小城鎮(zhèn)規(guī)劃的三個(gè)側(cè)重點(diǎn)—— 綠化、細(xì)化、規(guī)范化

　　摘 要：小城鎮(zhèn)用地條一般較件差，但周邊自然環(huán)境好，應(yīng)充分利用良好的自然條件，加強(qiáng)綠化；小城鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套差，規(guī)劃要充分落實(shí)公益性設(shè)施等用地，作好細(xì)化；小城鎮(zhèn)建設(shè)正在經(jīng)歷一個(gè)比較大的變化，規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)的作用越來(lái)越大，要強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃 綠化 細(xì)化 規(guī)范化
　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（a）-0164-02
　　目前我們已經(jīng)在大量作小城鎮(zhèn)規(guī)劃，由于各地情況的不同，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中重點(diǎn)和模式有著一定差異，我們針對(duì)已作的一批小城鎮(zhèn)規(guī)劃中需要注意的問(wèn)題，通過(guò)大灣鎮(zhèn)的規(guī)劃總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)供參考。
　　重慶市渝北區(qū)大灣鎮(zhèn)是一個(gè)常見(jiàn)的山地小城鎮(zhèn)，海拔高度在300～800m之內(nèi)，境內(nèi)總體地勢(shì)呈東西高，中間低態(tài)勢(shì)。位于重慶市與省鄰水縣的邊界處，面積60平方公里，現(xiàn)狀人口2萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積0.2平方公里，常住人口約2千人，下轄12個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)。
　　大灣鎮(zhèn)是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7349萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2899元，在重慶市屬中等水平，大灣鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)在大灣河形成的沖溝中，四周水系發(fā)達(dá)，周邊被山體環(huán)抱，適宜建設(shè)用地有限。由于新建設(shè)的渝鄰高速公路（重慶—四川鄰水縣）正好從鎮(zhèn)區(qū)邊緣通過(guò)，給大灣鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)一個(gè)極好機(jī)遇，加之重慶市都市區(qū)范圍的擴(kuò)大，也將大灣鎮(zhèn)納入都市區(qū)范圍，為此，新一輪大灣鎮(zhèn)的總體規(guī)劃就面臨一個(gè)充分利用交通優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大灣鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階的重大任務(wù)。
　　1 空間布局控制
　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃，首先要作好空間布局控制，針對(duì)大灣鎮(zhèn)是一個(gè)山嶺深丘地形的建制鎮(zhèn)，耕地面積達(dá)21.3平方公里，荒山面積較大的實(shí)際情況，規(guī)劃將全鎮(zhèn)域規(guī)劃分為三區(qū)：即村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，建設(shè)控制區(qū)和不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)，其中不準(zhǔn)建設(shè)區(qū)內(nèi)又分為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，耕地保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，明確在這些區(qū)域內(nèi)除國(guó)家和市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)管理服務(wù)設(shè)施外，不準(zhǔn)在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃首先作好“大綠化”，努力保護(hù)大灣鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是建設(shè)生產(chǎn)力，小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須與生態(tài)環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。在這種大綠化思想指導(dǎo)下，我們將大灣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)終極規(guī)?？刂圃?.5平方公里內(nèi)，同時(shí)下設(shè)兩個(gè)中心村形成一個(gè)三角形主要村鎮(zhèn)體系。這就為下一步的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。這種控制是在兩個(gè)層高進(jìn)行，一方面加長(zhǎng)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)進(jìn)行空間管制，另方面對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)域在2020年可能達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平而形成的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模進(jìn)行控制，防止鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的亂建和鎮(zhèn)區(qū)及其周邊的無(wú)序蔓延而造成失控，這也是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體行動(dòng)。
　　2 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)—綠化、細(xì)化
