基于數據庫建設的土地規(guī)劃評估修改系統(tǒng)架構設計研究

摘 要：本文以土地利用規(guī)劃評估修改系統(tǒng)設計為研究對象，探討了其總體架構設計思路，論文首先介紹了土地規(guī)劃評估修改工作面臨的任務，介紹了網絡技術、數據庫管理技術和GIS技術在規(guī)劃評估修改中的應用，最后詳細介紹了規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)的體系和功能設計。

關鍵詞：土地 規(guī)劃 GIS評估 修改

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0009-02

土地利用總體規(guī)劃作為統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)各類、各業(yè)用地的綱領性文件，是調控經濟社會發(fā)展的重要手段，是實施土地用途管制的重要依據。就規(guī)劃屬性而言，土地利用總體規(guī)劃是一項復雜性、綜合性強的決策，其實施也有一個較長的時間過程。為使土地規(guī)劃適應宏觀經濟形勢變化，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，在土地規(guī)劃定期評估的基礎上進行滾動修改，把靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結合，保持規(guī)劃的現勢性與合理性。

1 土地利用總體規(guī)劃評估修改的主要任務

土地作為經濟社會發(fā)展的基礎物質載體和最重要的生產要素，是國家寶貴而又必須宏觀調控的資源。近年來成都市經濟發(fā)展持續(xù)保持強勁態(tài)勢，特別是隨著西部大開發(fā)進一步深入推進，《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實施、天府新區(qū)啟動建設，一批事關全局的重點項目加快建設，對土地資源的需求日益增加。而土地利用總體規(guī)劃在編制時具有各種不確定因素，在規(guī)劃實施過程中同樣會遇到各種不確定情況。開展土地總體規(guī)劃定期評估和適時修改工作，能更好地統(tǒng)籌土地利用與經濟社會發(fā)展的關系，合理調控各類用地數量和時序、結構和布局，為經濟社會發(fā)展提供強有力的用地保障。

土地利用總體規(guī)劃評估修改的主要任務是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數量、質量和分布。（2）在規(guī)劃實施過程中，通過對規(guī)劃目標、效益、空間布局、實施措施等情況進行客觀評估，對規(guī)劃的適宜性進行科學判斷。（3）根據評估結論，對不需修改的規(guī)劃，提出繼續(xù)實施好規(guī)劃的建議和措施；對需修改的規(guī)劃，開展規(guī)劃的局部修改工作。對于規(guī)劃的評估重點有三方面：一是通過空間識別，理解和分析判斷規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖；二是從整體上分析建設用地擴展和耕地保護的協(xié)調問題；三是在區(qū)域分析上分析城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的建設用地擴展、耕地的增減空間變化和規(guī)劃執(zhí)行情況。

2 新技術在規(guī)劃評估修改工作中的應用

數據是規(guī)劃評估修改工作的核心和基礎，在工作過程中，我們期望的是隨時可以調閱各類相關數據，包括土地規(guī)劃數據、土地利用現狀數據、土地開發(fā)整理數據等的支持；另一方面依賴先進的網絡技術和信息化技術支持規(guī)劃評估修改。有了數據，還需將其按照一定的標準和規(guī)范有序地組織起來，便于對其進行調閱和查詢。同時，如何從龐大的數據中獲取感興趣的信息也非常關鍵，因而數據的統(tǒng)計、輸出，甚至進行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關心的規(guī)劃實施的情況，就需要我們將現狀數據和規(guī)劃數據進行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在市和各區(qū)縣之間建立專網連接，保證信息傳遞通常，同時也確保數據保密和安全；其次，要使用大型關系數據庫對規(guī)劃修編必須的各類空間數據進行存儲和管理，數據統(tǒng)一存放在市局的數據庫服務器上，市和區(qū)（縣）兩個層次都在同一套規(guī)劃數據上開展規(guī)劃評估和修改工作，使用同一套現狀數據進行對比分析，以保證數據的一致性；借助GIS軟件平臺實現空間數據的可視化，對其進行操作、處理，實現數據的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)的設計

土地利用總體規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)的設計思路是以Internet/Intranet為基礎，Oracle+ArcGIS為基礎數據庫和空間數據管理工具的軟件平臺，從而設計實現具有較強實用性的土地利用規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)。

