蘇州區(qū)域高等教育與產(chǎn)業(yè)集聚適配性研究

　　摘要：通過對蘇州產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的考察，預(yù)測蘇州“十二五”發(fā)展期間產(chǎn)業(yè)集聚人才需求的規(guī)律和特點(diǎn)，分析了高等教育與產(chǎn)業(yè)集聚適配性存在的問題，并提出了高等教育改革的具體建議。
　　關(guān)鍵詞：區(qū)域高等教育；產(chǎn)業(yè)集聚；適配性
　　產(chǎn)業(yè)集聚是一定產(chǎn)業(yè)中相互關(guān)聯(lián)的、企業(yè)、公司或機(jī)構(gòu)聚集在一定區(qū)域內(nèi)特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，高等教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，通過培養(yǎng)大量的專業(yè)人才、創(chuàng)新技術(shù)和社會服務(wù)，影響著產(chǎn)業(yè)集聚的速度和發(fā)展質(zhì)量。同時，產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)形式影響著高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、層次、速度、規(guī)模和質(zhì)量。高職教育與產(chǎn)業(yè)集群的這種相互影響的關(guān)系，要求發(fā)展區(qū)域高等教育必須與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、類型、層次、速度等方面適配。
　　一、蘇州產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
　　近年來，地處長三角的蘇州借助資源和市場優(yōu)勢，圍繞傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，成為蘇州經(jīng)濟(jì)重要的增長極，是地方財稅收入的主要領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的活力。目前蘇州的產(chǎn)業(yè)集聚主要有以下5種類型：一是自發(fā)成長型產(chǎn)業(yè)集聚，如以吳江盛澤鎮(zhèn)為中心的絲綢產(chǎn)業(yè)集群，形成于歷史上“日出萬綢、衣披天下”的盛澤，目前有紡織廠2000多家，紡織貿(mào)易商行6000多家。二是企業(yè)擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)集聚，如張家港的沙鋼集團(tuán)，是一家上市企業(yè)，起步時以生產(chǎn)鋼鐵原材料為主，近幾年加快自身產(chǎn)品裂變，2009年投資300億元建設(shè)玖隆鋼鐵物流園項目，將集科研開發(fā)、現(xiàn)貨和期貨交易、加工制造、物流、進(jìn)出口保稅等功能于一體，預(yù)計5～10年內(nèi)，能吸引2萬多家企業(yè)入駐，實現(xiàn)2000億元的貿(mào)易額。三是市場帶動型產(chǎn)業(yè)集聚，比較成功的是蠡口家具城為中心形成的家具產(chǎn)業(yè)集群、常熟服裝城為中心的服裝產(chǎn)業(yè)集群，各自帶動了周邊數(shù)千家大大小小的企業(yè)。四是外資帶動型產(chǎn)業(yè)集聚。這是江蘇產(chǎn)業(yè)集聚中發(fā)展最快的類型，主要集中在昆山、太倉等地區(qū)的機(jī)械、化工、電氣等產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量勞動力和外資，帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)，專業(yè)化程度比較高。五是科技驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)集聚，如工業(yè)園區(qū)的動漫科技城、陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，它是今后產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要方向。
　　蘇州“十二五”規(guī)劃綱要指出：“十二五”時期，經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展是必須堅持的原則，即通過完善促進(jìn)要素集聚、空間集約的體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和資源集約利用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。規(guī)劃要求加快建設(shè)18個在建省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和42個在建市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。集聚產(chǎn)業(yè)要選擇那些能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、代表最先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，給予資源和政策的支持，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批以張家港現(xiàn)代裝備制造基地、常熟汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、昆山光電產(chǎn)業(yè)基地、吳江光電纜基地、蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地、蘇州高新區(qū)新能源科技產(chǎn)業(yè)園、吳中藥港、蘇州（中國）汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。到“十二五”末，培育30個以上市級新興產(chǎn)業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重力爭達(dá)到50%。
　　二、“十二五”期間蘇州市人才需求的特點(diǎn)
　　一是人才需求總量繼續(xù)保持較快的增長速度?！短K州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2015年，蘇州人才總量達(dá)145萬人，年增長率為7.8%。在新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才增長率達(dá)到工業(yè)企業(yè)平均水平1倍以上。二是高層次人才需要量急劇增大看，人才隊伍整體層次水平明顯高。以蘇州高新區(qū)為例，2015年與2009年相比，研究生及以上學(xué)歷人才占從業(yè)人員總數(shù)的比例將由1.04%提高到2.31%，數(shù)量的增幅約142%，本科生的數(shù)量增幅約67%。高層次人才研究生增幅加快，是科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級智力保障的需要。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的人才需要量激增。如蘇州高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的年均增長為80%左右，生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的年均增長為25%左右，而服務(wù)外包接包、離岸執(zhí)行方面的專業(yè)人才增長率分別為80%和50%左右。
　　三、蘇州高等教育人才供給與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要之間的矛盾
　　一是與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需求的規(guī)模和層次不對稱?！笆晃濉逼陂g，蘇州市的人才需求大致在45萬人左右，每年需求量在7萬人左右（不包括工人崗位），應(yīng)屆畢業(yè)生占一半以上。根據(jù)錄用的情況看，為了縮短適應(yīng)期，企業(yè)更喜歡本地高校的畢業(yè)生。也就是說，“十一五”期間每年蘇州市的普通本科和高職院校培養(yǎng)的學(xué)生占去了兩萬左右的需求崗位。目前為止，蘇州具有研究生層次的本科只有蘇州大學(xué)1所，其它公立本科2所、高職院校8所，加上部分學(xué)生流入上海地區(qū)，蘇州高校培養(yǎng)的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的數(shù)量需要。蘇州市的高職院校多數(shù)是從中等專業(yè)學(xué)校升格而來，教育資源和教育質(zhì)量方面差別很大，僅靠蘇州高校培養(yǎng)的高層次人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求。
