我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展歷程簡(jiǎn)析

　　摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和增長方式轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，產(chǎn)生了新的辦學(xué)組織形式——職業(yè)教育集團(tuán)。由于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國尚屬新生事物，目前仍處于“摸著石頭過河”的探索階段，所以，梳理其發(fā)展歷程的脈絡(luò)不僅有助于對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)建立更深入、更科學(xué)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還有利于我們正確把握職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵。
　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；辦學(xué)；歷程
　　職業(yè)教育集團(tuán)是在響應(yīng)“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖辦學(xué)的路子”的號(hào)召下出現(xiàn)的以一個(gè)或者多個(gè)從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的組織為核心，以專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)等為紐帶，擁有共同認(rèn)可的行為章程，通過地域、行業(yè)或校企合作聯(lián)結(jié)的多法人職業(yè)教育聯(lián)合體?？v觀我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程，大致上經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：
　　一、醞釀探索、試點(diǎn)實(shí)踐階段（1988-1992）
　　1.背景。1979年，在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，我國開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。1983年7月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》；1985年12月，河北省制定《河北省發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育暫行條例》；1986年，河北省召開全省第一次職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)，提出了“提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，改革體制，完善政策，提高質(zhì)量，講求效益”的指導(dǎo)方針。以上一系列政策和會(huì)議的精神的目的無疑均是希望促進(jìn)職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展，縣級(jí)職教中心就在這樣的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。
　　2.標(biāo)志。河北省縣級(jí)職教中心的成立。1988年，河北省教委醞釀在整合集中國有職教資源、多方籌措經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上建立一所縣域內(nèi)規(guī)模較大、設(shè)施較好的綜合性職業(yè)學(xué)校。1989年初，獲鹿縣（今鹿泉市）被河北省增列為農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。在實(shí)驗(yàn)啟動(dòng)過程中，省教委提出在獲鹿縣建立試點(diǎn)縣級(jí)綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)校的構(gòu)想得到了獲鹿縣委及縣政府的大力認(rèn)同和支持。在實(shí)施過程中，獲鹿縣創(chuàng)造性地使用了“十根筷子捆一起”的方法，將原有的農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)民中專、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校等10所學(xué)校集中到了一個(gè)新的校址上，并劃歸供專業(yè)實(shí)習(xí)的農(nóng)場(chǎng)和工廠，初步建成了擁有10個(gè)專業(yè)，7個(gè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，20個(gè)教學(xué)班，在校生1000多名，占地580畝，建筑面積10000多平方米的獲鹿縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校（后更名為獲鹿縣職業(yè)技術(shù)教育中心）。獲鹿縣職教中心整合了原有的、分散的縣域職教資源，使得財(cái)政撥款能夠更統(tǒng)一、更有效率地投入到職教發(fā)展中來。經(jīng)過一年左右的運(yùn)行，獲鹿縣職教中心初具成效。自1991年起，河北省利用銀行貸款、省財(cái)政貼息，首批安排建設(shè)了60所“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教委協(xié)調(diào)、一校多制”的綜合職教中心，并且數(shù)量逐年增多。
　　河北省縣級(jí)職教中心的建立，成功地推進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，有效地服務(wù)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在組建方式方面，有“十根筷子捆一起”的多主體聯(lián)合；在辦學(xué)方針方面，有“科、教、產(chǎn)、推、服”的科學(xué)思路；在辦學(xué)機(jī)制方面，有“上掛橫聯(lián)下輻射”的有機(jī)資源配置；在辦學(xué)模式方面，有“專業(yè)——實(shí)業(yè)——產(chǎn)業(yè)”的務(wù)實(shí)合作?，F(xiàn)今看來，縣級(jí)職教中心雖然不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)教育集團(tuán)，但已體現(xiàn)出職教集團(tuán)化辦學(xué)的種種特征。所以，縣級(jí)職教中心是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的萌芽階段，屬于職教集團(tuán)化辦學(xué)的醞釀形成和探索。
　　二、初步形成、自主構(gòu)建階段（1992-1998）