　　按照現(xiàn)行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）中的規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還缺乏一套完整的指標(biāo)體系規(guī)定，（同時(shí)由于我國(guó)地區(qū)的差別太大，也不易進(jìn)行規(guī)定）而小城鎮(zhèn)規(guī)劃中突出的問(wèn)題就是開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。小城鎮(zhèn)是目前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)不可多得的環(huán)境條件較好的建設(shè)用地、以大灣鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)域內(nèi)有大片林地和果樹(shù)林地，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)沿兩條小河植被較為，四周均為耕地和果林地。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)從幼兒園到初中基本配套，醫(yī)院，小超市，基本齊全，區(qū)內(nèi)只有一家機(jī)械加工廠(chǎng)，主要缺乏的就是市政環(huán)衛(wèi)等基本設(shè)施和交通設(shè)施。從我們反應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的說(shuō)明，大灣鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)就在于小而環(huán)境好，通過(guò)規(guī)劃把握建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)，認(rèn)真落實(shí)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施和交通設(shè)施用地，是使大灣鎮(zhèn)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的好辦法，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。在大灣鎮(zhèn)規(guī)劃中進(jìn)行的綠化不是單純的指綠地指標(biāo)，而是指周邊環(huán)境的大綠化和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)必要的綠地。不是單純而是追求綠地率大，追求綠化環(huán)境好。通過(guò)規(guī)劃綠化用地和細(xì)化用地，落實(shí)必要的公建配套及市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，將公共廁所、郵電局、停車(chē)場(chǎng)、消防站、居委會(huì)、水池、變電站等落實(shí)到地塊上，并以圖則形式固定，使大灣鎮(zhèn)的建設(shè)在一個(gè)良性循環(huán)的軌道上行駛，就是綠化和細(xì)化的作用。
　　3 規(guī)劃的重要目的——規(guī)范化管理
　　由于歷史的原因，小城鎮(zhèn)規(guī)劃后的規(guī)劃管理是一個(gè)薄弱環(huán)境。我們接觸到一批鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)規(guī)劃的層次，規(guī)劃的作用以及按照規(guī)劃進(jìn)行管理的知識(shí)都知之較少，對(duì)規(guī)劃批準(zhǔn)后形成的法律效力理解不深，因此一個(gè)規(guī)劃從開(kāi)始到評(píng)審前征求意見(jiàn)，會(huì)上反映較多的是，只關(guān)心修房子，而對(duì)規(guī)劃的控制作用反而不談。這顯然對(duì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的執(zhí)行不利，同時(shí)不利于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的規(guī)范化管理。
　　規(guī)范最終還是要由鎮(zhèn)政府來(lái)實(shí)施和管理，因此規(guī)劃的過(guò)程就是一個(gè)宣傳教育，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，要加強(qiáng)規(guī)劃工作過(guò)程中的交流和宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃后的法律效力認(rèn)同，使規(guī)劃過(guò)程自始至終貫穿一個(gè)目的—— 按照規(guī)劃形成規(guī)范化管理，使規(guī)劃真正發(fā)揮作用。為此，我們?cè)诖鬄虫?zhèn)的規(guī)劃中反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的控制作用和法律地位，加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，即在規(guī)劃之內(nèi)宣傳，又在規(guī)劃之外強(qiáng)調(diào)，將中央反應(yīng)提供的科學(xué)發(fā)展于整個(gè)規(guī)劃過(guò)程之中。
　　強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，既是讓我們的規(guī)劃是實(shí)實(shí)在在按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定作出的一個(gè)合符標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，消滅一些不健康，不規(guī)范的所謂“規(guī)劃”對(duì)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)形成的干擾，又是讓我們通過(guò)規(guī)劃宣傳，讓鎮(zhèn)政府一班人形成規(guī)范化管理，作到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有法可依，有章可循，有圖可用，辦事有根有據(jù)，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良好性循環(huán)軌道。
　　4 結(jié)語(yǔ)
　　小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)是“三農(nóng)問(wèn)題”的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，由于歷史的原因，我們?cè)谶@方面的工作中還有許多薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)大灣鎮(zhèn)的規(guī)劃，我們強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性是在作好規(guī)劃的前提下具體落實(shí)綠化用地，解決細(xì)節(jié)問(wèn)題上作好工作，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃能實(shí)實(shí)在在解決鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際內(nèi)容。要讓規(guī)劃過(guò)程成為鎮(zhèn)政府一班人統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范管理的過(guò)程，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和鎮(zhèn)域管理中發(fā)揮較好的作