
　　2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布實施，確立了我國公共圖書館與政府信息合作共享的法律機制，開展政府信息公開服務(wù)從此成為公共圖書館的法定職責(zé)與義務(wù)。公共圖書館不再只是一個公眾的書刊借閱場所，它又被賦予了另一個重要的使命，成為為公眾提供政府信息公開服務(wù)的平臺之一。
　　二、公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的優(yōu)勢
　　參照《條例》第十六條的具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，公共圖書館并非唯一的政府信息法定存取機構(gòu)，而是與國家檔案館、各級行政機關(guān)設(shè)立的公共查閱室等三者并存的。但是在這三者之中，公共圖書館卻獨具以下優(yōu)勢：
　?。ㄒ唬┑乩麅?yōu)勢
　　公共圖書館作為城市文明的象征，大都建在城市中心的繁華地段。數(shù)字化圖書館的到來，大多地級市的公共圖書館都開通了文獻集成管理系統(tǒng)、信息資源網(wǎng)上查詢系統(tǒng)和聯(lián)機數(shù)據(jù)庫等，使其成為本地區(qū)的文獻信息中心，其面向大眾免費、無區(qū)別服務(wù)的“地利”優(yōu)勢自不待言。相比之下，我國大多數(shù)檔案館基本都是深居黨委政府的機關(guān)大院一角，環(huán)境閉塞，加上因其管理對象的特殊性：如檔案內(nèi)容的機密性，使得信息技術(shù)手段在檔案館的應(yīng)用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于圖書館。且因檔案館一向重保存、輕利用，多封閉、少開放，社會公眾對其知之甚少。
　?。ǘ┕矆D書館的公益性
　　圖書館作為人類社會一種公益性、文化性的知識儲備、利用、傳播中心的社會地位，已經(jīng)得到人們的公認(rèn)。作為地區(qū)文獻信息中心和公益性的文化服務(wù)機構(gòu)，圖書館的大門永遠(yuǎn)向全體市民敞開著。用戶可在圖書館得到良好的服務(wù)，從而通過圖書館的公共關(guān)系擴大社會影響，讓政府信息資源得到充分利用。而《條例》中規(guī)定的其他兩者基本上還是以服務(wù)于政府工作和黨務(wù)工作為主要職責(zé)，在承擔(dān)的社會文化建設(shè)與發(fā)展責(zé)任方面比較薄弱。
　　 （三）參考咨詢服務(wù)有助于圖書館資源最大限度利用
　　公共圖書館的參考咨詢通常指普通的書目幫助、專門事實性的問題解答和技術(shù)服務(wù)。圖書館通過所擁有的主題和分類檢索系統(tǒng)，可實現(xiàn)最大程度的參考咨詢服務(wù)，向看不見的公眾提供服務(wù)和信息。這樣，一方面用戶可以最大限度地獲得所需信息；另一方面，也可以使館藏知識資源得到充分的開放利用。有意識、主動地開發(fā)利用正是圖書館的生命所在。相比較而言，檔案館、各級行政機關(guān)設(shè)立的公共查閱室在參考咨詢方面是十分薄弱的，在許多綜合性的檔案館中，也尚未設(shè)置專門的咨詢服務(wù)人員。
　　三、政府信息公開制度下公共圖書館應(yīng)采取的舉措
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮交互功能
　　1、借鑒國外圖書館先進經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)建立政府出版物寄存制度實施細(xì)則。
　　《條例》中的規(guī)定雖然已有建立寄存圖書館制度的雛形，但還需要有具體的細(xì)則配合實施，以增強法規(guī)實施的可操作性。圖書館可以聯(lián)合檔案館界，倡議建立完善的政府出版物寄存制度實施細(xì)則，在相應(yīng)細(xì)則出臺之前，可以與相關(guān)政府機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，以求建立合適的政府信息寄存方式和程序。美國、澳大利亞、俄羅斯等國通過政府出版物寄存制度為公民提供了政府信息快捷的獲取渠道。以美國為例，美國的聯(lián)邦寄存圖書館的建立基于三個原則：（1）除某些例外，所有的聯(lián)邦政府信息都應(yīng)該提供給聯(lián)邦寄存圖書館；（2）每一個州和國會轄區(qū)都應(yīng)該建立聯(lián)邦寄存圖書館，以確保政府信息能夠被廣泛獲??；（3）所有載體的聯(lián)邦政府信息都應(yīng)被普通公眾免費獲取利用。
　　2、應(yīng)在政府信息公開化過程中起到橋梁和紐帶作用。
　　公共圖書館是社會交流系統(tǒng)的有機組成部分，它與出版發(fā)行、大眾傳媒等機構(gòu)共同承擔(dān)著各類信息的傳播任務(wù)。
　　調(diào)查顯示，英國43.2%的公眾認(rèn)為公共圖書館是獲取當(dāng)?shù)厥姓瘑T會信息最合適的地方。澳大利亞公眾在獲取和利用政府信息的各種途徑中，通過公共圖書館的排在第5位。美國超過95%的圖書館為公眾獲取政府信息提供設(shè)施和咨詢指導(dǎo)。
　　圖書館在政府信息服務(wù)過程中，應(yīng)利用其與公眾容易接觸的優(yōu)勢，征詢公眾對政府工作的意見，實現(xiàn)圖書館功能的延伸。如美國一些公共圖書館不僅向社區(qū)居民提供政府信息，而且向政府反饋公眾信息。讀者可以在圖書館每周舉辦的“議會角”中與本地議員交流，發(fā)表自己對公眾生活等各方面的意見。此時圖書館不僅是政府信息的服務(wù)機構(gòu)，而且成為政府和公眾溝通的橋梁。
　?。ǘφ畔⑦M行有效的組織
　　信息化時代，公眾并不缺少獲取信息的渠道，而是在面對繁雜的海量信息時茫然失措，不知該從何入手。公共圖書館應(yīng)將采集的政府信息整理、序化，對分散的政府公開信息數(shù)據(jù)庫進行整合，讓市民不僅可以查閱，還可以組配應(yīng)用。如可以將紙質(zhì)格式和電子文檔整合成在線書目，對各異構(gòu)數(shù)據(jù)庫資源進行整合，提供統(tǒng)一檢索界面的“一站式”服務(wù)。用戶需要了解某一方面信息時，只需輸入某一關(guān)鍵詞便可查詢到相關(guān)館內(nèi)的政府公共信息資源，從而節(jié)省用戶時間，并有效地利提供政府公開信息資源的利用率。
　　基于我國政務(wù)服務(wù)模式是以部門來分類服務(wù)，要辦理多個事項就必須分別訪問多個政府部門網(wǎng)站的現(xiàn)狀。圖書館可將各政府網(wǎng)站進行友情鏈接，對網(wǎng)站信息內(nèi)容進行組織，提供信息指南；對網(wǎng)站信息按某一主題分類，當(dāng)用戶需要了解某一政府網(wǎng)站的某方面信息內(nèi)容時，可以從公共圖書館的網(wǎng)頁上點擊政府網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航即可。
　?。ㄈ┥钊腴_展多樣化信息服務(wù)
　　1、擴大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。
　　公共圖書館可依托電視臺、報刊、政務(wù)網(wǎng)等大型媒體向社會積