建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

　　摘 要：建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容。要解決建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，新時(shí)期的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作必須創(chuàng)新治理念，嚴(yán)把前置條件，合理選擇監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，引入公眾監(jiān)督。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 竣工 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：X830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（a）-0216-01
　　當(dāng)前，隨著生態(tài)友好型城市規(guī)劃建設(shè)和新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，已成為環(huán)保行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后技術(shù)把關(guān)環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》、《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》等環(huán)保法律法規(guī)的重要技術(shù)依據(jù)，重要性不言而喻。
　　1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的科學(xué)內(nèi)涵
　　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，即建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)保行政主管部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。就其實(shí)務(wù)操作過(guò)程而言，具有以下兩方面特征。
　　第一，系統(tǒng)性。除建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施排污狀況外，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工直至試生產(chǎn)的全過(guò)程也都在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的檢查范圍內(nèi)。
　　第二，動(dòng)態(tài)性。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)選擇在最不利的參數(shù)條件下進(jìn)行，獲取詳實(shí)、可靠、穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)保設(shè)施在變化的多維變量中的運(yùn)行效率。
　　2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題
　　2.1 工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)不到位
　　導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)不到位的主要問(wèn)題包括兩方面內(nèi)容：第一，企業(yè)生產(chǎn)量或處理水量低于設(shè)計(jì)能力的75%，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)所得數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。由于部分工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)存在季節(jié)性波動(dòng)規(guī)律，生產(chǎn)淡季時(shí)生產(chǎn)量往往低于設(shè)計(jì)規(guī)模的75%，這就導(dǎo)致污水處理設(shè)施并未經(jīng)受設(shè)計(jì)水質(zhì)、水量的全面考驗(yàn)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映其運(yùn)轉(zhuǎn)效果。第二，忽視了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)受氣溫、試運(yùn)行時(shí)間的影響。尤其是對(duì)污水處理生化處理過(guò)程中水溫20～30℃、10℃以下和35℃以上時(shí)的凈化效果未作區(qū)別檢驗(yàn)，無(wú)法獲取穩(wěn)定、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
　　2.2 環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行不到位
　　目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)仍局限于對(duì)環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物及其濃度的監(jiān)測(cè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和調(diào)試運(yùn)行還存在有監(jiān)督缺位、執(zhí)行不到位的情況。
　　2.3 忽視非工業(yè)生產(chǎn)型及區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)
　　就防治污染與生態(tài)保護(hù)并重的低碳經(jīng)濟(jì)理念而言，非工業(yè)生產(chǎn)型性建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型多樣，環(huán)境影響復(fù)雜，工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在自然資源的合理利用、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面表現(xiàn)的更為突出。因此，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)局限于對(duì)工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保配套設(shè)施的驗(yàn)收，簡(jiǎn)單地將工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、技術(shù)要求套用在非工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作上，顯然是無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀要求的。
　　3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的若干建議
　　在新形勢(shì)下，針對(duì)長(zhǎng)期驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中暴露出的問(wèn)題，我們需要?jiǎng)?chuàng)新治理設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)理念，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落實(shí)到驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中來(lái)，構(gòu)建完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境安全防控體系，為環(huán)境管理提供扎實(shí)、可靠地技術(shù)支撐。
　　3.1 嚴(yán)把竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前置條件
　　要制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案，斟酌竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的基本條件，確定主體工程及主體工程配套環(huán)保設(shè)施應(yīng)建設(shè)及實(shí)際完成運(yùn)行情況，待企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的75%以上后，再進(jìn)行正式驗(yàn)收。
　　工藝流程方面，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)查看檢查企業(yè)生產(chǎn)工況、生產(chǎn)運(yùn)行記錄，復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等方面與項(xiàng)目批復(fù)的設(shè)計(jì)要求是否相符。污染物處理設(shè)施、處理工藝方面，需要對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施處理量與設(shè)計(jì)量、運(yùn)行負(fù)荷，確定其是否符合工況要求；查看外排污水中是否有第一類(lèi)污染物，等。廢氣測(cè)量方面，要從確定設(shè)備運(yùn)行、生產(chǎn)產(chǎn)量及原輔材料使用量等確定生產(chǎn)負(fù)荷，結(jié)合設(shè)備運(yùn)行電流、風(fēng)機(jī)風(fēng)量、設(shè)備壓力等資料綜合判斷生產(chǎn)工況。
　　3.2 嚴(yán)格控制竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)
　　依照驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次后，為確保采樣數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在采樣、監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)的選擇上應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)生化處理設(shè)施的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，應(yīng)盡量選擇在最不利的氣候條件下進(jìn)行，高溫工業(yè)生產(chǎn)污水采取降溫措施，低溫污水應(yīng)采取保溫措施，將污水溫度控制在20～30℃左右；第二，準(zhǔn)確把握采樣時(shí)間，確保各處理設(shè)施單元采樣均來(lái)自同一水體，準(zhǔn)確計(jì)算單元處理設(shè)施的運(yùn)行效率；第三，認(rèn)真抽查治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，在出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告前要進(jìn)行隨機(jī)抽測(cè)，采樣檢查主要污染物的濃度，確定企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和達(dá)標(biāo)的長(zhǎng)效性。
　　3.3 開(kāi)展區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和公眾參與機(jī)制的引進(jìn)
　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收要從新型工業(yè)化的高度，從宏觀上檢查區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目的合理性、環(huán)境承載能力的可靠性、污染集中控制及生態(tài)修復(fù)措施的可操作性等內(nèi)容。區(qū)域性驗(yàn)收監(jiān)測(cè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素復(fù)雜，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目區(qū)界周?chē)欠裼袑W(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行走訪檢查，對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告逐項(xiàng)落實(shí)搬遷、防護(hù)距離、生態(tài)恢復(fù)、綠化措施等，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并在驗(yàn)收完成后加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理與污染源監(jiān)督管理得到更好地銜接。對(duì)于公眾直觀的、敏感的環(huán)境問(wèn)題，可通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查表或企業(yè)公示等形式主動(dòng)征求當(dāng)?shù)毓姷囊庖?jiàn)，整理公眾提出的合理化建議，并在并在監(jiān)測(cè)報(bào)告中匯總，反饋給建設(shè)單位及上級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)，使各項(xiàng)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)情況更為準(zhǔn)確、全面。
　　4 結(jié)語(yǔ)
　　在當(dāng)前總量減排的大形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收與總量驗(yàn)收并重發(fā)展的環(huán)境管理目標(biāo)，加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)及減排措施，是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)。因此，監(jiān)測(cè)人員需要不斷地學(xué)習(xí)研究，通過(guò)改進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)技術(shù)及工作，客觀、公正地反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
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