　　1.背景。1992年黨的十四大召開，會(huì)議總結(jié)了自改革開放以來我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中取得的成就，明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這不僅是我黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，同時(shí)也是職業(yè)教育集團(tuán)化進(jìn)程的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心要求，促使我國的職業(yè)教育體系必須更新其原有框架，積極做出應(yīng)對(duì)及轉(zhuǎn)變。在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，要求政府應(yīng)當(dāng)“充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面”；要求各級(jí)各類職業(yè)學(xué)?！爸鲃?dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。要在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”。在這樣的政策背景下，正式意義上的職業(yè)教育集團(tuán)在北京出現(xiàn)。
　　2.標(biāo)志。北京地區(qū)職教集團(tuán)的出現(xiàn)。1992年10月7日，北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)成立。其前身北京蒙妮坦美發(fā)美容學(xué)校是1986年由港商投資在京創(chuàng)辦的中國首家美容專業(yè)學(xué)校。蒙妮坦是香港連鎖集團(tuán)，在京開展的職業(yè)教育辦學(xué)能夠充分利用自身資源，保證專業(yè)設(shè)置的市場(chǎng)導(dǎo)向性及學(xué)生實(shí)訓(xùn)的實(shí)效性。1992年10月22日，北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立。該職教集團(tuán)是由北京原有的8所職業(yè)高中聯(lián)合組成的、涉及旅游事業(yè)所需要的外事服務(wù)、烹飪、文秘、旅游財(cái)經(jīng)、美容美發(fā)、服裝導(dǎo)購、電子電器等專業(yè)的職教集團(tuán)。8所學(xué)校聯(lián)合后，在保持原行政隸屬關(guān)系不變的前提下，由董事會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員學(xué)校的招生計(jì)劃、教育、教學(xué)、科研、對(duì)外交流及畢業(yè)生實(shí)習(xí)和分配工作。1993年4月西城區(qū)新技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)成立。這是我國首批成立的三個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。隨后，江浙等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼成立職教集團(tuán)。1993年成立的浙江萬里教育集團(tuán)涵蓋多類別、多層次的教育形式；1995年成立的蘇州旅游教育集團(tuán)，是江蘇地區(qū)最早出現(xiàn)的行業(yè)主導(dǎo)形式的職教集團(tuán)；1997年成立的江陰市職教集團(tuán)，是江蘇地區(qū)最早出現(xiàn)的區(qū)域性職教集團(tuán)。
　　該階段職教集團(tuán)的建立開創(chuàng)了辦學(xué)多主體開始按經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求走聯(lián)合辦學(xué)的路子，標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入了利用更新穎的模式更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的嶄新階段。這一階段的職教集團(tuán)的組建動(dòng)因主要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)；組建形式多為自主發(fā)起；組建范圍也大都為局部性和行業(yè)性的。雖然此時(shí)的職業(yè)教育集團(tuán)處于起步建設(shè)時(shí)期，存在諸如各主體職責(zé)未能完全明確、校企合作深度不夠等問題，但其為職業(yè)教育的發(fā)展壯大提供了新的途徑，無疑是有益的創(chuàng)新和探索。
　　三、地方管理、規(guī)模擴(kuò)大階段（1998-2004）
　　1.背景。1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，消除政企不分的組織基礎(chǔ)。這次改革的直接結(jié)果是國企在用人方面引入市場(chǎng)機(jī)制及職業(yè)教育的管理體制發(fā)生變化，相當(dāng)一部分原本由行業(yè)部門主辦的職業(yè)學(xué)校被劃歸至地方管理。1999年高校擴(kuò)招政策實(shí)施，對(duì)畢業(yè)生不再實(shí)行分配制度。2002年全國職教工作會(huì)議提出“與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)構(gòu)合理，靈活開放，特色鮮明，自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確了職業(yè)教育“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。顯而易見，無論是種種改革或是與職教相關(guān)的文件，都有一個(gè)共通之處——便是賦予了職業(yè)教育更多、更強(qiáng)的自主權(quán)。如何妥善利用鼓勵(lì)性的政策，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展是這一階段職業(yè)教育集團(tuán)面臨的基本問題。
　　2.標(biāo)志。地方教育行政組織介入職教集團(tuán)管理，職教集團(tuán)開始大量形成。在國家引導(dǎo)性的政策影響下，各地政府和教育主管部門逐漸有組織地介入和鼓勵(lì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，相繼出臺(tái)針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的專門性文件，提供一定的政策傾斜。例如浙江省教育廳于2002年制發(fā)《關(guān)于組建職業(yè)教育集團(tuán)的試行意見》，江西省教育廳提出“建立職業(yè)教育目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，組建職業(yè)教育集團(tuán)”的辦法。正是在這樣的情況下，部分區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)開始或自發(fā)或在當(dāng)?shù)亟逃姓块T的指導(dǎo)下，有組織、大批量的涌現(xiàn)。2002至2003年，浙江寧波教育局先后批準(zhǔn)組建了浙江服務(wù)、浙江三江、浙江大港、寧波市藥學(xué)專業(yè)、寧海職教中心精雕等多個(gè)職教集團(tuán)；2003至2004年，在河南省教育廳推動(dòng)下，開封、信陽等地相繼組建了農(nóng)業(yè)、交通、信息技術(shù)、財(cái)經(jīng)、衛(wèi)生、化工、旅游、機(jī)電、工藝美術(shù)等9個(gè)職教集團(tuán)；自2003年始，江蘇陸續(xù)組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、紡織服裝、機(jī)電、建筑、化工等9個(gè)省級(jí)專業(yè)職教集團(tuán)；2003至2004年，天津市教委批準(zhǔn)組建了渤?；?、電子信息、現(xiàn)代學(xué)院等職教集團(tuán)。
