北京東拓南擴(kuò)視域下廊坊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探討

　　摘要：由于人口及交通等因素的影響，北京城市建設(shè)開(kāi)始東拓南擴(kuò)，隨之興起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廊坊處于京津長(zhǎng)廊中間位置，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著諸多困難和問(wèn)題，廊坊市應(yīng)認(rèn)真分析并解決這些困難和問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展繁榮。
　　關(guān)鍵詞：北京東拓南擴(kuò)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
　　在北京東拓南擴(kuò)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的影響下，北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也發(fā)生著重大的變化。處在京津之間的廊坊一方面應(yīng)適時(shí)把握北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇，使自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，另一方面也要正確對(duì)待承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的挑戰(zhàn)，不斷提升自身實(shí)力，以使自身產(chǎn)業(yè)更新與北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　一、北京城市建設(shè)東拓南擴(kuò)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　近年來(lái)，北京城市人口規(guī)模呈現(xiàn)快速膨脹趨勢(shì)，巨大的人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過(guò)北京環(huán)境資源的承載極限，北京城市建設(shè)向外擴(kuò)展已成為必然趨勢(shì)?！侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃（2004-2020）》明確提出：北京城市建設(shè)重點(diǎn)要從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。而根據(jù)北京所處的地理狀況及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，這種建設(shè)轉(zhuǎn)移應(yīng)是東拓南擴(kuò)。北京市市委書(shū)記劉淇就明確表示，北京新城建設(shè)的重心將向通州傾斜，“集中力量聚焦通州，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城。”［1］中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劉維新也提出：北京市應(yīng)該向南面、東南面發(fā)展傾斜?！氨本┦邪l(fā)展方略是兩軸-兩帶-多中心，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，北京市應(yīng)該向南發(fā)展，以向天津?yàn)I海新區(qū)等靠近?！保?］從實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看，目前北京城南地區(qū)已開(kāi)通2號(hào)線(xiàn)、4號(hào)線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)等3條線(xiàn)路，力爭(zhēng)建成通車(chē)7條軌道交通線(xiàn)。同時(shí)，北京地鐵向河北延伸1100公里方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，向河北延伸的地鐵主要在東部和南部地區(qū)。［3］
　　在北京城市建設(shè)空間上東拓南擴(kuò)的同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了區(qū)域轉(zhuǎn)移的階段。從世界上大城市發(fā)展過(guò)程及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，大城市不可能在一片落后的區(qū)域內(nèi)獨(dú)立存在，都有廣大的腹地來(lái)支撐，并形成產(chǎn)業(yè)功能梯次配合。而且根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域的直接投資或間接投資，把部分企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨向。因此不可避免的，北京的產(chǎn)業(yè)必然會(huì)隨著北京城市建設(shè)的東拓南擴(kuò)出現(xiàn)溢出效應(yīng)而出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，特別是北京的裝備制造業(yè)、電子信息工業(yè)、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)比較明顯的轉(zhuǎn)移特征。同時(shí)北京部分產(chǎn)業(yè)向城市發(fā)展新區(qū)和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)轉(zhuǎn)移，也能引導(dǎo)勞動(dòng)者就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這些對(duì)于解決北京人口和交通等問(wèn)題會(huì)有巨大的積極意義，同時(shí)也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于這一點(diǎn)，中新社記者閆曉虹在《北京地區(qū)將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)第三次轉(zhuǎn)移浪潮聚集地》就曾指出，中國(guó)目前正經(jīng)歷著第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，大北京地區(qū)將是產(chǎn)業(yè)第三次轉(zhuǎn)移浪潮的聚集地。［4］
　　二、廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有的優(yōu)勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)
　　廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)首先在于它所處的地理位置。廊坊地處京津之間，距北京60公里，依托北京這個(gè)中心城市，人才和科研體系高度密集，交通網(wǎng)帶發(fā)達(dá)便捷，消費(fèi)市場(chǎng)也頗為龐大，享有“京津走廊明珠”和“聯(lián)京津之廊、環(huán)渤海之坊”等美譽(yù)。同時(shí)，相對(duì)于北京，廊坊在員工工資、保險(xiǎn)、房租、物業(yè)、餐飲、住宿等有著非常明顯的成本優(yōu)勢(shì)，可以為客戶(hù)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。其次，產(chǎn)業(yè)政策方面。廊坊目前的產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越明確，出臺(tái)的政策非常密集，政策輻射的范圍也非常廣，行業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)非常明確。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車(chē)零部件、金屬制品、木材加工、家具制造、食品加工與制造、會(huì)展旅游產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與北京正在發(fā)展和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)有諸多相似之處，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了充分的技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備，特別是富士康、三星等大企業(yè)在廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)建立有生產(chǎn)基地，華為、江夏控股、新奧、華夏幸?；鶚I(yè)等在這里建有總部或區(qū)域總部，總部經(jīng)濟(jì)聚集，可直接與北京的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。再次，人文環(huán)境方面。近幾年來(lái)，廊坊市極其注重自然生態(tài)建設(shè)，著力打造綠色經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造和繁榮現(xiàn)代文化，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行深入挖掘，大力實(shí)施文化“精品工程”，全力打造以廊坊精神為精髓，以龍鳳文化為特色的廊坊文化，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局，初步形成了“三大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”，“五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了深厚的人文基礎(chǔ)。