3.1 體系結構建設

系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務器）的三層體系結構，包括數據層、中間層和應用層。其中：數據層采用大型關系數據庫管理系統(tǒng)實現對整個系統(tǒng)數據的管理。系統(tǒng)數據庫在邏輯上分成空間數據庫和屬性數據庫，前者存儲地理空間數據，實現不同行政區(qū)域數據的無縫拼接，由中間層的空間數據引擎協(xié)同管理；后者存儲屬性和管理數據。二者之間通過地理定位編碼相互關聯(lián)；中間層采用空間數據引擎協(xié)同管理空間數據庫；應用層為用戶直接接觸的部分，根據不同的用戶需要，將應用層分成兩個部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設計

系統(tǒng)按模塊化結構設計，劃分為基礎數據處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護模塊等6個功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨立；另一方面，各模塊又通過數據共享、功能調用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖1。

（1）基礎數據處理功能。

實現基本的數據處理功能，包括基本圖形操作、數據輸入、數據編輯、數據輸出、數據交換、對上級系統(tǒng)的數據上報和更新、專題圖制作、業(yè)務統(tǒng)計報表制作等。

（2）規(guī)劃修編功能。

實現規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。

（3）規(guī)劃成果管理功能。

包括規(guī)劃基期土地利用現狀圖和各年度土地利用現狀圖的調閱、查詢和統(tǒng)計；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖按項目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項規(guī)劃圖基于圖層的調整、修改等。

（4）規(guī)劃實施管理功能。

主要包括：土地利用年度計劃管理，輔助編制供上報審批的土地利用年度計劃建議、土地利用年度計劃實施方案、核算管理計劃使用情況并自動生成相關臺帳。

規(guī)劃實施期間，一方面要對建設項目用地預審進行管理，確保新項目符合規(guī)劃；另一方面要對土地開發(fā)整理項目進行管理，將項目相關信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數據支撐。

（6）系統(tǒng)維護功能。

本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設置、數據維護和日志管理等功能。

3.3 數據庫設計

（1）數據庫框架設計。

數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。

系統(tǒng)數據庫內容包括基礎地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實施信息以及管理數據。其中基礎地理信息庫反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎數據；土地利用規(guī)劃基期信息庫包括土地利用現狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫包括土地利用規(guī)劃指標、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農田保護區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實施信息庫包括土地利用年度計劃、實施方案和計劃臺帳等。管理數據包括一些圖片、圖像、聲音和影像數據，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計、分析這些數據，就必須對其進行描述和解釋。這種對數據進行描述和解釋的數據就是關于數據的數據被稱為元數據，它描述了有關數據的結構、內容、碼、索引等內容。

（2）數據存儲設計。

土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數據庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數據，屬性數據用關系數據庫存儲和管理，圖形數據通過空間數據引擎存放到關系數據庫中，文檔數據（文字、影像、圖形資料等）以長二進制數據格式存放在關系數據庫中，或者以文件形式存放。在所有數據庫中，還有一個非常重要的數據庫是元數據庫，元數據主要采用XML來描述。

3.4 系統(tǒng)安全性設計

管理信息系統(tǒng)必須將準確、可靠和安全放在第一位。為了保護數據，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設計和組織管理制度四個方面綜合考慮其安全保密性。

對于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經有非常成熟的商業(yè)產品，這里不再贅述。僅討論在程序設計中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數據庫操作需要充分利用數據庫的事務提交和回滾機制，確保業(yè)務處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數據結構應充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數據冗余提高整個系統(tǒng)的數據安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數據庫連接信息等重要數據，必需經過安全加密。不同用戶和職能部門設置不同權限級別，同時對用戶口令采用高強度的加密算法保護。（4）另外設置個人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統(tǒng)提供多條審計線索，確保每一個文檔操作都有據可查，保證數據操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設計

系統(tǒng)各功能模塊之間的數據傳遞原則上通過數據庫作為緩沖和存儲區(qū)。個別需要的采用全局數據區(qū)結構。系統(tǒng)支持各種標準硬件設備，支持多種數據格式的轉換（如可以進行MapInfo及AutoCAD數據格式到Arc/Info數據格式的轉換?？梢詫⑾到y(tǒng)數據導出為標準的數據格式，可以將標準的數據格式導入為系統(tǒng)數據等），支持各種標準硬件設備。

4 結語

試行規(guī)劃的定期評估和適時修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調的各類用地規(guī)模和布局，保證規(guī)劃的動態(tài)性使之與經濟社會發(fā)展相適應。通過城鄉(xiāng)建設用地和基本農田布局優(yōu)化和局部調整，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農，加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。隨著該項工作的深入，相關的數據不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數據庫的建成和投入使用，會給土地利用規(guī)劃修編、管理和實施等帶來更方便更實用的現代化工具。

參考文獻

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