　　該階段職教集團(tuán)組建的源動(dòng)力是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及職業(yè)教育自身改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；組建方式多為政府調(diào)控引導(dǎo)，行業(yè)提供依托，院校形成主體。這一時(shí)期的職教集團(tuán)在規(guī)模、數(shù)量、運(yùn)行機(jī)制等方面都有突破和創(chuàng)新；在政策配套的情況下，一切從實(shí)際出發(fā)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提高辦學(xué)質(zhì)量?？傮w而言，這是一個(gè)職教集團(tuán)化實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的時(shí)期，但難免存在某些空有集團(tuán)冠名，并無規(guī)范化組織辦學(xué)實(shí)質(zhì)的行為。隨著職教集團(tuán)數(shù)量的劇增，職教集團(tuán)化辦學(xué)也存在提高組建質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加大校校、校企合作力度等問題。
　　四、深化改革、快速發(fā)展階段（2004至今）
　　1.背景。隨著職教集團(tuán)化辦學(xué)不斷取得成效，得到了職業(yè)教育界及教育主管部門的高度重視。2004年，全國職業(yè)教育工作會(huì)議提出“探索以骨干職業(yè)院校為龍頭、帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展模式”。2005年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”促進(jìn)了職業(yè)教育在發(fā)展中體制的改革與創(chuàng)新；全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議在上海嘉定組織召開了“職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)集團(tuán)化運(yùn)作模式”研討會(huì)。2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》中，指出“進(jìn)一步推動(dòng)各地各行業(yè)在整合和重組職業(yè)學(xué)校資源的基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性職教集團(tuán)……職教集團(tuán)內(nèi)同時(shí)舉辦中高職教育的，要按層次分開管理”。2007年，“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索”課題被列為教育部重點(diǎn)課題。2008年，全國首屆職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)交流研討會(huì)在長沙召開。
　　2.標(biāo)志。職教集團(tuán)化辦學(xué)在全國職教工作會(huì)議上被全國性倡導(dǎo)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，全國各地批文組建的職教集團(tuán)共有184個(gè)，其中教育行政部門批文組建的109個(gè)，地方政府批文組建的53個(gè)，行業(yè)組織及其他機(jī)構(gòu)發(fā)文組建的22個(gè)，另有具有集團(tuán)化辦學(xué)特征的緊密型合作組織121個(gè)，這些數(shù)字還在逐年遞增。目前，除西藏外全國所有省、市、自治區(qū)都已開展了不同程度和規(guī)模的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的探索。該階段的職教集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)了在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)注重質(zhì)量和效益的提升，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化發(fā)展的特點(diǎn)；跨行業(yè)、跨區(qū)域組建的職教集團(tuán)日益增加；辦學(xué)涵蓋的范圍也越來越廣。在結(jié)合地域特點(diǎn)一切從實(shí)際出發(fā)的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”；市縣合作、三段培養(yǎng)的“海南模式”；校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等具有特色的職教集團(tuán)化辦學(xué)典型。
　　這一時(shí)期，通過集團(tuán)化運(yùn)作，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力更直接地體現(xiàn)出來，彰顯出強(qiáng)大的活力和旺盛的生命力。同時(shí)，職教集團(tuán)化的理論研究也本著服務(wù)于實(shí)踐探索的宗旨開始蓬勃開展。但是，事物都有其兩面性，目前我國的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的機(jī)制建設(shè)、制度配合、理論支撐等問題逐漸凸顯。如何解決這些阻礙職教集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的重大問題，是職教工作者面臨的艱巨任務(wù)。
　　歷經(jīng)二十余載，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到多的突破。作為職業(yè)教育體系內(nèi)一個(gè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的新生事物，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)所帶來的收效是明顯的：它有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力；有利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各單位資源共享，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；有利于完善職業(yè)教育體系，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的建設(shè)。目前，正值職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得成績、實(shí)現(xiàn)快速大發(fā)展的春天，但是，從客觀而理性的角度審視，需要改革和加強(qiáng)的方方面面仍是不容忽視，諸如制定落實(shí)相關(guān)支持政策，確定政府的宏觀調(diào)控的保障；激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性；增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化職教集團(tuán)內(nèi)部管理體制等等。
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