　　但是，廊坊在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域政府間政策規(guī)劃不容易達(dá)成一致。廊坊雖然處于京津之間，與京津具有密切的聯(lián)系，屬于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但它畢竟隸屬于河北省，在與京津產(chǎn)業(yè)政策制定方面仍存在著明顯的差異，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也不在一個(gè)體系，即使目前首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展建設(shè)已經(jīng)納入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃，廊坊市政府也提出了與“北京同城發(fā)展”的目標(biāo)，今后的發(fā)展也仍會(huì)遇到很多的問(wèn)題，需要北京市政府與河北省政府、廊坊市政府協(xié)調(diào)一致，共同規(guī)劃京津冀發(fā)展，將這些城市發(fā)展形成一個(gè)整體，以實(shí)現(xiàn)廊坊順利承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次，廊坊能否有機(jī)遇承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從目前北京發(fā)展的情況來(lái)看，雖然北京城市建設(shè)的東拓南擴(kuò)正在如火如荼地進(jìn)行中，但北京大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚未開(kāi)始，僅僅是一種趨勢(shì)。即使北京存在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但廊坊能否承接上北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是一個(gè)問(wèn)題。河北省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)顏廷標(biāo)就談到，北京產(chǎn)業(yè)必然要向周邊擴(kuò)散，但是河北環(huán)首都地區(qū)和北京的郊縣是完全競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，距離、成本等都相差不多。［5］在這種情況下，即使是產(chǎn)業(yè)從市區(qū)往外轉(zhuǎn)移，北京市也會(huì)優(yōu)先考慮自己的郊縣。就算企業(yè)愿意轉(zhuǎn)移出去，北京市也可以通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)政策把河北的低成本優(yōu)勢(shì)抹平，或者不給轉(zhuǎn)出去的企業(yè)承擔(dān)一些社會(huì)功能。再次，廊坊對(duì)待北京轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，高端城市轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)必定是本城市落后淘汰或者不需要的產(chǎn)業(yè)。比如20世紀(jì)60年代，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先是紡織、食品工業(yè)等勞動(dòng)密性產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，后來(lái)是鋼鐵、造船、化工、汽車(chē)、家用電器等也向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多屬傳統(tǒng)的加工貿(mào)易和一般商品制造產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和商品鏈中的低端。而當(dāng)前廊坊市的城市發(fā)展目標(biāo)是與“北京同城發(fā)展”，要建設(shè)生態(tài)型的宜居城市，因此面對(duì)北京向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，比如那些對(duì)土地、勞動(dòng)力等要素成本的無(wú)法承繼、依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)、高消耗和高污染的產(chǎn)業(yè)等，廊坊市也就面對(duì)著能否承接的選擇問(wèn)題。
　　三、廊坊市承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施
　　1.明確城市發(fā)展定位。馬克思主義認(rèn)為，事物發(fā)展有內(nèi)因和外因，內(nèi)因起決定作用，外因起輔助作用。廊坊市承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的在于發(fā)展自己，而不是把本身放在為北京服務(wù)的位置上。因此廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要明確本市發(fā)展定位，然后在自身定位的基礎(chǔ)上衡量需要承接的產(chǎn)業(yè)，制定承接產(chǎn)業(yè)的舉措。我們認(rèn)為，廊坊應(yīng)該在“建設(shè)科技教育城、生態(tài)環(huán)保城、會(huì)展旅游城”城市定位的基礎(chǔ)上，與北京市及其他地區(qū)實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，積極承接北京的現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出廊坊特色。針對(duì)北京市產(chǎn)業(yè)聚集情況發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、休閑旅游商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)。
　　2.積極促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，由于各個(gè)區(qū)域之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)方面的差異，各個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建立區(qū)域間合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的機(jī)制，積極促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。因此，廊坊在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)與北京建立協(xié)調(diào)機(jī)制，積極促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合。目前，北京市“十二五”工業(yè)布局規(guī)劃當(dāng)中專(zhuān)門(mén)提到“加強(qiáng)與鄰近省市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌”，“實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作”。［6］河北省也在積極推動(dòng)區(qū)域一體化。在2011京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議上，河北方面正式推出環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，2011年10月在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈合作項(xiàng)目對(duì)接交流會(huì)上，河北環(huán)首都4市14個(gè)縣（市、區(qū)）共發(fā)布了135個(gè)招商合作項(xiàng)目，這些舉動(dòng)都會(huì)在一定程度上推進(jìn)廊坊承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　3.園區(qū)建設(shè)四化驅(qū)動(dòng)。目前，在承接北京產(chǎn)業(yè)UIiX8V9DxLuEYyG4HeLzKw==轉(zhuǎn)移過(guò)程中，廊坊主要以發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為主要舉措。我們認(rèn)為，在園區(qū)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持特色化、鏈條化、生態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化。特色化是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要聯(lián)系實(shí)際，突出本身特征，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)；鏈條化是指在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，然后促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化；生態(tài)化是指在園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地；專(zhuān)業(yè)化是指園區(qū)建設(shè)要專(zhuān)一，不能胡子眉毛一把抓。
　　4.承接產(chǎn)業(yè)差別準(zhǔn)入。相對(duì)于北京，雖然廊坊自然資源成本比較低，具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是自然資源是最稀缺的寶貴資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，在承接產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)該高度重視節(jié)約資源，集約使用資源，實(shí)行差別化管理，針對(duì)不同行業(yè)、不同的區(qū)域、不同的環(huán)節(jié)和不同的發(fā)展階段準(zhǔn)入制度也不一樣，將對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與廊坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，根據(jù)自身資源的供給狀況以及本身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，承接資源消耗少、資源有效配置率高的產(chǎn)業(yè)。
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