北京加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的路徑機(jī)制研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新時期治國理政進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署，為黨和國家各項工作指明了方向。2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨著新形勢、新要求，要力爭走在全國前列。如何深刻地把握城市功能定位和擔(dān)負(fù)的歷史使命，堅持問題導(dǎo)向，摸索走出一條大國首都發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的成功路徑，以此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，帶動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，既是擺在北京經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)面前的目標(biāo)問題，也是需要迫切回答的現(xiàn)實(shí)問題。

何為高精尖——概念內(nèi)涵

一般認(rèn)為，高就是高附加值、高勞動生產(chǎn)率、高人力素質(zhì)；精就是技術(shù)密集；尖就是創(chuàng)新尖端。高精尖的概念涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品三個層面。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面，一個內(nèi)部優(yōu)化而穩(wěn)定發(fā)展的“321”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要的標(biāo)志。2014年，北京三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為0.7%、21.4%、77.9%，呈現(xiàn)出服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征。但是比對紐約、倫敦、巴黎、東京、香港等國際城市發(fā)現(xiàn)，我們的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP還有很大差距，我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然比較“苗條”，但是刻意“塑型”而成，人家“身材”也很勻稱，卻是“巨人”體量。

在產(chǎn)業(yè)層面，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向和突破口。高精尖產(chǎn)業(yè)主要是以新興的高端產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端形態(tài)和一般產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)為核心，以配套產(chǎn)業(yè)集群為支撐、以部分產(chǎn)業(yè)鏈為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。新興的高端產(chǎn)業(yè)是指伴隨重大技術(shù)突破而萌生的具有發(fā)展前景和市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)，如生命科學(xué)、航空航天、新能源、新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)、三維制造、健康養(yǎng)老、體育休閑等新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端形態(tài)是指基于技術(shù)、理念和模式升級而進(jìn)入新一輪生命周期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如智能手機(jī)、新能源汽車、無人駕駛汽車、基因醫(yī)療、智能家居、可穿戴設(shè)備、主題精品酒店等。一般產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)是指知識密集、附加值高的局部產(chǎn)業(yè)鏈，如工業(yè)設(shè)計、核心零部件、策略營銷、運(yùn)維服務(wù)、企業(yè)總部等。

在產(chǎn)品層面，創(chuàng)造高精尖產(chǎn)品是培育高精尖產(chǎn)業(yè)的主要抓手。高精尖產(chǎn)品主要是高級、精密、尖端的產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)品是高精尖產(chǎn)業(yè)的最終形態(tài)和強(qiáng)有力說明。比如：大規(guī)模集成電路設(shè)計制造、精細(xì)高效危險作業(yè)的工業(yè)機(jī)器人、超大型極精細(xì)耐高溫的極端制造、基于時尚設(shè)計和高端面料的個性化制衣等等，遍布各個領(lǐng)域，不一而足。

綜上分析，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重中之重。需要說明的是，如果從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，高精尖產(chǎn)業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)，但是從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場來看，國家和本市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)還是在制造業(yè)領(lǐng)域。

以何高精尖——產(chǎn)業(yè)選擇

首先，國家的選擇。2015年國務(wù)院專門印發(fā)《中國制造2025》，明確重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備10大領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造。

其次，北京的選擇。為了落實(shí)國家戰(zhàn)略，2015年12月5日，北京市政府專門印發(fā)《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，明確了北京工業(yè)在全國制造業(yè)發(fā)展大局中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要使命。北京的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要時刻清醒地站在國家首都的高度去考量，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，特別是要切實(shí)發(fā)揮出全國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，在高精尖方面率先蹚出新路子，帶動并反哺京津冀及周邊協(xié)同發(fā)展。為此，在《〈中國制造2025〉北京行動綱要》中，北京確定了“五類產(chǎn)品”和“八大專項”，作為北京高精尖產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向?！拔孱惍a(chǎn)品”是指聚焦發(fā)展創(chuàng)新前沿、關(guān)鍵核心、集成服務(wù)、設(shè)計創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等五類高精尖產(chǎn)品，打造北京創(chuàng)造品牌。“八大專項”是指把新能源智能汽車、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用作為重點(diǎn)，通過“實(shí)施一個專項、打造一個生態(tài)，主導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，搶占產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。

何以高精尖——路徑機(jī)制

在路徑方面，有兩路可走。一是種子培育模式。緊盯集成電路、生物醫(yī)藥、軟件和信息安全、新材料、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等領(lǐng)域，用好央企、外企、民企和市屬國企這四支大軍，實(shí)施龍頭企業(yè)和重大項目牽引。堅持少而精的原則，協(xié)調(diào)各方資源集中持續(xù)支持，通過3至5年乃至更長時間，再造北汽、京東方、小米這樣的發(fā)展神話，締造新的傳奇。二是老樹新花模式。結(jié)合首都大氣環(huán)境治理和兩化深度融合，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”系列行動計劃，以節(jié)能減排和智能制造為重點(diǎn)目標(biāo)，每年集中支持一大批重大技改升級項目，引導(dǎo)帶動存量企業(yè)主動轉(zhuǎn)型。結(jié)合疏解調(diào)整一般制造業(yè)，通過收儲盤活低效工業(yè)用地、老工業(yè)基地自主轉(zhuǎn)型、引入戰(zhàn)略投資伙伴、改造工業(yè)大院等方式，加快實(shí)施“騰籠換鳥”工程。

在機(jī)制方面，北京要以產(chǎn)業(yè)組織的思維，從供給側(cè)入手，圍繞提供高端要素資源做文章，讓市場主體根據(jù)發(fā)展需要自由、創(chuàng)新地配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素；政府要營造好的發(fā)展環(huán)境，提供好陽光、空氣、土壤和水，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子來京落地，更好地發(fā)芽成長。北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)人才是第一要素，有了人才，其他的都會接踵而來。要認(rèn)真分析高精尖產(chǎn)業(yè)人才的需求，滿足這些合理需求，就找到了產(chǎn)業(yè)組織的竅門。