　　二是與產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)需求結(jié)構(gòu)不匹配?？陀^地講，目前蘇州市高校的專業(yè)設(shè)置基本滿足了蘇州“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還對稱，人才的培養(yǎng)層次與當(dāng)前的社會需求的不一致。由于電子信息、機(jī)械產(chǎn)業(yè)是蘇州“十一五”期間規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人才需求量要占到總量的一半左右，畢業(yè)生就業(yè)率較高，因此，幾乎所有的高校都開設(shè)有這兩類專業(yè)，目前這類專業(yè)的中低端人才已經(jīng)過剩，高層次人才比較緊缺。由于專業(yè)調(diào)整和建設(shè)需要師資、課程、資金、設(shè)施等的積累，因此尚有近4/5的專業(yè)仍“游離”于“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群之外。針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新工種、新崗位的相關(guān)專業(yè)開設(shè)數(shù)量還沒有到位，如與新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能技術(shù)和裝備、新一代信息技術(shù)（智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示）有關(guān)的專業(yè)設(shè)置不夠。
　　三是高校與產(chǎn)業(yè)集群的合作關(guān)系發(fā)展不平衡。本科院校通過積極創(chuàng)建科技園，積極打造與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的實踐平臺，引導(dǎo)科研項目集中在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng)新資源發(fā)展很快。然而，占蘇州高校主體的高職院大多數(shù)與企業(yè)的聯(lián)系還建立在學(xué)生實習(xí)的關(guān)系上，合作的途徑和平臺不多，并且還局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，特別是與新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系還沒建立起來，科技轉(zhuǎn)移平臺的機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。高校與產(chǎn)業(yè)之間缺乏多元化的信息、物質(zhì)、能力交換通道，嚴(yán)重影響了高校有機(jī)融合于產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展中，專業(yè)人才的不足也制約了產(chǎn)業(yè)集聚的快速發(fā)展。
　　四、基于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的高等教育改革思路
　　產(chǎn)業(yè)集群的人才市場需求呈現(xiàn)出即時性和波動性特點(diǎn)。而高等教育的人才培養(yǎng)具有滯后性和周期長的特點(diǎn)，因此，高等教育改革必須具有前瞻性，應(yīng)正確預(yù)測區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，緊緊圍繞著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)選擇而展開改革?！笆濉睍r期，蘇州市人才隊伍將進(jìn)入數(shù)量、質(zhì)量全面提升的發(fā)展新階段，質(zhì)量提升逐漸成為人才隊伍發(fā)展的主要特征，主要表現(xiàn)為人才隊伍的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新力、競爭力以及人才對經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的支撐帶動作用的全面提升。為了推進(jìn)生產(chǎn)要素加速集聚，提升、構(gòu)建一批戰(zhàn)略增長極，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，蘇州市鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才培養(yǎng)。同時，蘇州的高校也應(yīng)該通過自身的改革，滿足產(chǎn)業(yè)集聚的需要。
　　1.學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)要與集聚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配
　　高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整必須根據(jù)蘇州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚人才需求的實際，要圍繞蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與食品產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)的專業(yè)和學(xué)科，在兼顧專業(yè)設(shè)置的變動性與穩(wěn)定性的關(guān)系同時，擴(kuò)大這些專業(yè)的招生規(guī)模，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在數(shù)量和質(zhì)量上滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要。
　　2.類型層次結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)集聚的需求相匹配
　　無論是高等教育還是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都是在與技術(shù)的相互作用中使技術(shù)得到升級。結(jié)合當(dāng)前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展壯大，蘇州的普通本科、高職院校要圍繞新產(chǎn)業(yè)集聚各類型各層次人才需求的比例招生和培養(yǎng)，改變中低層次人才過剩的局面，協(xié)調(diào)高等教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)的發(fā)展，逐步形成以?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹黧w，以應(yīng)用型本科層次和研究生層次的為“兩翼”的結(jié)構(gòu)模式，助推蘇州產(chǎn)業(yè)集聚的騰飛。
　　3.高校要加快提升技術(shù)轉(zhuǎn)移能力
　　產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)展，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)形成多個參與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)貿(mào)易的“孵化”基地。高校要主動調(diào)整自身的科技方向和科研計劃，使之更符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的需要，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。高校還要主動深入到企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題展開專門的研究、開發(fā)和解決，使學(xué)校和企業(yè)科技人才緊密聯(lián)系、相互滲透，推動企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚的活力。此外，要縮短科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的時間，節(jié)約時間成本。
　　4.進(jìn)行跨界管理，協(xié)同培養(yǎng)人才
　　高校和企業(yè)都要主動突破組織邊界，進(jìn)行雙向介入，在科研、專業(yè)、學(xué)科建設(shè)以及人才培養(yǎng)上要密切合作，形成高校與企業(yè)間雙向互動的創(chuàng)新鏈。這就需要政府在政策制定方面發(fā)揮服務(wù)作用，如通過減免稅收等激勵政策、職業(yè)資格準(zhǔn)入政策、辦學(xué)準(zhǔn)入制度、技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，以及通過教育評估、資源配置等方面，引導(dǎo)和規(guī)范高校和企業(yè)的合作。
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