首先，北京需要什么樣的產(chǎn)業(yè)人才？一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)人才包括創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、職業(yè)經(jīng)理人、戰(zhàn)略投資人、技術(shù)持有人、高技能勞動力等，這是高精尖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心要素。

其次，產(chǎn)業(yè)人才的需求是什么？主要分為兩類：創(chuàng)業(yè)需求和生活需求，前者包括：辦公場地、資金來源、工作團(tuán)隊、核心技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、物流交通、市場買家、公共服務(wù)等；后者包括：衣食住行、醫(yī)療健康、子女教育、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂等。這兩類需求相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，一方面，就一個創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)需求和生活需求同時存在，不僅要滿足自己的生活需求，還要滿足老人、孩子等家庭成員的生活需求。另一方面，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，要滿足的生活需求呈幾何級數(shù)上升；而完備的生活設(shè)施，又會吸引更多的人來京創(chuàng)業(yè)。

第三，如何滿足創(chuàng)業(yè)需求？創(chuàng)業(yè)成功的必要條件有很多，就北京如何提供并配置高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素而言，首先是勞動力保障。未來五年，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，北京城六區(qū)要疏解轉(zhuǎn)移近200萬人。北京的人口問題不僅是總量問題，更是結(jié)構(gòu)問題，北京不缺人，但仍缺人才，城六區(qū)發(fā)展雖然進(jìn)入后工業(yè)化階段，但遠(yuǎn)郊區(qū)仍處在工業(yè)化過程中，仍有聚人的需求。人口調(diào)控不是簡單的做減法，還要在人口結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。在京高校、科研院所和職業(yè)技能學(xué)校，是北京所需人才的重要培養(yǎng)基地，政府要盡可能穩(wěn)住并支持其更好地在京發(fā)展，如果疏解則優(yōu)先向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。北京軟件之都的地位多年無人撼動，根本原因就是人才所決定。二是空間保障。土地是制約高精尖產(chǎn)業(yè)培育的第二大問題，主要是土地緊缺和成本高昂。政府應(yīng)當(dāng)盡快梳理繪制定期更新的產(chǎn)業(yè)用地和商業(yè)樓宇現(xiàn)狀地圖，明確哪里有空間可用，是碎片化還是成規(guī)模？準(zhǔn)入限制有哪些？讓投資人能夠清晰快速地判斷。針對用地貴的問題，政府要改變單純賣地的招商模式，應(yīng)當(dāng)針對項目生命周期，搞好工業(yè)用地的循環(huán)利用，探索推廣“先出租后出讓、出租出讓相結(jié)合、彈性出讓”等供地方式。在遠(yuǎn)郊區(qū)大力扶持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、種子孵化器、創(chuàng)業(yè)加速器和眾創(chuàng)空間，設(shè)立集中登記注冊辦公區(qū)，通過分階段給予房租補(bǔ)貼、集中租用公共服務(wù)等方式，降低創(chuàng)業(yè)初期的辦公成本。從京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來看，一方面在京構(gòu)建“實(shí)驗(yàn)室、微工廠、母工廠、云工廠”四級工廠體系，另一方面把在天津、河北打造的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如北京曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、京張云計算產(chǎn)業(yè)基地等，作為子工廠的首選發(fā)展腹地，為高精尖產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展提供配套條件。三是資本保障。要構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)金融體系，讓銀行、保險、信托、債券、股權(quán)等多方資源集合發(fā)力，讓企業(yè)根據(jù)需要選擇，讓有資金需求的人可以快速融到最低成本的錢。優(yōu)化調(diào)整政府現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用方式，一方面繼續(xù)做好統(tǒng)籌，集中力量支持大項目，另一方面通過母基金的形式，融匯更多的社會資本，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、并購?fù)顿Y等方式，支持中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。四是市場保障。要讓創(chuàng)新型企業(yè)的國產(chǎn)化關(guān)鍵核心產(chǎn)品盡快走入市場，如針對國產(chǎn)化的計算機(jī)和智能終端軟硬件（服務(wù)器、路由器、操作系統(tǒng)、保密手機(jī)）、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，以及其他國家科技重大專項產(chǎn)品，建立制度性規(guī)范，要求在特定領(lǐng)域必須強(qiáng)制示范應(yīng)用，對國有單位的采購需求進(jìn)行審查，扶持一批本國產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。五是服務(wù)保障。要完善市區(qū)兩級的中小企業(yè)公共服務(wù)綜合平臺和專業(yè)平臺體系，引導(dǎo)社會資源為小微企業(yè)提供便捷的資本對接、企業(yè)管理、財務(wù)會計、政策咨詢等“管家式”服務(wù)，乃至共性技術(shù)、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)環(huán)境等“專家式”服務(wù)，讓每一家中小企業(yè)都能在最快時間得到所需服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功幾率，加快企業(yè)發(fā)展速度，這是政府之手彌補(bǔ)市場失靈的重要體現(xiàn)。就推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而言，企業(yè)呼聲最高的就是缺乏大量的共性技術(shù)服務(wù)平臺，在這方面，政府應(yīng)當(dāng)組建或支持一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加快培育發(fā)展，讓每一家創(chuàng)新型企業(yè)只精心專注于自己的領(lǐng)域，不必為做好一頓飯，先去造鍋壘灶、砍柴生火、種菜收糧，耗費(fèi)大量的精力去營造發(fā)展環(huán)境，在市場競爭中錯失良機(jī)。

（作者：唐建國，北京市經(jīng)信委研究室（政策法規(guī)處）主任）

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